中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月21日，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱650號(hào)文），提出風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)電量清晰物理溯源。650號(hào)文的發(fā)布，既是我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，又直接回應(yīng)了眾多地方政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的客觀訴求，助力我國(guó)能源改革走深走實(shí)。
五個(gè)重要意義
一是填補(bǔ)國(guó)家層面綠電直連政策的空白。在650號(hào)文發(fā)布之前，國(guó)家層面已在多個(gè)文件中對(duì)綠電直連的相關(guān)政策進(jìn)行過(guò)闡述，例如在《支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目》（發(fā)改能源〔2024〕1537號(hào)）、《探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）、《研究制定綠電直連政策措施》（國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號(hào)）等文件中均有所體現(xiàn)。然而，此前國(guó)家層面尚未發(fā)布有關(guān)綠電直連專項(xiàng)政策文件。近幾年，為了探索、推動(dòng)綠電直連模式，山東、河南等多個(gè)省份主要參照《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）文件制定地方政策。然而，280號(hào)文指出“通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源”“探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘?jí)、市（縣）級(jí)、園區(qū)（居民區(qū)）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等具體模式類型，并未包含綠電直連模式。650號(hào)文的出臺(tái)不僅填補(bǔ)了國(guó)家層面綠電直連模式政策的空白，而且為地方政府在制定綠電直連相關(guān)政策時(shí)提供了重要的指引。
二是積極回應(yīng)社會(huì)各方關(guān)切的重要問(wèn)題。隨著風(fēng)光發(fā)電、儲(chǔ)能成本的快速下降，以及部分用戶綠色發(fā)展的客觀需求，部分用戶較早提出以就近接入、就地消納為主要模式的綠電直連訴求。2024年，歐盟在新電池法的配套細(xì)則《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》中認(rèn)可了綠電直連模式，進(jìn)一步凸顯了綠電直連的必要性和緊迫性。實(shí)際上，多年前國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始探索綠電直連模式，比如國(guó)內(nèi)在建或建成投產(chǎn)的風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目、多個(gè)已改造完成的燃煤自備電廠可再生能源替代工程都屬于650號(hào)文中描述的綠電直連項(xiàng)目。另外，內(nèi)蒙古六類市場(chǎng)化項(xiàng)目中的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、河南省源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目中工業(yè)企業(yè)類項(xiàng)目、山東省源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目中新能源就地就近消納模式試點(diǎn)項(xiàng)目等，均屬于綠電直連范疇。2025年2月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2025〕115號(hào)），在全國(guó)率先啟動(dòng)由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的綠電專線的創(chuàng)新試點(diǎn)，明確反映出地方政府和企業(yè)對(duì)綠電直連的迫切需求。
三是糾正了相關(guān)方對(duì)綠電直連的認(rèn)識(shí)偏差。此前，一些地方實(shí)踐對(duì)新能源消納率要求過(guò)高。650號(hào)文對(duì)新能源消納率的要求是：項(xiàng)目整體新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，對(duì)用戶直連綠電電量占比的要求是：不低于用戶總用電量的30%。新能源消納政策允許企業(yè)根據(jù)負(fù)荷情況適度超報(bào)新能源裝機(jī)規(guī)模，但須確?！帮L(fēng)光”資源的高效利用；同時(shí)，30%的綠電電量占比要求也非常具有實(shí)操性；要求項(xiàng)目新能源電量必須全額自發(fā)自用。650號(hào)文比較人性化地區(qū)分現(xiàn)貨市場(chǎng)和非現(xiàn)貨市場(chǎng)（包括現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)）條件下綠電直連項(xiàng)目可能出現(xiàn)的多發(fā)電量問(wèn)題，在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)企業(yè)不能消納的電量可以交易，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限一般不超過(guò)20%；原則上要求項(xiàng)目源荷為同一主體。650號(hào)文允許源荷不是同一主體，但要求二者有一定的綁定關(guān)系，比如簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。河南省已批復(fù)八批次共364個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，其中工業(yè)企業(yè)類項(xiàng)目基本屬于綠電直連項(xiàng)目。綠電直連項(xiàng)目主要采用合同能源管理模式，占比超過(guò)50%，體現(xiàn)了專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，具有重要的推廣價(jià)值。
四是明確了綠電直連的實(shí)現(xiàn)路徑。明確了參與主體范圍，新增負(fù)荷都符合條件，存量負(fù)荷傾向于出口外向型企業(yè)，有自備電廠的存量負(fù)荷需要足額清繳可再生能源發(fā)展基金，尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目。明確了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，如電壓等級(jí)限制在220（330）千伏以內(nèi)，要求接入自動(dòng)化系統(tǒng)，遵循調(diào)度計(jì)劃，并需具備“四可”能力，即可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。此外，項(xiàng)目還要提升靈活性調(diào)節(jié)能力，能管控反送電、無(wú)功功率、電能質(zhì)量等問(wèn)題。明確了市場(chǎng)交易機(jī)制，允許其與電力市場(chǎng)進(jìn)行電能量交換（包括買電和賣電），原則上要求項(xiàng)目作為整體參與市場(chǎng)交易，對(duì)于源荷非同一投資主體的項(xiàng)目，則采取聚合形式參與。650號(hào)文在技術(shù)交易層面提出要求，并結(jié)合國(guó)家近期發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），明確指出未來(lái)綠電直連項(xiàng)目將成為虛擬電廠或其中重要的調(diào)節(jié)資源。
五是強(qiáng)調(diào)需合理繳納相關(guān)費(fèi)用。650號(hào)文提出“合理繳納相關(guān)費(fèi)用，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用”。用戶電費(fèi)構(gòu)成包括：交易電費(fèi)、基本電費(fèi)、上網(wǎng)線損、輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政府基金及附加等六項(xiàng)，相關(guān)費(fèi)用主要指系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政府基金及附加。綠電直連項(xiàng)目的電量分為外購(gòu)電量、向大網(wǎng)銷售電量（現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)）、直連自消納電量三部分。目前，外購(gòu)電量和向大網(wǎng)銷售電量的相關(guān)費(fèi)用由電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算方式比較清晰。直連自消納電量由發(fā)用雙方通過(guò)多年期協(xié)議或合同能源管理協(xié)議實(shí)現(xiàn)，但該部分電量相關(guān)費(fèi)用的繳納與否存在分歧，比如山東要求“自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)、政府性基金及附加、輸配電價(jià)按國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行”，內(nèi)蒙古則提出“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼”，交什么、交多少，“合理”的內(nèi)涵有待且必須明確。
三點(diǎn)建議
政策關(guān)鍵在落實(shí)，結(jié)合近年來(lái)多個(gè)省份源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府落實(shí)綠電直連政策提出三點(diǎn)建議。
第一，以負(fù)荷為核心，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出。綠電直連項(xiàng)目準(zhǔn)入要求并不低，在四種情形中，新增負(fù)荷（包括已報(bào)裝但未開(kāi)工）的項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)有限；出口外向型企業(yè)主要集中在中東部地區(qū)，然而這些地區(qū)的新能源資源稟賦一般；擁有自備電廠的企業(yè)，例如近幾年內(nèi)蒙古的多數(shù)該類企業(yè)一直在實(shí)施新能源替代工程，可挖掘的空間也有限。因此，建議各省在準(zhǔn)入項(xiàng)目把控上，盡可能按照“寬進(jìn)”的原則，審批流程應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，確保好項(xiàng)目出得來(lái)，推薦參照河南省源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目審批過(guò)程。“嚴(yán)出”的核心是把握項(xiàng)目運(yùn)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期的要求，包括負(fù)荷投產(chǎn)時(shí)間、新能源建成投產(chǎn)時(shí)間等，減少或避免新能源“圈而不建”現(xiàn)象發(fā)生。二是滿足項(xiàng)目技術(shù)方面的基本要求，比如“四可”等，綠電直連項(xiàng)目是新型電力系統(tǒng)的一員，應(yīng)該按照新型市場(chǎng)主體的要求規(guī)范管理。三是緊抓項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的落實(shí)，即新能源自消納比例、上網(wǎng)電量比例以及新能源電量占總可用發(fā)電量的比例。
第二，以結(jié)算為抓手，完善保障機(jī)制。650號(hào)文提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與綠電直連項(xiàng)目，這是對(duì)《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》的積極回應(yīng)。目前，民營(yíng)企業(yè)參與這類項(xiàng)目主要存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是負(fù)荷的穩(wěn)定性，二是結(jié)算的及時(shí)性。負(fù)荷的穩(wěn)定性問(wèn)題，包括企業(yè)產(chǎn)能或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、負(fù)荷生產(chǎn)特性與新能源出力特性匹配問(wèn)題等，屬于項(xiàng)目前期重點(diǎn)解決的問(wèn)題。結(jié)算的及時(shí)性問(wèn)題，主要是針對(duì)電源和負(fù)荷不是一個(gè)主體的情形。結(jié)合國(guó)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展歷程與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用合同能源管理模式的綠電直連項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)在于結(jié)算環(huán)節(jié)，負(fù)荷方可能因多種因素（無(wú)論是主觀還是客觀）延遲、減少或中止結(jié)算。建議地方政府在綠電直連政策落實(shí)中積極探索并推行電網(wǎng)代結(jié)算模式，讓電源建設(shè)方與負(fù)荷方簽訂的多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議均由電網(wǎng)代結(jié)算，電網(wǎng)公司增加流動(dòng)資金，有利于相關(guān)費(fèi)用的收取，也有利于保障源荷雙方綠電直連合同的平穩(wěn)履行。
第三，以交易為牽引，推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新。650號(hào)文鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，綠電直連項(xiàng)目有很多創(chuàng)新，比如開(kāi)發(fā)模式，可以是負(fù)荷方自建、多方共建或合同能源管理模式，未來(lái)更大的創(chuàng)新應(yīng)該在運(yùn)行環(huán)節(jié)。綠電直連項(xiàng)目運(yùn)行方式比較復(fù)雜，包含新能源的自我供電、從電廠或售電公司購(gòu)電、在現(xiàn)貨市場(chǎng)售電等環(huán)節(jié)，是一個(gè)既有電力金融交易，又有電能量物理交割且具備一定調(diào)節(jié)能力的有源市場(chǎng)主體。如前文所述，綠電直連項(xiàng)目就是虛擬電廠或某虛擬電廠的重要組成部分，從山東、山西、浙江出臺(tái)的針對(duì)虛擬電廠的政策看，未來(lái)綠電直連項(xiàng)目在電力市場(chǎng)及源荷（儲(chǔ)）多元互動(dòng)中大有可為。
