中國儲能網訊：近日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第8248號建議的答復。
答復文件提到，隨著風電、光伏等分布式能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進一步加強分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導分布式光伏科學布局，加快新型儲能等靈活調節(jié)能力建設，實現(xiàn)源網荷儲協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項目合理配建或通過共享模式配置新型儲能等新模式，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。
下一步，國家能源局將會同各有關方面進一步推進源網荷儲協(xié)同發(fā)展，堅持新能源與調節(jié)能力、電網建設在規(guī)模、布局、時序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調節(jié)能力，持續(xù)提升電網對新能源的接納、配置和調控能力。
原文如下：
對十四屆全國人大三次會議第8248號建議的答復
您提出的關于推動分布式電源高質量有序發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)的建議收悉。經研究并商工業(yè)和信息化部、應急管理部、農業(yè)農村部、交通運輸部、自然資源部、國家電網有限公司，現(xiàn)答復如下：
一、關于簡化審批流程與用地政策創(chuàng)新
一是關于風電項目核準改備案。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等3部門印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。二是關于分布式電源項目用地問題。自然資源部、農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》明確，設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，無需辦理建設用地審批手續(xù)，簽訂用地協(xié)議經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可；設施用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)。交通運輸部等10部門印發(fā)《關于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見》明確，支持充分利用高速公路沿線服務區(qū)、收費站、邊坡等土地建設清潔能源開發(fā)利用項目。對于“圈而不建”的分布式電源項目，經認定情況屬實的，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。
下一步，國家能源局將會同相關部門繼續(xù)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，積極探索風電項目試行備案制。自然資源部將指導地方自然資源主管部門用足用強相關用地政策，切實保障風電等新能源項目用地需求，促進風電等產業(yè)有序高效發(fā)展。
二、關于推廣新技術、新模式開發(fā)試點
一是關于新技術推廣和新模式建設。工業(yè)和信息化部支持首臺（套）重大技術裝備的推廣應用，發(fā)布了《國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》，加快風電、光伏、新型儲能等新技術、新裝備的推廣應用，引導具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快建設分布式能源基礎設施；2022年8月印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，提出培育“風電+”“光伏+”等多種應用新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展分布式新能源、微電網等。二是關于探索“隔墻售電”模式。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，明確支持大型工商業(yè)分布式光伏接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體）。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》，明確支持電源與用戶直接連接的專用電力線路建設。
下一步，國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門將加快推廣一批分布式能源開發(fā)利用相關技術裝備，持續(xù)推動分散式風電、分布式光伏等可再生能源在農業(yè)農村、工業(yè)園區(qū)、交通基礎設施中的應用，助力能源低碳轉型；探索創(chuàng)新新能源生產和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近消納。
三、關于強化電網接入保障
國家能源局會同有關部門積極開展分布式光伏關鍵標準制修訂工作，先后制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網技術規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網接口技術規(guī)范》等國家標準，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調試和運行。國家電網有限公司組織各省級電網企業(yè)滾動開展承載力和可開放容量評估測算，配合地方能源主管部門建立了可開發(fā)容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式能源在負荷水平高、系統(tǒng)承載力強的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。
下一步，國家能源局將結合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網建設、提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力、促進新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，支撐新能源高質量發(fā)展。
四、關于破解消納瓶頸，強化調節(jié)能力建設
隨著風電、光伏等分布式能源大規(guī)模快速發(fā)展，電網承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進一步加強分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導分布式光伏科學布局，加快新型儲能等靈活調節(jié)能力建設，實現(xiàn)源網荷儲協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項目合理配建或通過共享模式配置新型儲能等新模式，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。
下一步，國家能源局將會同各有關方面進一步推進源網荷儲協(xié)同發(fā)展，堅持新能源與調節(jié)能力、電網建設在規(guī)模、布局、時序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調節(jié)能力，持續(xù)提升電網對新能源的接納、配置和調控能力。
五、關于風險防控，強化安全監(jiān)管
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》，提出完善調度運行機制、加強配電網調度智能化建設和信息安全防護系統(tǒng)建設，全面提升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協(xié)同的新型有源配電網調度模式。建立源網荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，強化分布式電源管控能力。應急管理部推動能源主管部門按照《能源電力系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的要求，扎實推進重大電力安全隱患動態(tài)清零、強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護、加強風電工程安全管理、提升電力應急處理能力等各項任務落實；針對新能源行業(yè)持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等措施落地見效，完善標準規(guī)范體系，不斷提升本質安全水平。
下一步，應急管理部將積極發(fā)揮國務院安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步推動完善新能源產業(yè)安全監(jiān)管工作機制，推動能源主管部門建立新能源項目智慧監(jiān)管體系，督促相關部門加強安全監(jiān)管，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴防新能源領域重大安全風險。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2025年7月1日
