中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，劍指低價傾銷與“內(nèi)卷式”惡性競爭，明確要求行業(yè)強(qiáng)化自律、淘汰落后產(chǎn)能。這是繼今年3月政府工作報告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”后，針對儲能等新興產(chǎn)業(yè)亂象的又一記重拳。
在一系列政策推動下，儲能行業(yè)正經(jīng)歷深刻變革。頭部企業(yè)股價應(yīng)聲上漲，中小廠商加速退場，技術(shù)創(chuàng)新取代價格戰(zhàn)成為競爭焦點(diǎn)。曾靠低價搶市場的企業(yè)不得不重新思考生存法則，而具備技術(shù)實(shí)力的公司將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。
01
政策組合拳：終結(jié)粗放增長時代
2025年，是中國儲能行業(yè)的政策轉(zhuǎn)折年。從年初到年中，一系列政策密集出臺，直指行業(yè)內(nèi)卷和無序競爭痛點(diǎn)。
2月，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，要求加強(qiáng)對專利侵權(quán)、市場壟斷等違法違規(guī)行為的預(yù)防和懲治，化解行業(yè)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。該方案提出到2027年，實(shí)現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
3月，政府工作報告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，為包括儲能在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)指明方向。
7月1日，中央財經(jīng)委第六次會議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。
7月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見的公告，標(biāo)志著中國在治理惡性價格競爭方面正式進(jìn)入“法律+政策”雙軌治理的新階段。
對于市場最為關(guān)注的“反內(nèi)卷”議題，修正草案進(jìn)一步明確了不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
具體包括四方面：
一是完善低價傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場價格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭。
二是完善價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
三是公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等不得利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強(qiáng)制或捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價款。
四是強(qiáng)化對經(jīng)營場所經(jīng)營者價格行為的規(guī)范。
在《征求意見稿》中，增設(shè)了多條與“反內(nèi)卷”相關(guān)的款項內(nèi)容，例如：明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價格行為；在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷。
這一系列政策組合拳的出臺有著深刻行業(yè)背景。據(jù)CESA儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，2024年鋰電儲能EPC中標(biāo)均價為1.175元/Wh，同比下降16.07%。2024年鋰電儲能系統(tǒng)中標(biāo)均價0.574元/Wh，同比下降47.82%。2025年1—6月，鋰電儲能EPC/PC中標(biāo)均價0.9618元/Wh，同比下降24.09%。2025年1—6月，鋰電儲能系統(tǒng)中標(biāo)均價0.4848元/Wh，同比下降29.94%。
可以說，正是激烈的價格戰(zhàn)和無序競爭，導(dǎo)致眾多光儲企業(yè)裁員潮蔓延，人才流失嚴(yán)重。一位業(yè)內(nèi)人士評價認(rèn)為，反內(nèi)卷不是短期政策紅利，而是產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造的必經(jīng)之路。
02
國務(wù)院國資委：國資國企要帶頭抵制“內(nèi)卷式”競爭
6月29日，《人民日報》在頭版發(fā)布金社平署名文章《在破除“內(nèi)卷式”競爭中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》，直指光伏組件、各類車型、儲能系統(tǒng)的“內(nèi)卷”亂象。
隨后短短兩周內(nèi)，國務(wù)院國資委多次提及“反內(nèi)卷”。在7月16日至17日舉辦的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班上，國務(wù)院國資委提出，國資央企要超越內(nèi)卷競爭維護(hù)產(chǎn)業(yè)價值。
在7月23日至24日舉辦的地方國資委負(fù)責(zé)人研討班上，國務(wù)院國資委對地方國企提出的最新要求是，要緊緊圍繞“三個集中”，優(yōu)化國有資產(chǎn)增量投向，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，帶頭抵制“內(nèi)卷式”競爭，加強(qiáng)重組整合，推動國有資本優(yōu)化配置，形成新的國有資本布局結(jié)構(gòu)。
有專家表示，國企帶頭抵制“內(nèi)卷式”競爭，既是其履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。以圍繞“三個集中”重置增量資金投向、用重組整合化解存量“內(nèi)卷”，以及通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈從“比低價、比規(guī)模”轉(zhuǎn)向“比創(chuàng)新、比價值”，都是國資國企“反內(nèi)卷”的可選路徑。
03
告別價格戰(zhàn)：開啟技術(shù)競爭時代
反內(nèi)卷政策最直接的影響，是加速落后產(chǎn)能出清，推動儲能行業(yè)擺脫“價格戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)向“技術(shù)戰(zhàn)”。
遠(yuǎn)景高級副總裁、遠(yuǎn)景儲能總裁田慶軍近期表示，儲能是新型電力系統(tǒng)、新型能源體系的核心組成部分，未來前景不可限量。中國儲能產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在世界上占據(jù)主導(dǎo)地位，但以惡性價格戰(zhàn)為標(biāo)志的內(nèi)卷式競爭，正以犧牲質(zhì)量和安全為代價，損害國家和全行業(yè)利益。
近年來，儲能廠商通過技術(shù)創(chuàng)新大幅降低了成本，但田慶軍認(rèn)為，2022年下半年至今，儲能系統(tǒng)的價格跌去了接近8成。這其中，市場價格的下跌遠(yuǎn)超技術(shù)降本的幅度，市場均價已經(jīng)低于成本價，全行業(yè)面臨普遍虧損。這種環(huán)境下，部分儲能廠商為了生存犧牲品質(zhì)來提升成本競爭力，為行業(yè)埋下質(zhì)量和安全隱患。
因此，田慶軍建議，頭部企業(yè)要以身作則，抵制低于成本價競標(biāo)；同時還應(yīng)建立可執(zhí)行的行業(yè)自律機(jī)制；改革招投標(biāo)評分機(jī)制，加大技術(shù)評分權(quán)重，投資商要破除強(qiáng)配時代唯價格論的思維慣性。
2025年上半年，頭部企業(yè)憑借其先進(jìn)技術(shù)和穩(wěn)定客戶基礎(chǔ)，維持著70%以上的開工率，而中小廠商則面臨產(chǎn)能閑置的困境。這種行業(yè)集中度提升的背后，是頭部企業(yè)規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)實(shí)力的雙重優(yōu)勢。而隨著反內(nèi)卷政策推進(jìn)，這種分化趨勢將進(jìn)一步加劇，2025年下半年儲能行業(yè)的市場份額還會加速向頭部企業(yè)集中。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，反內(nèi)卷政策已經(jīng)為技術(shù)創(chuàng)新松綁，技術(shù)差異化正取代價格優(yōu)勢成為企業(yè)護(hù)城河，具備核心研發(fā)能力與量產(chǎn)儲備的企業(yè)，有望在新一輪增長中占據(jù)主導(dǎo)地位。“未來的贏家，肯定是那些能夠?qū)⒓夹g(shù)深度、市場洞察與生態(tài)協(xié)同融為一體的領(lǐng)跑者?！?/span>
同時，反內(nèi)卷政策也推動著儲能收益模式的重構(gòu)，從單一價差套利向多元收益轉(zhuǎn)型。
2025年7月，甘肅省率先破冰，推出全國首個省級儲能容量電價政策，每年補(bǔ)貼330元/kW，執(zhí)行期限兩年。該政策將電網(wǎng)側(cè)新型儲能納入與煤電同等的容量電價機(jī)制，為儲能投資提供了“穩(wěn)收益”保障。
遼寧省則構(gòu)建了更為復(fù)雜的收益體系。該省采用“固定+市場”雙軌制容量補(bǔ)償機(jī)制，既保證儲能項目的初期投資安全性，又為長期收益預(yù)留市場化空間?，F(xiàn)貨市場設(shè)計更具突破性：申報價格上限1.1元/KWh，出清價上限放寬至1.5元/KWh，允許-0.1元/KWh的負(fù)電價，為儲能創(chuàng)造了更大的價差空間。
在用戶側(cè)，收益來源更加多樣。以浙江某工業(yè)園區(qū)500kWh儲能系統(tǒng)為例，通過峰谷電價差套利年節(jié)省電費(fèi)19萬元；需量電費(fèi)優(yōu)化可為工廠年節(jié)省45萬元；參與虛擬電廠響應(yīng)單項目可新增收益10-30萬元；碳交易潛力則帶來10-20萬元額外收入。
顯然，甘肅、遼寧等地的容量電價機(jī)制為投資提供了“穩(wěn)收益”保障，而電力現(xiàn)貨市場的全面鋪開則為儲能創(chuàng)造了更大的套利空間。那些曾經(jīng)依賴低價競爭的企業(yè)將被逐漸淘汰出局，而技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)已開始收獲創(chuàng)新紅利。
04
挑戰(zhàn)與前景：儲能產(chǎn)業(yè)走向十字路口
政策轉(zhuǎn)向帶來機(jī)遇的同時，儲能行業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2025年6月1日起實(shí)施的136號文提出：“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)的前置條件?！边@標(biāo)志著行業(yè)短期陣痛不可避免。
對于獨(dú)立儲能而言，失去強(qiáng)制配儲后容量租賃收入渠道面臨枯竭風(fēng)險。不過，河北、新疆、內(nèi)蒙古等地試點(diǎn)的容量補(bǔ)償機(jī)制，可能成為未來獨(dú)立儲能的重要收益來源。
更大的挑戰(zhàn)在于市場化生存能力的構(gòu)建。394號文要求2025年底前實(shí)現(xiàn)全國電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，采用15分鐘滾動出清模式，實(shí)時電價波動可能超過300%。這對企業(yè)的預(yù)測能力和風(fēng)險對沖策略提出了極高要求。
有專家分析表示，今年一系列的政策信號，對于光伏儲能行業(yè)來說，意味著“政策底”，但肯定還不是“市場底”。光伏儲能等行業(yè)的‘內(nèi)卷’，和產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等也是有密切的關(guān)聯(lián)，與地方保護(hù)也有著密切的關(guān)聯(lián)性，因此建立全國統(tǒng)一大市場確實(shí)是非常必要，但如何執(zhí)行落實(shí)，確保落后產(chǎn)能退出，還需要觀察?！皬哪壳暗墓┬韪窬挚?，下半年光伏、儲能等產(chǎn)品的價格依舊不樂觀，整體上看，何時冗余產(chǎn)能出清，才能確保價格到底?！?/span>
業(yè)內(nèi)人士研究發(fā)現(xiàn)，光伏行業(yè)由于虧損面更大，價格已經(jīng)很低，去產(chǎn)能更像一場“零和博弈”，難度更大。而儲能行業(yè)虧損面略小，下游產(chǎn)品價格有龍頭企業(yè)支撐，去產(chǎn)能難度相對較小。
對于破除“內(nèi)卷”，專家認(rèn)為可以從兩個方面來解決：一是淘汰落后產(chǎn)能，留下先進(jìn)產(chǎn)能，整合之后重新出發(fā)，推動技術(shù)升級，唯有如此才能進(jìn)一步降低度電成本和用戶的用電成本；二是出海，將產(chǎn)能推向海外，因?yàn)楹芏嗪Ｍ鈬掖_實(shí)是需要的，但出海需要質(zhì)量合格的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，因此留下優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的先進(jìn)產(chǎn)能非常必要。
長期來看，反內(nèi)卷立法不是限制行業(yè)發(fā)展的枷鎖，而是引導(dǎo)儲能從政策哺育走向市場化生存的路標(biāo)。當(dāng)技術(shù)戰(zhàn)取代價格戰(zhàn)成為行業(yè)主旋律，中國儲能產(chǎn)業(yè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。
本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計與制表：裴麗娟
