中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家能源局發(fā)布對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第8248號(hào)建議的答復(fù)。
答復(fù)文件提到，隨著風(fēng)電、光伏等分布式能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局，加快新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲(chǔ)能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項(xiàng)目合理配建或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能等新模式，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
下一步，國家能源局將會(huì)同各有關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。
原文如下：
對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第8248號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于推動(dòng)分布式電源高質(zhì)量有序發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議收悉。經(jīng)研究并商工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、自然資源部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于簡化審批流程與用地政策創(chuàng)新
一是關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)改備案。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等3部門印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。二是關(guān)于分布式電源項(xiàng)目用地問題。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簽訂用地協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可；設(shè)施用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。交通運(yùn)輸部等10部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，支持充分利用高速公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、邊坡等土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目。對(duì)于“圈而不建”的分布式電源項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定情況屬實(shí)的，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
下一步，國家能源局將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，積極探索風(fēng)電項(xiàng)目試行備案制。自然資源部將指導(dǎo)地方自然資源主管部門用足用強(qiáng)相關(guān)用地政策，切實(shí)保障風(fēng)電等新能源項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)有序高效發(fā)展。
二、關(guān)于推廣新技術(shù)、新模式開發(fā)試點(diǎn)
一是關(guān)于新技術(shù)推廣和新模式建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，發(fā)布了《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》，加快風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能等新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快建設(shè)分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施；2022年8月印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出培育“風(fēng)電+”“光伏+”等多種應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展分布式新能源、微電網(wǎng)等。二是關(guān)于探索“隔墻售電”模式。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確支持大型工商業(yè)分布式光伏接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體）。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確支持電源與用戶直接連接的專用電力線路建設(shè)。
下一步，國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門將加快推廣一批分布式能源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏等可再生能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，助力能源低碳轉(zhuǎn)型；探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近消納。
三、關(guān)于強(qiáng)化電網(wǎng)接入保障
國家能源局會(huì)同有關(guān)部門積極開展分布式光伏關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，先后制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調(diào)試和運(yùn)行。國家電網(wǎng)有限公司組織各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)滾動(dòng)開展承載力和可開放容量評(píng)估測(cè)算，配合地方能源主管部門建立了可開發(fā)容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式能源在負(fù)荷水平高、系統(tǒng)承載力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。
下一步，國家能源局將結(jié)合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網(wǎng)建設(shè)、提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。
四、關(guān)于破解消納瓶頸，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)
隨著風(fēng)電、光伏等分布式能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局，加快新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲(chǔ)能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項(xiàng)目合理配建或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能等新模式，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
下一步，國家能源局將會(huì)同各有關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。
五、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全監(jiān)管
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，強(qiáng)化分布式電源管控能力。應(yīng)急管理部推動(dòng)能源主管部門按照《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的要求，扎實(shí)推進(jìn)重大電力安全隱患動(dòng)態(tài)清零、強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)、加強(qiáng)風(fēng)電工程安全管理、提升電力應(yīng)急處理能力等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；針對(duì)新能源行業(yè)持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等措施落地見效，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提升本質(zhì)安全水平。
下一步，應(yīng)急管理部將積極發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動(dòng)完善新能源產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)能源主管部門建立新能源項(xiàng)目智慧監(jiān)管體系，督促相關(guān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，嚴(yán)防新能源領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2025年7月1日
