中國儲能網(wǎng)訊：2025年5月21日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返暮诵膬?nèi)容之一是厘清了綠電直連項目與公共電網(wǎng)的責任界面，并要求在項目內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關口安裝分表計量裝置，為后續(xù)完善社會責任和系統(tǒng)責任預留了接口。綠電直連項目最終需要繳納哪些費用成為影響各主體投資決策關注的焦點。
綠電直連項目應繳費用
綠電直連項目作為新型能源產(chǎn)消融合發(fā)展模式，以提升新能源就近就地消納水平、滿足工商業(yè)用戶綠色用能需求為目標，應公平合理承擔社會責任和系統(tǒng)責任。此處及后文綠電直連項目均指并網(wǎng)型項目，綠電直連項目應繳費用情況如圖所示。
公平承擔社會責任
綠電直連項目并非工商業(yè)用戶規(guī)避社會責任的渠道，若減免該部分費用，項目內(nèi)工商業(yè)用戶本應承擔的社會責任將轉由項目外其他工商業(yè)用戶承擔，這不僅有失公允，也難以維系長期穩(wěn)定的市場秩序。因此，綠電直連項目內(nèi)工商業(yè)用戶需與其他所有工商業(yè)用戶同等履行社會責任。
一是政策性交叉補貼。政策性交叉補貼的核心在于將供電成本在用戶間重新分配。通過工商業(yè)用戶的高電價補貼居民和農(nóng)業(yè)用戶較低的目錄電價，以保障基本民生需求。根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價政策文件要求，全體工商業(yè)用戶每度電都要參與分攤政策性交叉補貼。交叉補貼包含隨監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價一同核定的基期交叉補貼和交叉補貼新增損益。綠電直連項目的基期交叉補貼，扣除下網(wǎng)電量部分已隨輸配電費收取外，自發(fā)自用電量部分也應按基期交叉補貼的價格繳納。此外，交叉補貼新增損益應按項目實際用電量（含下網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量）繳納。
二是政府性基金及附加。政府性基金及附加是國家依法設立、用于支持國家重大社會經(jīng)濟發(fā)展項目的專項財政資金。其本質(zhì)是面向全體電力用戶的政府財政非稅收費。綠電直連項目的政府性基金及附加費用按其實際用電量繳納。
三是新能源機制電價差額電費。機制電價是《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱136號文）引入的核心機制，政府設定基準電價，對納入機制的電量進行“多退少補”差價結算，旨在保障新能源可持續(xù)發(fā)展。新能源機制電價差額電費本質(zhì)是面向全體工商業(yè)用戶的產(chǎn)業(yè)政策收費，納入系統(tǒng)運行費收取，是136號文改革后全體工商業(yè)用戶新增的繳費項。綠電直連電源已與用戶交易，故不再納入機制電量執(zhí)行范圍。
公平分攤系統(tǒng)責任
綠電直連項目包含風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電及儲能等多種供電方式，受天氣等因素帶來的不確定性影響較大。鑒于穩(wěn)定性較強的大電網(wǎng)在規(guī)劃、運行和應急響應全流程都考慮了全停電的極端場景，具有強不確定性的綠電直連項目更需要考慮全停電情況下的用戶用電行為，如果用戶需要大電網(wǎng)來提供極端場景下的可靠性支撐，就應公平分攤系統(tǒng)成本。
一是輸配電費。輸配電費是電力用戶支付給電網(wǎng)企業(yè)的費用。電力系統(tǒng)的線路、設備等按照系統(tǒng)最大負荷提前完成投資，電力用戶只要并網(wǎng)就需要電網(wǎng)按其最大負荷提供可靠性支撐，用戶需要為此輸配電服務“買單”，以保障電網(wǎng)企業(yè)能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的輸配電業(yè)務?？紤]到當前我國輸配電價并未采用峰荷責任法，而是仍沿用電量制下的郵票法，在不改變輸配電價核定方法的大背景下，綠電直連項目的輸配電價應采用單一制容量電價，容量電價標準通過項目接入點電壓等級對應的兩部制輸配電價折算得到，即項目接入點電壓等級現(xiàn)行輸配電價電量電價標準按其自身負荷率折算后，與該電壓等級現(xiàn)行輸配電價容量電價標準之和。綠電直連項目的下網(wǎng)輸配電費與某個時刻是否用電無關，而是由項目接網(wǎng)容量來決定。
二是系統(tǒng)運行費。系統(tǒng)運行費是電力用戶支付給發(fā)電企業(yè)的費用。為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效供電，需要發(fā)電機組預留冗余容量和每天為系統(tǒng)提供輔助服務，具備滿足系統(tǒng)實時供需平衡和確保最大負荷安全用電的能力。享受系統(tǒng)供電服務的綠電直連項目必須承擔系統(tǒng)運行費用，主要包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等。系統(tǒng)運行費按照綠電直連項目的實際用電量繳納。單位容量系統(tǒng)運行電價標準同樣通過項目接入點電壓等級對應的現(xiàn)行系統(tǒng)運行電價按其自身負荷率折算得到。
綜上，綠電直連及大型工商業(yè)、自備電廠等類似“小平衡系統(tǒng)”的社會責任不能免，系統(tǒng)責任的降低依賴于項目接網(wǎng)容量大小，接網(wǎng)容量大小則取決于其自平衡能力。由于能源系統(tǒng)很難同時滿足安全可靠、經(jīng)濟可行又綠色低碳三個目標，因此，在規(guī)模效益作用下，相同可靠性的小系統(tǒng)經(jīng)濟性必然低于大系統(tǒng)。因此，改變用戶用能可靠性需求成為“雙碳”目標下提升“小平衡系統(tǒng)”經(jīng)濟性的關鍵所在。也就是說，新增綠電直連項目可按其必須要確保可靠性的負荷量來報裝接網(wǎng)容量，通過縮減接入工程容量，強制負荷響應綠電需求來提高其經(jīng)濟效益。同時，綠電直連項目的經(jīng)濟性還依賴國家扶持政策，應繳費用減免力度越大，項目的經(jīng)濟性越好。但長期來看，項目經(jīng)濟性最終要回到公平合理、權責對等的定價準則上。項目投資規(guī)劃需跳出短期政策邊界，以前瞻性視野謀篇布局，確保政策退坡后項目仍具市場競爭力。
