中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：如今，本屆美國(guó)政府的能源政策已大體明朗：作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的焦點(diǎn)，油氣鉆探獲得強(qiáng)力支持，液化天然氣（LNG）出口放寬，燃煤發(fā)電也獲得政策關(guān)注，而前一屆政府力推的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策遭遇逆轉(zhuǎn)。有美國(guó)媒體評(píng)論稱，美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)正在遭受本國(guó)政府的“重錘打擊”，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展的“黃金時(shí)代”基本宣告結(jié)束。
2025年1月20日，特朗普再次就任美國(guó)總統(tǒng)首日即簽署了一系列行政令，其中最吸引眼球的就是宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”。其目的是終結(jié)美國(guó)的“綠色新政”，重振傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，特別是石油和天然氣生產(chǎn)。
緊接著，一系列動(dòng)作接踵而至：2月，美國(guó)政府宣布“在法律允許的最大范圍內(nèi)”取消所有應(yīng)對(duì)全球氣候變化活動(dòng)；3月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局宣布著手撤銷美國(guó)數(shù)十項(xiàng)重要的環(huán)境法規(guī)；5月，美國(guó)能源部叫停37億美元清潔能源項(xiàng)目財(cái)政撥款；7月，美國(guó)總統(tǒng)簽署行政令終止對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源的聯(lián)邦補(bǔ)貼……
7月4日，特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，多項(xiàng)清潔能源優(yōu)惠政策被取消，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購(gòu)買電動(dòng)汽車稅收減免等，成為美國(guó)能源政策發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵信號(hào)。
短短半年時(shí)間，一度欣欣向榮的美國(guó)清潔能源企業(yè)只能在“逆風(fēng)局”中苦苦掙扎。
4年前，在美國(guó)亞利桑那州，時(shí)任州長(zhǎng)道格·杜西在慶祝KORE Power公司投建的鋰離子電池制造工廠開工時(shí)的演講言猶在耳：“做好準(zhǔn)備！第一家由美國(guó)公司獨(dú)資擁有的鋰離子電池制造工廠將在此建成，不僅將創(chuàng)造數(shù)千個(gè)新就業(yè)崗位，還將使亞利桑那州成為全球電池制造供應(yīng)鏈的重要支柱?！苯Y(jié)果，工廠還沒(méi)建成，風(fēng)向就變了。今年2月，該建廠計(jì)劃宣布終止，美國(guó)能源部8.5億美元的貸款支持也宣告取消。
隨著美國(guó)能源政策大轉(zhuǎn)彎，越來(lái)越多的清潔能源項(xiàng)目面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)。有美國(guó)媒體指出，原計(jì)劃于2025年投產(chǎn)的近300億美元清潔技術(shù)工廠中，超過(guò)一半的項(xiàng)目面臨延期或取消。標(biāo)普全球洞察則預(yù)測(cè)，美國(guó)“大而美”法案可能導(dǎo)致未來(lái)10年美國(guó)清潔能源項(xiàng)目數(shù)量減少20%。
這一幕似曾相識(shí)：20世紀(jì)70年代末80年代初，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特在任期間極力倡導(dǎo)新能源發(fā)展，不僅倡議“美國(guó)要在2000年前實(shí)現(xiàn)20%的能源來(lái)自太陽(yáng)能”，還首次將太陽(yáng)能電池板安裝在了白宮的屋頂上。但他的繼任者羅納德·里根很快終止了這一進(jìn)程，白宮屋頂?shù)奶?yáng)能電池板也不出意外地被拆除了。直到2022年，美國(guó)推出《通脹削減法案》，清潔能源發(fā)展才重回發(fā)展軌道。這一次停滯，耗時(shí)超過(guò)35年。
在《美國(guó)的能源政策》一書中，美國(guó)學(xué)者勞倫斯·格里指出，美國(guó)政府經(jīng)常不能堅(jiān)持一個(gè)持續(xù)的能源政策路徑，美國(guó)歷史上的大部分時(shí)間缺乏一個(gè)綜合性、協(xié)調(diào)性的能源政策。一屆政府花下去的數(shù)十億美元，到了下屆那里，可能就打了水漂。另外，美國(guó)能源政策始終受到多個(gè)利益攸關(guān)方以及自相矛盾的政策目標(biāo)等因素影響，能源政策目標(biāo)和實(shí)際效果總存在較大差距。
格里的“預(yù)言”一語(yǔ)成讖。按照本屆美國(guó)政府的想法，必須讓美國(guó)的能源成本更低。為此，美國(guó)不僅應(yīng)該限制更加昂貴的清潔能源發(fā)展，還要支持傳統(tǒng)能源開采，尤其是推動(dòng)原油增產(chǎn)。
不過(guò)，這一目標(biāo)真的能實(shí)現(xiàn)嗎？許多專家對(duì)此表達(dá)了疑慮。綜合來(lái)看，有兩大變量被忽視了。
第一大變量來(lái)自供給側(cè)。一方面，化石能源基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢等特點(diǎn)。比如，有研究機(jī)構(gòu)估算，由于天然氣渦輪機(jī)短缺，美國(guó)新建燃?xì)獍l(fā)電廠的周期可能長(zhǎng)達(dá)7年，甚至更長(zhǎng)。另一方面，由于此前的政策導(dǎo)向和國(guó)際原油價(jià)格總體走低，美國(guó)石油生產(chǎn)商普遍減少了鉆井投入，鉆井?dāng)?shù)量目前已降至近4年來(lái)的最低水平。這意味著，即便能源政策“急轉(zhuǎn)彎”，想要在短期內(nèi)推動(dòng)美國(guó)原油增產(chǎn)也不容易。
第二大變量則來(lái)自需求側(cè)。近年來(lái)，美國(guó)能源需求依然有增無(wú)減，美國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)捉襟見肘。其中的關(guān)鍵因素在于，美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，催生算力需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，而眾所周知的是，算力可是個(gè)用電大戶。國(guó)際能源署（IEA）在《2025電力報(bào)告》中稱，未來(lái)3年，預(yù)計(jì)全球電力消耗量將以大約每年4%的速度增長(zhǎng)。另?yè)?jù)美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2024美國(guó)數(shù)據(jù)中心能源使用情況》報(bào)告，2023年數(shù)據(jù)中心約消耗了美國(guó)總電力的4.4%，預(yù)計(jì)到2028年將消耗美國(guó)總電力的6.7%至12%。數(shù)據(jù)中心總用電量預(yù)計(jì)將從2023年的1760億千瓦時(shí)暴增至2028年的3250億千萬(wàn)時(shí)至5800億千瓦時(shí)區(qū)間。
換句話說(shuō)，供給側(cè)船大難調(diào)頭，需求側(cè)又是個(gè)正在長(zhǎng)身體的“吞金獸”，二者之間完全相反的走勢(shì)將大大增加美國(guó)電力供應(yīng)壓力。有媒體評(píng)論稱，本屆美國(guó)政府忽視了清潔能源“具有讓能源供應(yīng)更豐富的潛力”，其對(duì)化石能源的“偏執(zhí)”，不僅無(wú)法支持美國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，甚至還會(huì)拖累美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇以及科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如今，第一張多米諾骨牌已經(jīng)倒下，美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)型“停擺”所帶來(lái)的影響正在蔓延至方方面面。
一是嚴(yán)重阻滯美國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐。
有分析指出，美國(guó)清潔能源的繁榮態(tài)勢(shì)或?qū)⒁颉按蠖馈狈ò戈┤欢?，太?yáng)能和風(fēng)能行業(yè)將成為最大輸家。能源政策的劇烈轉(zhuǎn)向會(huì)引發(fā)投資“急剎車”，致使未來(lái)10年原定新增的發(fā)電容量縮減超三分之一，數(shù)十億美元的清潔能源投資面臨撤資，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將因此陷入高度不確定狀態(tài)。
有分析認(rèn)為，從能源行業(yè)的整體格局看，“大而美”法案將削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?0年后回頭看，美國(guó)在今天可能錯(cuò)失了一次向清潔能源轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇?！?/span>
二是加重美國(guó)消費(fèi)者的能源消費(fèi)負(fù)擔(dān)。
目前已有多家研究機(jī)構(gòu)作出預(yù)測(cè)，取消清潔能源補(bǔ)貼將直接造成美國(guó)電價(jià)上漲。比如，能源創(chuàng)新智庫(kù)的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年美國(guó)批發(fā)電價(jià)將上漲25%；到2035年批發(fā)電價(jià)將上漲74%，美國(guó)消費(fèi)者支付的電價(jià)將上漲9%至18%。
這些研究的論證思路大體可歸結(jié)為三點(diǎn)：取消對(duì)清潔能源項(xiàng)目的政策支持，將加劇電力供不應(yīng)求的情況；增加天然氣出口，將進(jìn)一步推高能源價(jià)格；美國(guó)政府針對(duì)鋼鐵、鋁及其他材料加征的關(guān)稅，將使輸電線路及其他電力設(shè)備的成本上升。
三是消解全球氣候治理的共識(shí)與努力。
美國(guó)能源政策“開倒車”與全球氣候治理背道而馳。美國(guó)是歷史上最大的碳排放國(guó)，能源政策倒退實(shí)際上是在回避其應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，進(jìn)一步加劇全球氣候治理中的不平衡和不公正。多位氣候?qū)W者擔(dān)心美國(guó)的退縮可能導(dǎo)致全球氣候行動(dòng)崩潰，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5℃溫控目標(biāo)變得岌岌可危。不過(guò)，也有專家和機(jī)構(gòu)表達(dá)了不同看法?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，全球綠色低碳發(fā)展的方向已不可逆轉(zhuǎn)。無(wú)論有沒(méi)有美國(guó)參與，清潔的未來(lái)都會(huì)實(shí)現(xiàn)。
