中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年5月21日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ返暮诵膬?nèi)容之一是厘清了綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的責(zé)任界面，并要求在項(xiàng)目?jī)?nèi)部發(fā)電、廠(chǎng)用電、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝分表計(jì)量裝置，為后續(xù)完善社會(huì)責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任預(yù)留了接口。綠電直連項(xiàng)目最終需要繳納哪些費(fèi)用成為影響各主體投資決策關(guān)注的焦點(diǎn)。
綠電直連項(xiàng)目應(yīng)繳費(fèi)用
綠電直連項(xiàng)目作為新型能源產(chǎn)消融合發(fā)展模式，以提升新能源就近就地消納水平、滿(mǎn)足工商業(yè)用戶(hù)綠色用能需求為目標(biāo)，應(yīng)公平合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任。此處及后文綠電直連項(xiàng)目均指并網(wǎng)型項(xiàng)目，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)繳費(fèi)用情況如圖所示。
公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
綠電直連項(xiàng)目并非工商業(yè)用戶(hù)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的渠道，若減免該部分費(fèi)用，項(xiàng)目?jī)?nèi)工商業(yè)用戶(hù)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任將轉(zhuǎn)由項(xiàng)目外其他工商業(yè)用戶(hù)承擔(dān)，這不僅有失公允，也難以維系長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。因此，綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)工商業(yè)用戶(hù)需與其他所有工商業(yè)用戶(hù)同等履行社會(huì)責(zé)任。
一是政策性交叉補(bǔ)貼。政策性交叉補(bǔ)貼的核心在于將供電成本在用戶(hù)間重新分配。通過(guò)工商業(yè)用戶(hù)的高電價(jià)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)較低的目錄電價(jià)，以保障基本民生需求。根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)政策文件要求，全體工商業(yè)用戶(hù)每度電都要參與分?jǐn)傉咝越徊嫜a(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼包含隨監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)一同核定的基期交叉補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼新增損益。綠電直連項(xiàng)目的基期交叉補(bǔ)貼，扣除下網(wǎng)電量部分已隨輸配電費(fèi)收取外，自發(fā)自用電量部分也應(yīng)按基期交叉補(bǔ)貼的價(jià)格繳納。此外，交叉補(bǔ)貼新增損益應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際用電量（含下網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量）繳納。
二是政府性基金及附加。政府性基金及附加是國(guó)家依法設(shè)立、用于支持國(guó)家重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。其本質(zhì)是面向全體電力用戶(hù)的政府財(cái)政非稅收費(fèi)。綠電直連項(xiàng)目的政府性基金及附加費(fèi)用按其實(shí)際用電量繳納。
三是新能源機(jī)制電價(jià)差額電費(fèi)。機(jī)制電價(jià)是《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)136號(hào)文）引入的核心機(jī)制，政府設(shè)定基準(zhǔn)電價(jià)，對(duì)納入機(jī)制的電量進(jìn)行“多退少補(bǔ)”差價(jià)結(jié)算，旨在保障新能源可持續(xù)發(fā)展。新能源機(jī)制電價(jià)差額電費(fèi)本質(zhì)是面向全體工商業(yè)用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)政策收費(fèi)，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)收取，是136號(hào)文改革后全體工商業(yè)用戶(hù)新增的繳費(fèi)項(xiàng)。綠電直連電源已與用戶(hù)交易，故不再納入機(jī)制電量執(zhí)行范圍。
公平分?jǐn)傁到y(tǒng)責(zé)任
綠電直連項(xiàng)目包含風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電及儲(chǔ)能等多種供電方式，受天氣等因素帶來(lái)的不確定性影響較大。鑒于穩(wěn)定性較強(qiáng)的大電網(wǎng)在規(guī)劃、運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)全流程都考慮了全停電的極端場(chǎng)景，具有強(qiáng)不確定性的綠電直連項(xiàng)目更需要考慮全停電情況下的用戶(hù)用電行為，如果用戶(hù)需要大電網(wǎng)來(lái)提供極端場(chǎng)景下的可靠性支撐，就應(yīng)公平分?jǐn)傁到y(tǒng)成本。
一是輸配電費(fèi)。輸配電費(fèi)是電力用戶(hù)支付給電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用。電力系統(tǒng)的線(xiàn)路、設(shè)備等按照系統(tǒng)最大負(fù)荷提前完成投資，電力用戶(hù)只要并網(wǎng)就需要電網(wǎng)按其最大負(fù)荷提供可靠性支撐，用戶(hù)需要為此輸配電服務(wù)“買(mǎi)單”，以保障電網(wǎng)企業(yè)能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的輸配電業(yè)務(wù)?？紤]到當(dāng)前我國(guó)輸配電價(jià)并未采用峰荷責(zé)任法，而是仍沿用電量制下的郵票法，在不改變輸配電價(jià)核定方法的大背景下，綠電直連項(xiàng)目的輸配電價(jià)應(yīng)采用單一制容量電價(jià)，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)項(xiàng)目接入點(diǎn)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的兩部制輸配電價(jià)折算得到，即項(xiàng)目接入點(diǎn)電壓等級(jí)現(xiàn)行輸配電價(jià)電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按其自身負(fù)荷率折算后，與該電壓等級(jí)現(xiàn)行輸配電價(jià)容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之和。綠電直連項(xiàng)目的下網(wǎng)輸配電費(fèi)與某個(gè)時(shí)刻是否用電無(wú)關(guān)，而是由項(xiàng)目接網(wǎng)容量來(lái)決定。
二是系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是電力用戶(hù)支付給發(fā)電企業(yè)的費(fèi)用。為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效供電，需要發(fā)電機(jī)組預(yù)留冗余容量和每天為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)，具備滿(mǎn)足系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需平衡和確保最大負(fù)荷安全用電的能力。享受系統(tǒng)供電服務(wù)的綠電直連項(xiàng)目必須承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，主要包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)按照綠電直連項(xiàng)目的實(shí)際用電量繳納。單位容量系統(tǒng)運(yùn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣通過(guò)項(xiàng)目接入點(diǎn)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行系統(tǒng)運(yùn)行電價(jià)按其自身負(fù)荷率折算得到。
綜上，綠電直連及大型工商業(yè)、自備電廠(chǎng)等類(lèi)似“小平衡系統(tǒng)”的社會(huì)責(zé)任不能免，系統(tǒng)責(zé)任的降低依賴(lài)于項(xiàng)目接網(wǎng)容量大小，接網(wǎng)容量大小則取決于其自平衡能力。由于能源系統(tǒng)很難同時(shí)滿(mǎn)足安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行又綠色低碳三個(gè)目標(biāo)，因此，在規(guī)模效益作用下，相同可靠性的小系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性必然低于大系統(tǒng)。因此，改變用戶(hù)用能可靠性需求成為“雙碳”目標(biāo)下提升“小平衡系統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵所在。也就是說(shuō)，新增綠電直連項(xiàng)目可按其必須要確保可靠性的負(fù)荷量來(lái)報(bào)裝接網(wǎng)容量，通過(guò)縮減接入工程容量，強(qiáng)制負(fù)荷響應(yīng)綠電需求來(lái)提高其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，綠電直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性還依賴(lài)國(guó)家扶持政策，應(yīng)繳費(fèi)用減免力度越大，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性越好。但長(zhǎng)期來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性最終要回到公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的定價(jià)準(zhǔn)則上。項(xiàng)目投資規(guī)劃需跳出短期政策邊界，以前瞻性視野謀篇布局，確保政策退坡后項(xiàng)目仍具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
