中國儲能網(wǎng)訊：2025年7月24日，陜西省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好8—12月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出在2025年8—12月設(shè)置分時交易結(jié)算執(zhí)行過渡期，期間直接參與市場用戶的零售價格可選擇執(zhí)行新分時電價政策或聯(lián)動批發(fā)市場相關(guān)價格，并計劃建立零售市場超額收益分享機(jī)制，售電公司月度平均度電批零價差高于0.012元的部分須與用戶分享。
此前一周，陜西電力交易中心發(fā)布《告陜西電力市場經(jīng)營主體書》（以下簡稱《告主體書》），提出2025年以來陜西電力批發(fā)、零售交易存在較大價差，部分售電公司的度電購銷價差超過0.1元?！墩髑笠庖姼濉肥菍ι鲜鰡栴}所做出的回應(yīng)。
受訪的售電從業(yè)人員對《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）表示，導(dǎo)致陜西批零價差較大的重要原因是批發(fā)側(cè)年度交易價格和月度、現(xiàn)貨市場價格脫節(jié)，部分沒有參與或僅少量電量參與批發(fā)側(cè)年度交易，直接從月度、月內(nèi)、現(xiàn)貨市場購電的售電公司成本較低、利潤較高，但其他售電公司則利潤空間有限。上半年，匹配現(xiàn)貨價格信號的分時電價政策未落地執(zhí)行，也不利于陜西批零價格有效傳導(dǎo)。
《告主體書》引發(fā)業(yè)界對電力交易機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍、電力市場信息透明度等相關(guān)話題的討論。受訪對象認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保持客觀公正，通過優(yōu)化交易系統(tǒng)等方式促進(jìn)市場主體公平有序競爭。在用戶市場參與度不斷提升的趨勢下，電力市場價格信息需類比大宗商品價格向全社會公開，規(guī)避因信息不對稱造成的市場亂象。
多地推出的零售限價措施也引發(fā)一定爭議。反對者認(rèn)為，此舉涉及行政干預(yù)市場，會壓制市場的活躍度。支持者則認(rèn)為，在充分競爭的零售市場形成之前，能源價格主管部門有必要設(shè)置合理的、原則性的利潤空間，引導(dǎo)市場主體有序競爭，向廣大用戶傳導(dǎo)電力市場化改革的紅利。
年度交易成本高，現(xiàn)貨市場價格走低
《告主體書》提到，2025年1月1日起，陜西電力現(xiàn)貨市場啟動長周期結(jié)算試運(yùn)行，疊加新能源裝機(jī)快速增長及電煤價格下行因素影響，省內(nèi)電力交易整體價格持續(xù)下探，售電公司在批發(fā)市場的累計購電均價從1月0.362元/度下降至6月0.339元/度。與此同時，零售用戶從售電公司購電的平均價格僅下降0.003元/度，部分零售用戶從售電公司的購電價格遠(yuǎn)高于0.364元/度的市場平均水平。
目前，超過49家售電公司的售電均價超過市場平均水平的1.05倍，眾多零售用戶的購電成本高達(dá)市場均價1.1倍以上，部分售電公司的購銷價差高達(dá)0.1元/度以上。
根據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2025年電力市場化交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），售電公司年度電力中長期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度用電量的80%。據(jù)eo了解，陜西售電公司的年度交易電量比例要求為70%。多位陜西售電從業(yè)者對eo表示，2025年陜西批發(fā)側(cè)年度交易火電成本約為0.38元/千瓦時，在簽署較高比例年度交易電量的要求下，絕大部分售電公司的購電成本較高，并根據(jù)火電成本價格與用戶簽訂零售價格合同，批發(fā)零售價差在合理的范圍內(nèi)。
受訪的售電公司人員也表示，《告主體書》提到的度電批零價差達(dá)到0.1元的情況確實(shí)存在，但僅發(fā)生在少數(shù)新入局、沒有參與批發(fā)側(cè)年度交易而直接參與月度、月內(nèi)和現(xiàn)貨市場的售電公司。開展全國售電業(yè)務(wù)的從業(yè)者透露，2025年以來，陜西火電的度電月度交易價格已低至0.2836元，與年度交易價格相差接近0.1元。
長期在陜西售電市場開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者說：“在批發(fā)市場價格總體走低的情況下，部分新進(jìn)售電公司的批發(fā)價格比參與年度交易售電公司的成本價拉開較大的差距，而其與用戶的零售簽約價格仍對標(biāo)年度交易價格，0.1元的購銷價差由此而來。”
實(shí)際上，《通知》設(shè)置了年度簽約激勵機(jī)制，規(guī)定對批發(fā)側(cè)年度（含多年分解至本年）中長期合同簽約比例未達(dá)到要求的批發(fā)用戶、售電公司、燃煤發(fā)電企業(yè)，年度缺額簽約電量引起的超額獲益，按照省內(nèi)年度交易市場均價與月度、月內(nèi)交易市場均價價差的1.05倍予以回收。據(jù)了解，2025年，部分售電公司未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。
2025年7月21日，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整陜西電網(wǎng)分時電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜發(fā)改價格〔2025〕1034號，以下簡稱“1034號文”），對峰谷時段進(jìn)行較大的調(diào)整。此前，《告主體書》也提到，省發(fā)展改革委已針對分時電價政策調(diào)整征求意見，要求市場化用戶參照現(xiàn)貨市場價格信號形成分段價格。
2024年以來，陜西多次發(fā)布征求意見稿，擬對執(zhí)行多年的分時電價政策（陜發(fā)改價格〔2021〕1757號，以下簡稱“1757號文”）進(jìn)行調(diào)整，高峰8：00—11：30、平段11：30—18：30的設(shè)置已無法真實(shí)反映日間光伏大發(fā)、電價較低的實(shí)際情況。
陜西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，陜西新能源裝機(jī)達(dá)到5656萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)的48%，其中，已建成分布式光伏裝機(jī)達(dá)到1009萬千瓦，是“十三五”末的6.5倍。預(yù)計到2025年底，陜西新能源裝機(jī)將力爭達(dá)到6500萬千瓦，比重將超過50%。
調(diào)整后的1034號文顯示，高峰時段為16：00—23：00，低谷時段為0：00—6：00、11：00—14：00，平段為6：00—11：00、14：00—16：00、23：00—24：00，光伏大發(fā)時段調(diào)整為平谷段，直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶不再納入分時電價政策的實(shí)施范圍。
上述長期在陜西售電市場開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者表示，陜西的實(shí)時批發(fā)價格信號未有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)也是造成上半年購銷價差較大的原因之一。eo了解到，2025年以來，售電公司與用戶約定固定零售合同價格，在近期印發(fā)的新分時電價政策落地之前，選擇執(zhí)行分時電價的用戶按1757號文執(zhí)行。“在現(xiàn)貨市場運(yùn)行下，批發(fā)市場不同時段的價格差異很大，批發(fā)側(cè)和零售側(cè)的分時電價不匹配?！鄙鲜鰪臉I(yè)人員表示。
《告主體書》也提到，當(dāng)前，省內(nèi)售電公司與零售用戶未形成分時電價，將盡快推動批發(fā)側(cè)和零售側(cè)的分時電價傳導(dǎo)。一周后發(fā)布《征求意見稿》提出，將2025年8—12月設(shè)置為分時交易結(jié)算執(zhí)行過渡期，期內(nèi)批發(fā)市場中長期分時段交易價格繼續(xù)按《通知》規(guī)定的平時段交易價格要求形成，不開展批發(fā)市場分時價格浮動或限價。
在零售市場方面，《征求意見稿》提出調(diào)整通過售電公司購電的工商業(yè)用戶的分時電價執(zhí)行方式，原執(zhí)行分時電價的用戶可選擇參照新分時電價政策進(jìn)行浮動，執(zhí)行市場整體中長期交易均價和現(xiàn)貨市場按9:1比例組成的批發(fā)市場參考價聯(lián)動條款、或由售電公司中長期交易均價和現(xiàn)貨市場分時出清價格按9:1比例組成的售電公司批發(fā)均價聯(lián)動條款。
陜西批零價差背后的中長期與現(xiàn)貨市場銜接問題也在其他省區(qū)發(fā)生。批發(fā)側(cè)年度交易價格相對錨定年底燃料價格，而現(xiàn)貨市場則主要以邊際成本定價，現(xiàn)貨價格隨著新能源入市比例提高而不斷走低，年度交易和現(xiàn)貨交易的價差持續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步導(dǎo)致批零價格存在落差。
在2025年年度交易啟動之前，有東部省份發(fā)電企業(yè)曾向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T聯(lián)合發(fā)函，反映2024年以來當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨、月度、年度價格偏差巨大，現(xiàn)貨價格長期在煤機(jī)變動成本區(qū)間波動，主要發(fā)電集團(tuán)虧損嚴(yán)重，部分售電公司則通過中長期錯配方式謀圖高額利潤，建議對用戶、售電、發(fā)電市場主體均設(shè)置相應(yīng)的年度交易電量比例。有市場從業(yè)人員透露，隨著新能源全面入市，現(xiàn)貨和中長期市場價差將會持續(xù)擴(kuò)大，中長期特別是年度交易實(shí)際上成為了發(fā)電企業(yè)提前鎖定穩(wěn)定收益的重要手段。
交易機(jī)構(gòu)是否“越界”
《告主體書》引發(fā)電力行業(yè)的廣泛討論，討論焦點(diǎn)之一是交易機(jī)構(gòu)是否“越界”。
上述長期在陜西售電市場開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者認(rèn)為，交易中心作為市場交易的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)保持公平公正，不能存在偏向性。
東部省份售電人員表示：“高買低賣的市場行為，在任何銷售行業(yè)都存在。電力交易機(jī)構(gòu)作為市場交易平臺，應(yīng)進(jìn)一步完善交易系統(tǒng)、增加交易品種、提高交易便利度。在現(xiàn)貨市場設(shè)置了價格上下限的情況下，交易機(jī)構(gòu)過分干涉售電價格形成會影響市場的活躍度。”他認(rèn)為，如果涉及到欺詐用戶、違規(guī)使用用戶賬號等不良行為，交易機(jī)構(gòu)確實(shí)應(yīng)該警示甚至處罰，但在依據(jù)市場規(guī)則開展交易的情況下，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓市場主體自由貿(mào)易。
有其他省份交易機(jī)構(gòu)人員則支持《告主體書》的發(fā)布：“在電力市場存在不良行為的情況下，交易機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，只能通過發(fā)告知書的方式警示、呼吁市場主體規(guī)范市場行為?！?/span>
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號），交易機(jī)構(gòu)是不以營利為目的、按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供公平規(guī)范電力交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括交易平臺建設(shè)運(yùn)維、交易組織、用戶注冊管理、信息披露等。根據(jù)《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號），電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照“誰運(yùn)營、誰防范，誰運(yùn)營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測。在市場監(jiān)管方面，《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）規(guī)定，電力、價格主管部門和市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等依法對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管和開展行政執(zhí)法工作。
據(jù)eo了解，在實(shí)際運(yùn)行中，交易機(jī)構(gòu)一定程度上承擔(dān)了維護(hù)市場秩序、監(jiān)督市場主體行為、調(diào)節(jié)市場糾紛的作用。有業(yè)內(nèi)人士曾對eo表示，近兩年，零售用戶和售電公司數(shù)量爆發(fā)式增長，交易中心的工作量倍增，但由于監(jiān)管職權(quán)與范圍未得到政策明確或能源監(jiān)管部門明確授權(quán)，部分監(jiān)管措施可能存在行政干預(yù)風(fēng)險，開展工作必須謹(jǐn)慎。“在沒有調(diào)查權(quán)、裁判權(quán)的情況下，監(jiān)管工作開展有局限性，效果有限?！?/span>
上述長期在陜西售電市場開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者表示：“陜西電力交易中心在市場運(yùn)維、培訓(xùn)宣貫等方面的表現(xiàn)是值得肯定的?！薄墩髑笠庖姼濉诽岬?，為充分傳導(dǎo)批發(fā)市場價格信號，提高零售市場價格透明度，陜西電力交易中心將按自然月或更短周期計算、發(fā)布中長期交易總體均價、現(xiàn)貨分時出清價格等批發(fā)市場參考價格。
中部地區(qū)交易機(jī)構(gòu)從業(yè)者李宸認(rèn)為，2021年隨著工商業(yè)目錄銷售電價取消，大規(guī)模工商業(yè)用戶直接進(jìn)入市場交易，但用戶對市場交易信息的知曉程度仍較低?！耙环矫?，當(dāng)前用戶的市場意識不足，市場教育宣貫力度有待加強(qiáng)；另一方面，市場信息不夠公開透明也是亟須解決的問題?！?/span>
根據(jù)國家能源局2024年印發(fā)的《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號），電力市場信息根據(jù)公開程度和披露對象分為三類。和用戶交易價格密切相關(guān)的中長期交易成交總量、成交均價，市場結(jié)算總量、均價，售電公司總代理電量、批發(fā)側(cè)及零售側(cè)結(jié)算均價信息等均屬于市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)披露的公開信息，僅在交易機(jī)構(gòu)注冊的市場用戶、售電公司等可登錄電力交易平臺查看。
有資深電力市場從業(yè)人員表示，大部分市場價格信息僅向有限的市場主體公布且可能滯后，信息獲取門檻高、操作難度大，一定程度上助長了居間商利用信息差賺取高額利潤的情況。他和李宸持同樣的觀點(diǎn)，建議國家層面盡快修改電力市場信息發(fā)布規(guī)則，從制度層面進(jìn)一步推動信息公開透明。
有零售市場調(diào)研人員提出，豐富信息披露手段有助于規(guī)范市場行為，如可委托電力交易機(jī)構(gòu)或其他第三方平臺，建立分?。▍^(qū)域）入口、全國信息可查的售電平臺，發(fā)布各類零售套餐、批發(fā)市場電價參考等，提高用戶查詢、比較和選擇的便捷度，減少線下交易的信息不對稱性。
零售限價是否合理
批零價差風(fēng)波下，陜西有意加強(qiáng)零售用戶價格風(fēng)險管理?！墩髑笠庖姼濉诽岬?，對零售套餐簽訂的電能量價格超過預(yù)警值的零售用戶及售電公司，陜西電力交易中心應(yīng)通過多種方式對簽約零售用戶提醒確認(rèn)，電能量價格預(yù)警值為本年度所有售電公司已執(zhí)行月份中長期批發(fā)交易均價的1.1倍。同時，對各售電公司月度平均度電批零價差高于0.012元的部分進(jìn)行零售市場超額收益分享，超出部分的零售收益由售電公司與其服務(wù)的零售用戶按2:8比例分享，售電公司超額收益返還費(fèi)用按對應(yīng)服務(wù)的零售用戶結(jié)算電量比例返還。
《征求意見稿》發(fā)布前一周，四川能源價格主管部門發(fā)布了四川電力現(xiàn)貨規(guī)則體系征求意見稿，提出為進(jìn)一步向零售用戶傳導(dǎo)市場改革紅利，初期也考慮對各售電公司年度累計批零價差超出批零價差基準(zhǔn)的部分進(jìn)行超額收益回收，價差基準(zhǔn)暫定為5元/兆瓦時，省級政府價格主管部門可視情況調(diào)整。
對零售市場限價的做法已不是新鮮事。2024年以來，浙江在電力市場化交易方案中設(shè)置了零售價格封頂條款，2025年零售套餐封頂價格條款最大上浮系數(shù)0.6%，但此舉一直存在爭議。
自2021年取消工商業(yè)目錄銷售電價以來，推動用戶直接進(jìn)入市場購電、由市場形成零售電價的觀念逐漸深入人心。依據(jù)現(xiàn)行的《中央定價目錄》，通過市場交易的電量價格，由市場形成。有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府有關(guān)部門提出的零售限價措施類似于政府指導(dǎo)價。
依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”），政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府在必要時可以對與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格等商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。價格法也規(guī)定，商品價格和服務(wù)價格，除依照價格法規(guī)定適用政府指導(dǎo)價或者政府定價外，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
上述資深電力市場從業(yè)人員認(rèn)為，零售限價的做法可能導(dǎo)致民營售電公司缺乏活力。如果零售利潤無法覆蓋售電公司成本，可能助推發(fā)電企業(yè)和售電公司以低價成交再返點(diǎn)的形式牟利，擾亂市場秩序。
李宸則認(rèn)為：“在競爭充分的市場中，零售價格必然在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。但現(xiàn)階段，電力市場建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)中，用戶參與度、信息透明度、監(jiān)管制度等有待進(jìn)一步提升、完善，完全由市場形成價格不太現(xiàn)實(shí)，需要在建設(shè)有效市場的同時發(fā)揮有為政府的作用?！?/span>
他表示，在市場過渡階段，價格主管部門有必要通過成本調(diào)查、測算等方式，設(shè)置合理的、原則性的零售利潤空間，推動市場有序競爭?！安糠值貐^(qū)售電公司對零售限價不滿，關(guān)鍵原因在于設(shè)置的利潤空間較小?！?/span>
他也提到，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，售電公司普遍開展綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、用戶側(cè)儲能投資等多元業(yè)務(wù)，在設(shè)置利潤空間時要進(jìn)行精細(xì)化管理，區(qū)分售電公司的電能量收益和附加服務(wù)收益，給售電公司轉(zhuǎn)型和開展多元業(yè)務(wù)提供生存發(fā)展空間。
價格法規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施，省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取的干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。
地方各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門違反價格法規(guī)定，超越定價權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，并可以通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
2025年7月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局對《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》公開征求意見，在基本保留上述政府定價行為內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增了“政府指導(dǎo)價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機(jī)制確定”的內(nèi)容。
征求意見稿對經(jīng)營者不正當(dāng)價格行為的定義也進(jìn)行了較多修改，包括將“無正當(dāng)理由超出成本大幅漲價”列入哄抬商品或者服務(wù)價格的做法，新增“具有同等交易條件的消費(fèi)者”作為價格歧視的對象，對后續(xù)售電公司違規(guī)賺取高額利潤、發(fā)電企業(yè)在價格上區(qū)別對待關(guān)聯(lián)售電公司和獨(dú)立售電公司等情況將起到規(guī)范作用。
