中國儲能網(wǎng)訊：
作者：劉堅
單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所
引用本文：劉堅. 新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題及政策機(jī)制[J]. 儲能科學(xué)與技術(shù), 2025, 14(7): 2625-2634.
DOI：10.19799/j.cnki.2095-4239.2025.0096
本文亮點(diǎn)：1、本文在系統(tǒng)回顧我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提煉了技術(shù)經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)競爭等決定新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的核心要素； 2、本文對新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素間內(nèi)在聯(lián)系和相互作用進(jìn)行了深入剖析，并相應(yīng)提出了“十五五”新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。
摘 要 新型儲能是我國建設(shè)新型能源體系的重要組成和關(guān)鍵支撐，對保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。近期我國新型儲能裝機(jī)快速增長，政策體系逐步建立，但產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨多重挑戰(zhàn)。本文全面系統(tǒng)回顧了我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，梳理總結(jié)了“十四五”以來新型儲能關(guān)鍵政策，深入分析了當(dāng)前新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展以及在科技創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競爭以及體制機(jī)制方面存在的關(guān)鍵問題。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國正處于新型儲能與電力系統(tǒng)融合的關(guān)鍵時期，未來發(fā)展?jié)摿薮?，但目前新型儲能行業(yè)發(fā)展仍面臨成本高、顛覆性技術(shù)有待突破、電力市場和調(diào)用機(jī)制尚不健全、產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”和出海挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻等問題，有必要推動電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同規(guī)劃，完善相關(guān)體制機(jī)制頂層設(shè)計與法律保障，加快突破新型儲能技術(shù)關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快產(chǎn)品升級與迭代，完善相關(guān)電力市場與價格的機(jī)制，持續(xù)提升新型儲能盈利水平，促進(jìn)新型儲能更大范圍、更多場景的應(yīng)用，助力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。
關(guān)鍵詞 新型儲能；長時儲能；容量電價；源網(wǎng)荷儲
作為電力系統(tǒng)的重要靈活性資源，新型儲能對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，催生能源電力業(yè)態(tài)創(chuàng)新的支撐作用日益明顯。2024年，我國新增風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)3.6×108 kW，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎爻^80%，截至2024年底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到14.1×108 kW，占比超過42%，超過煤電裝機(jī)規(guī)模。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模和利用率不斷提升，新能源的波動性、間歇性等問題逐漸凸顯，由此產(chǎn)生的電力消納難、調(diào)峰難等問題將阻礙能源低碳轉(zhuǎn)型步伐。在電力消費(fèi)方面，2024年，全社會用電量為98521×108 kWh，同比增長6.8%，其中城鄉(xiāng)居民生活用電量為14942×108 kWh，占比為15.2%，同比增長10.6%，遠(yuǎn)超全社會平均用電增速。居民用電占比提升進(jìn)一步推動全社會用電負(fù)荷高峰，2024年全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷達(dá)14.5×108 kW，同比提高1.1×108 kW，創(chuàng)歷史新高，華東、華中、西南等區(qū)域部分時段電力供應(yīng)偏緊。儲能是調(diào)節(jié)電力供需平衡的重要手段，但抽水蓄能建設(shè)周期較長，站點(diǎn)資源主要分布在東中部地區(qū)，短期內(nèi)其可提供的調(diào)節(jié)能力難以匹配新能源的時空分布和裝機(jī)規(guī)模的高速發(fā)展，而新型儲能憑借其建設(shè)周期短、布局靈活、暫態(tài)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)等優(yōu)勢越來越成為應(yīng)對新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納和提升電力系統(tǒng)安全保供能力的主流技術(shù)。近年來，我國新型儲能政策體系逐步建立、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、裝機(jī)規(guī)?？焖偬嵘?，但新型儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性仍然偏低、相關(guān)電力市場及調(diào)用機(jī)制仍不完善，產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭態(tài)勢加劇。雖然部分學(xué)者對新型儲能行業(yè)問題和政策措施開展了研究，但現(xiàn)有工作往往聚焦于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)或政策中某個環(huán)節(jié)，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素間內(nèi)在聯(lián)系和相互作用的深入剖析。本文在系統(tǒng)回顧我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，通過對科技創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制等新型儲能發(fā)展關(guān)鍵要素進(jìn)行分析，提出了“十五五”新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。
1 新型儲能發(fā)展現(xiàn)狀與特征分析
1.1 裝機(jī)增速快
相比常規(guī)調(diào)節(jié)電源，新型儲能普遍具有建設(shè)周期短、選址靈活、調(diào)節(jié)性能優(yōu)異等優(yōu)勢。在建設(shè)周期方面，天然氣電站建設(shè)與煤電靈活性改造工期為1~2年，抽水蓄能建設(shè)周期8年以上，電化學(xué)儲能僅需6個月(表1)。在選址方面，煤電受限于生態(tài)環(huán)保要求，天然氣發(fā)電受限于氣源與氣價水平，抽水蓄能受限于地形落差條件，且常規(guī)調(diào)節(jié)電源建設(shè)規(guī)模普遍較大。與之相比，新型儲能技術(shù)類型多樣，環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，規(guī)?？纱罂尚?，可廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷各側(cè)多種場景。近年來，我國新型儲能裝機(jī)實(shí)現(xiàn)高速增長，截至2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲能累計裝機(jī)規(guī)模7376×104 kW/1.68×108 kWh。新型儲能中鋰電池技術(shù)成熟度較高，市場占比97.3%，壓縮空氣、液流電池、飛輪等儲能技術(shù)處于推廣應(yīng)用階段，裝機(jī)增速顯著。多個300兆瓦級壓縮空氣儲能項(xiàng)目、100兆瓦級液流電池儲能項(xiàng)目、兆瓦級飛輪儲能項(xiàng)目開工建設(shè)，重力儲能、液態(tài)空氣儲能、二氧化碳儲能等新技術(shù)陸續(xù)落地，儲能技術(shù)總體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。
表1抽水儲能與典型新型儲能技術(shù)對比
1.2 政策利好多
2021年國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出新型儲能概念，并明確了“十四五”時期新型儲能發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。隨后，科技部、工信部、教育部先后發(fā)布新型儲能科技攻關(guān)、行業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)相關(guān)文件，初步形成了“十四五”時期新型儲能政策體系(圖1)。為提升電源側(cè)儲能利用率，2022年國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》提出推動獨(dú)立儲能參與中長期市場和現(xiàn)貨市場。此后，各地陸續(xù)探索將電源側(cè)配建儲能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能，山東、山西、甘肅、廣東等省份明確了獨(dú)立儲能參與現(xiàn)貨市場的規(guī)則，獨(dú)立儲能充放電采用節(jié)點(diǎn)電價結(jié)算。在輔助服務(wù)市場方面，《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》印發(fā)后，已有二十余省出臺新型儲能參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)相關(guān)政策，其中安徽、吉林、湖南、福建、河南、廣東、寧夏、新疆、重慶、貴州等省市出臺了儲能參與調(diào)峰服務(wù)規(guī)定，山西、山東、廣東、江西、湖北、重慶、安徽等省市基于“按效果付費(fèi)”原則給予新型儲能調(diào)頻補(bǔ)償。內(nèi)蒙古、山東、甘肅、新疆、廣東等地已開展新型儲能容量補(bǔ)償機(jī)制探索。
新型儲能政策體系
1.3 發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>
國內(nèi)外大量研究表明，隨著新能源發(fā)電規(guī)模的提升，新型儲能將逐步替代可控電源的角色，成為電力保供和新能源消納的核心手段。中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)預(yù)測到2030年全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模在2.41×108~3.26×108 kW之間，是屆時抽水蓄能的1.8~2.7倍。袁家海等預(yù)計2030年我國短時儲能需求為1.5×108 kW，“十五五”時期長時儲能技術(shù)仍將處于試點(diǎn)示范階段。王雪林等預(yù)計基準(zhǔn)情景下2030年我國儲能需求為2.8×108 kW，其中短時儲能1×108 kW。全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作發(fā)展組織研究表明在無車網(wǎng)互動的情況下，2030年新型儲能需求為9200×104 kW；若考慮車網(wǎng)互動，新型儲能需求降低至7000×104 kW。國際能源署(IEA)承諾目標(biāo)情景(APS)預(yù)測我國2030年新型儲能裝機(jī)規(guī)模將超過4×108 kW，其中發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能占比從90%降低至60%左右，到碳中和階段，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)規(guī)模將接近60×108 kW，電力負(fù)荷高峰接近30×108 kW，屆時儲能裝機(jī)需求約10×108 kW，遠(yuǎn)超火電裝機(jī)容量，成為電力系統(tǒng)中最重要的靈活性調(diào)節(jié)資源?？傮w來看，行業(yè)機(jī)構(gòu)對新型儲能發(fā)展增速預(yù)計較為樂觀，普遍認(rèn)為到2030年新型儲能裝機(jī)規(guī)模將大幅超過抽水蓄能，裝機(jī)量在2.2~4×108 kW之間；高校及科研院所預(yù)測相對保守，2030年新型儲能預(yù)測規(guī)模在9000×104~1.5×108 kW之間，車網(wǎng)互動有望占到新型儲能整體裝機(jī)容量的10%~20%，2030年前長時儲能需求相對較小。
表2國內(nèi)外機(jī)構(gòu)儲能預(yù)測對比
2 新型儲能產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵問題
2.1 經(jīng)濟(jì)性不足，顛覆性技術(shù)有待突破
過去十年，以鋰電池為代表的新型儲能成本持續(xù)下降，但隨著生產(chǎn)工藝不斷成熟，鋰電池規(guī)模化量產(chǎn)的降本空間逐漸收窄，降本速度逐年趨緩。截至2024年底，國內(nèi)鋰電池電芯成本降至400 CNY/kWh以內(nèi)，逼近電池物料成本。此外，盡管電池材料、電芯、系統(tǒng)成本降速較快，但儲能項(xiàng)目EPC(工程設(shè)計、采購、施工)價格下降速度相對較慢。例如，2024年儲能系統(tǒng)中標(biāo)均價下降幅度趨緩，2h磷酸鐵鋰儲能系統(tǒng)全年中標(biāo)均價為628.07 CNY/kWh，同比下降43%，而EPC全年中標(biāo)均價波動式下降，全年中標(biāo)均價為1181.28 CNY/kWh，同比下降14.4%。在當(dāng)前EPC成本水平下，新型儲能充放電成本仍在0.6~0.7 CNY/kWh(圖2)，與火電靈活性改造、抽水蓄能等常規(guī)電力系統(tǒng)靈活性資源相比其競爭力依然不足。除鋰離子電池外，鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能等技術(shù)成本普遍偏高，距離商業(yè)化應(yīng)用仍有較大差距。
2013—2024年全球鋰離子電池平均價格
除成本偏高外，支撐高比例新能源的顛覆性儲能技術(shù)尚未突破。鋰電池技術(shù)可較好適應(yīng)分鐘到小時級調(diào)節(jié)時長應(yīng)用場景，但隨著新能源發(fā)電占比增加，新型電力系統(tǒng)“靠天吃飯”特征將日益突出，日間、周間乃至季節(jié)間調(diào)節(jié)需求加大，目前全釩液流電池、壓縮空氣、氫儲能普遍存在投資成本高、轉(zhuǎn)換效率低的問題，難以真正實(shí)現(xiàn)10 h乃至季節(jié)性儲能。在毫秒至秒級調(diào)節(jié)方面，大規(guī)模風(fēng)電、光伏電力電子裝備接入電網(wǎng)將減小電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量，降低系統(tǒng)抗擾動能力。構(gòu)網(wǎng)型儲能通過模擬同步發(fā)電機(jī)行為可起到快速調(diào)頻調(diào)壓、增加慣量和短路容量、抑制寬頻振蕩等作用，但還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，相比常規(guī)儲能的溢價也達(dá)到了20%~30%。
2.2 市場規(guī)則不完善，調(diào)用機(jī)制不健全
不同于常規(guī)機(jī)組，新型儲能沒有啟動成本、空載成本以及分段電力成本曲線，且其充放電行為相互耦合制約，需要設(shè)計與其特征相匹配的電力市場申報和出清方式。2022年前，增量表前大型儲能以新能源發(fā)電配置儲能為主，核心功能為提升新能源消納率。2022年后，隨著新能源發(fā)電成本下降和棄電考核逐步放寬，單一新能源消納應(yīng)用場景經(jīng)濟(jì)性不足，大量新型儲能開始轉(zhuǎn)為電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能，運(yùn)行模式也轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和中長期電力交易等。在輔助服務(wù)市場方面，不同地區(qū)參與調(diào)頻的準(zhǔn)入門檻各有不同，且隨著新型儲能規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)頻市場供需調(diào)整，激烈市場競爭導(dǎo)致調(diào)頻價格下降。在容量租賃方面，截至2023年底，超過22個地區(qū)在相關(guān)政策中提出新能源電站以租賃形式配置儲能，但隨著儲能供給的增加，租賃價格也持續(xù)走低，部分地區(qū)從2023年的240~270 CNY/(kW·a)降至2024年的不足200 CNY/(kW·a)。在容量補(bǔ)償方面，內(nèi)蒙古、山東、青海、新疆、浙江和廣東等省已開展相關(guān)政策探索，但由于新型儲能應(yīng)用場景、技術(shù)發(fā)展、成本疏導(dǎo)機(jī)制等方面較為復(fù)雜，國家級新型儲能容量電價政策尚未出臺。電網(wǎng)側(cè)替代型儲能因無法納入輸配電價，也基本處于停滯狀態(tài)。電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)新型儲能運(yùn)營模式與政策機(jī)制轉(zhuǎn)變見圖3。
電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)新型儲能運(yùn)營模式與政策機(jī)制轉(zhuǎn)變
由于缺少電力市場價格信號的有效引導(dǎo)，國內(nèi)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)新型儲能的商業(yè)運(yùn)營模式仍處于探索階段，設(shè)備利用率不足。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年新能源配儲系數(shù)僅為6.1%，遠(yuǎn)低于火電廠配儲能(15.3%)、電網(wǎng)儲能(14.8%)和用戶儲能(28.3%)。2023年，運(yùn)行情況有所改善，但遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。以中電聯(lián)統(tǒng)計的電化學(xué)儲能平均等效利用率指數(shù)來看，2022年、2023年新能源配儲僅都為17%，獨(dú)立儲能為30%、38%，工商業(yè)配儲為45%、65%。2024年上半年，各應(yīng)用場景下新型儲能整體運(yùn)行情況進(jìn)一步提升，相比去年同期，新能源配儲平均等效利用率提升到34%，獨(dú)立儲能提升到59%，但相比用戶側(cè)儲能仍有明顯差距。盡管利用率相對較高，但隨著各地光伏發(fā)電占比升高和出現(xiàn)午間低谷負(fù)荷，用戶側(cè)儲能充電可能沖高用戶需量電價，增加用電成本。電化學(xué)儲能日均運(yùn)行時間見圖4。
電化學(xué)儲能日均運(yùn)行時間
2.3 產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”，出海形勢日益嚴(yán)峻
在行業(yè)高速發(fā)展的同時，新型儲能“內(nèi)卷式”競爭加劇，部分項(xiàng)目出現(xiàn)低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了正常市場秩序，為行業(yè)發(fā)展帶來安全風(fēng)險。早在2022年，新型儲能產(chǎn)品就開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，2023年全國新型儲能產(chǎn)能利用率低于50%。目前，國內(nèi)新型儲能產(chǎn)線利用率已低于光伏、風(fēng)電，國內(nèi)產(chǎn)線利用率也低于全球其他地區(qū)平均水平。在產(chǎn)能和成本雙重優(yōu)勢下，“出?！背蔀樾滦蛢δ苄袠I(yè)的共識。從生產(chǎn)成本來看，我國電池(包括陽極和陰極生產(chǎn)設(shè)備)、電解槽制造成本均低于全球其他地區(qū)。但近期美國通過關(guān)稅、實(shí)體清單、供應(yīng)鏈產(chǎn)地歧視等多種方式設(shè)置貿(mào)易壁壘。歐洲則設(shè)置一整套碳足跡規(guī)則限制電池進(jìn)口，由于目前我國電力碳排放因子及碳足跡因子高于歐盟水平，盡管部分西南、南方區(qū)域，以及青海等省電力碳排放強(qiáng)度相對較低，但其低碳屬性無法得到歐盟認(rèn)證，現(xiàn)行規(guī)定將提高國內(nèi)新型儲能產(chǎn)品出海成本。新興市場增量需求有限且產(chǎn)品需求技術(shù)門檻低，部分地區(qū)已出現(xiàn)無序惡性競爭態(tài)勢。中國與全球電力碳排放及鋰電池生產(chǎn)成本對比見圖5。
中國與全球電力碳排放及鋰電池生產(chǎn)成本對比
注：圖 (a) 中全球及典型國家/地區(qū)數(shù)據(jù)取自國際能源署，中國各區(qū)域碳排放因子和碳足跡因子數(shù)據(jù)取自中國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站；圖 (b) 數(shù)據(jù)取自中國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站；圖 (c) 數(shù)據(jù)取自國際能源署。
3 “十五五”新型儲能發(fā)展展望與政策建議
3.1 發(fā)展展望
在技術(shù)層面，鋰離子電池技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈完備，應(yīng)用場景廣泛，綜合優(yōu)勢突出，預(yù)計將在“十五五”時期保持市場主導(dǎo)地位。鈉離子電池憑借其豐富的資源和材料成本優(yōu)勢具有更大的成本下降空間，有望在“十五五”中后期替代部分鋰離子電池儲能需求。液流電池和壓縮空氣儲能技術(shù)相對成熟，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“十五五”時期的發(fā)展取決于新能源增速及電力系統(tǒng)儲能時長的需求。隨著一次調(diào)頻市場及混合儲能模式的成熟，飛輪及超級電容重力的應(yīng)用規(guī)模有望得到提升。而重力儲能、液態(tài)金屬電池、熱泵儲電、氫儲能還存在工程化、循環(huán)壽命、充放電效率或安全性等方面的問題，預(yù)計2030年前其將處于技術(shù)驗(yàn)證或示范階段?？傮w來看，鋰離子電池在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場景方面優(yōu)勢明顯，鈉離子電池具有明顯降本空間，而液流電池和壓縮空氣儲能在儲能時長和安全性方面更具競爭力，上述四類技術(shù)在“十五五”時期較具發(fā)展?jié)摿?圖6)。
四類新型儲能技術(shù)發(fā)展要素對比
在政策層面，電力市場不僅是新型儲能發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，更是推動技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式升級的核心引擎?！峨娏κ袌鲞\(yùn)行基本規(guī)則》等文件確立了儲能的市場成員地位。《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》等文件明確了獨(dú)立儲能充放電價格形成機(jī)制。2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件，提出推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，并明確不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。新能源配建儲能是當(dāng)前新型儲能市場增長的重要驅(qū)動力，容量租賃是配儲項(xiàng)目的主要收益來源，新能源進(jìn)入電力市場和取消配儲要求將增加新型儲能項(xiàng)目收益的不確定性，也意味著其建設(shè)、運(yùn)行模式，將由“按固定容量配比”向“以市場效益為準(zhǔn)”的方向轉(zhuǎn)變，有助于引導(dǎo)新型儲能合理投資布局，提升新型儲能利用水平。在新形勢下，新型儲能收益將取決于“分時電價+容量價格+輔助服務(wù)價值”復(fù)合型價格信號，這也對各地電力市場建設(shè)提出了更高要求。
3.2 政策建議
一是推動協(xié)同規(guī)劃，完善法律保障。當(dāng)前電力系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，源網(wǎng)荷儲一體化趨勢加強(qiáng)，新型儲能的規(guī)劃布局需要從源網(wǎng)荷儲綜合資源優(yōu)化角度考慮?！笆奈濉睍r期我國新型儲能發(fā)展出現(xiàn)了一定功能定位不清晰、空間布局不合理的問題，有必要在“十四五”能源綜合規(guī)劃、電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等能源規(guī)劃體系中明確儲能的功能定位，進(jìn)一步完善“十五五”及中長期新型儲能發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展機(jī)制。其次，建議研究制定“十五五”新型儲能專項(xiàng)規(guī)劃及中長期儲能發(fā)展戰(zhàn)略，對新型儲能行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，根據(jù)電力系統(tǒng)需要合理規(guī)劃儲能建設(shè)的規(guī)模和布局，促進(jìn)制儲運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，新版《能源法》提出要推進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》對新型經(jīng)營主體進(jìn)行了定義，但新型儲能在電力市場中的平等、獨(dú)立經(jīng)營主體地位仍需要進(jìn)一步通過立法等形式明確。
二是聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸。當(dāng)前新型儲能成本仍然偏高，長時儲能、混合儲能、構(gòu)網(wǎng)型儲能技術(shù)有待突破，設(shè)備壽命和安全性仍需要驗(yàn)證，有必要研究制定儲能技術(shù)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路線圖，持續(xù)推動關(guān)鍵技術(shù)試點(diǎn)示范，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)成本下降和性能提升。一方面要大力推動新型儲能本體技術(shù)研發(fā)，圍繞鈉離子電池、下一代液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能等關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，重點(diǎn)突破連續(xù)放電時長10 h以上的新型儲能技術(shù)。另一方面要持續(xù)推進(jìn)新型儲能系統(tǒng)集成與測試技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)提升新型儲能主動支撐、慣性響應(yīng)、電壓無功調(diào)節(jié)等構(gòu)網(wǎng)能力。同時，要加快新型儲能試點(diǎn)示范，重點(diǎn)利用多種儲能技術(shù)配合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，研發(fā)“鋰電+飛輪”“鋰電+超級電容”等混合儲能的優(yōu)化配置、能量管理、協(xié)同控制等技術(shù)，加快制定混合儲能設(shè)計、安裝、運(yùn)行等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動混合儲能在電力系統(tǒng)中的創(chuàng)新應(yīng)用。最后，要加快新型儲能安全技術(shù)研發(fā)，加快固態(tài)電池、水系電池、機(jī)械儲能等高安全儲能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，從源頭上杜絕新型儲能項(xiàng)目安全隱患。
三是完善價格機(jī)制，提升盈利水平。參與電力市場是新型儲能發(fā)展趨勢，當(dāng)前各地電力體制改革進(jìn)程不一，新能源和新型儲能與電力系統(tǒng)的融合模式處于探索階段，新型儲能參與的電力市場存在容量補(bǔ)償缺失、報價出清模式不兼容、調(diào)度與價格機(jī)制不完善等問題。首先，建議結(jié)合負(fù)荷曲線、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架形態(tài)等因素，加快核算新型儲能容量價值，盡早明確新型儲能容量補(bǔ)償方案。其次，要降低新型儲能參與電力批發(fā)市場的準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化出清模型、豐富市場品種，探索基于充放電價差的市場報價與出清模型，引導(dǎo)新型儲能以市場化方式參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。作為電力系統(tǒng)重要調(diào)節(jié)性資源，新型儲能對保障電力安全供應(yīng)有突出作用，因此需要加強(qiáng)市場化運(yùn)行和緊急調(diào)用機(jī)制的銜接，完善新型儲能參與臨時調(diào)度和緊急調(diào)度的成本回收規(guī)則，使新型儲能可以在各種不經(jīng)濟(jì)調(diào)度的情況下收回其損耗成本和機(jī)會成本。最后，隨著分布式新能源和電動汽車的大量接入，新型儲能對降低電網(wǎng)阻塞和延緩電網(wǎng)投資的作用將不斷凸顯，建議開展配電臺區(qū)共享儲能的模式探索，研究設(shè)計適應(yīng)配電網(wǎng)共享儲能的市場交易品種和交易規(guī)則，同時加快研究電網(wǎng)替代型儲能的定義與邊界，評估新型儲能替代輸配電設(shè)施投資及提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力的綜合效益，合理測算電網(wǎng)替代型儲能設(shè)施投資與運(yùn)行成本，盡快形成電網(wǎng)替代型儲能成本疏導(dǎo)方案。
四是加快產(chǎn)品升級，拓展全球市場。合理競爭有助于優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、推動產(chǎn)業(yè)升級，我國新型儲能產(chǎn)業(yè)取得的全球競爭力正是市場競爭的結(jié)果。而“內(nèi)卷式”競爭下企業(yè)以過度降價搶占市場份額，資源過度集中于短期市場，研發(fā)投入下降，產(chǎn)業(yè)升級變慢，長期來看勢必削弱企業(yè)競爭力和行業(yè)健康度。近期國內(nèi)部分地區(qū)新型儲能行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭苗頭，建議強(qiáng)化新型儲能產(chǎn)品市場化準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)條件，加快儲能技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全防護(hù)水平，淘汰落后產(chǎn)能。培育延伸鈉離子電池儲能、重力儲能、氫儲能等發(fā)展初期的儲能產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，國家應(yīng)引導(dǎo)各地結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，精準(zhǔn)定位源、網(wǎng)、荷目標(biāo)市場，避免“一窩蜂”重復(fù)建設(shè)和“同質(zhì)化”惡性競爭態(tài)勢。此外，有關(guān)部門與行業(yè)組織有必要加強(qiáng)與歐美國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對接，建立關(guān)于儲能電池碳足跡的核算規(guī)則、方法論和數(shù)據(jù)庫，破除新型儲能貿(mào)易壁壘，努力達(dá)成產(chǎn)能合作，并同步向新興市場推廣“新能源+儲能”方案，積極培育新興市場對新型儲能的需求。
