中國儲能網(wǎng)訊：7月4日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了“大而美”稅收和支出法案，使其生效。此前，該法案已在美國參眾兩院分別通過?！按蠖馈狈ò甘翘乩势罩胤蛋讓m后推出的標(biāo)志性立法議程，但因造成聯(lián)邦援助削減、長期債務(wù)增加和為大企業(yè)減稅等備受爭議，美國國內(nèi)擔(dān)憂其將進(jìn)一步加劇財政赤字與債務(wù)風(fēng)險。據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估算，該法案未來10年將使美國財政赤字增加3.3萬億美元。《紐約時報》稱，該法案使美國走上新的、更危險的財政道路。此外，該法案還暫停了可再生能源相關(guān)的稅收抵免政策，并為化石能源行業(yè)發(fā)展大開“綠燈”，不僅將重塑美國能源格局，而且將對全球能源市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“大而美”法案引發(fā)美國能源行業(yè)震蕩
美國參眾兩院近期通過的“大而美”法案大幅削減了新能源支持政策，并強(qiáng)化化石能源開發(fā)。美國清潔能源協(xié)會測算顯示，2025年~2030年美國新能源投資將因此減少2400億美元
●趙 華
全球能源競爭格局正加速分化。國際能源署（IEA）預(yù)測，到2035年，太陽能與風(fēng)能將成為全球前兩大電力來源。與之呼應(yīng)，《紐約時報》7月2日報道稱，中國在新能源領(lǐng)域發(fā)展迅猛，2024年新增風(fēng)能與太陽能發(fā)電裝機(jī)容量超過全球其他地區(qū)總和，并持有超過半數(shù)的全球清潔能源專利（約70萬項）。而美國則推動日本和韓國投資建設(shè)亞洲天然氣項目，通用汽車更是取消了紐約電動汽車工廠計劃，轉(zhuǎn)而投入8.88億美元生產(chǎn)V8汽油發(fā)動機(jī)。在此背景下，美國參眾兩院近期通過的“大而美”法案，因大幅逆轉(zhuǎn)新能源政策、力推化石能源發(fā)展，將引發(fā)能源行業(yè)深層震蕩與國際格局重塑，實際成效能否達(dá)到“大而美”預(yù)期，前景存疑。
“大而美”法案的能源政策重構(gòu)
“大而美”法案的核心條款對能源行業(yè)實施了差異化干預(yù)，終止新能源汽車的購置稅抵免政策，并取消家用太陽能電池板安裝、節(jié)能住宅改造等清潔能源補(bǔ)貼，同時要求風(fēng)能與太陽能項目按占地面積繳納年租金。美國清潔能源協(xié)會測算顯示，僅租金條款就將使2030年前可再生能源發(fā)電成本增加17%，如果疊加補(bǔ)貼取消政策，預(yù)計2025年~2030年美國新能源投資將減少2400億美元。
與新能源“降溫”形成對比的是，“大而美”法案為化石能源開辟了綠色通道：允許新增3.2萬處油氣鉆探點，將頁巖氣開發(fā)審批周期從18個月縮短至6個月，并對煤炭企業(yè)實施“階梯退稅”政策，即年產(chǎn)量超過500萬噸的煤礦可獲得每噸12美元的稅收返還。美國石油協(xié)會執(zhí)行副總裁阿曼達(dá)·埃弗索爾表示，這些措施將鞏固美國油氣凈出口國的地位。值得注意的是，該法案第178條納入了能源盟友強(qiáng)制采購機(jī)制，要求韓國、日本等亞洲盟友每年進(jìn)口美國液化天然氣（LNG）不得低于其消費總量的40%，違反條款的國家將面臨相當(dāng)于進(jìn)口額15%的懲罰性關(guān)稅。
此外，在化石能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“大而美”法案還批準(zhǔn)了127億美元專項資金，用于擴(kuò)建跨州輸油管道。與此同時，該法案還取消了奧巴馬政府此前設(shè)立的“北極海域鉆探禁令”，允許能源企業(yè)在阿拉斯加北坡開展油氣勘探。此舉被環(huán)保組織稱為“對全球氣候的公然挑釁”。
從特斯拉股價暴跌到供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s
“大而美”法案通過當(dāng)日，特斯拉股價暴跌5.1%，市值蒸發(fā)約420億美元。這一跌幅源于補(bǔ)貼退坡推高終端售價，以Model3后輪驅(qū)動版為例，取消稅收抵免后，美國售價升至4.69萬美元，較中國同款車型價格高46.5%。特斯拉美國工廠工會代表透露，弗里蒙特工廠已暫停第4條生產(chǎn)線擴(kuò)建計劃，原計劃招聘的電池工程師崗位也已凍結(jié)。
沖擊還蔓延至整個清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，二季度，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量環(huán)比下降22%；加利福尼亞州最大光伏企業(yè)SunPower宣布關(guān)閉亞利桑那州組件工廠、裁員1800人。
另外，“大而美”法案取消關(guān)鍵礦物本土化補(bǔ)貼的影響更深遠(yuǎn)。一季度，美國鋰電池原料進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，62%來自中國，同比上升了9個百分點。美國商務(wù)部統(tǒng)計，截至6月，美國有3家鋰鹽加工廠，產(chǎn)能僅可滿足國內(nèi)12%的需求，其余依賴從中國、澳大利亞進(jìn)口。這種供應(yīng)鏈依賴導(dǎo)致美國電動汽車生產(chǎn)成本居高不下，如福特電動皮卡的電池成本比中國同類型車高37%。
化石能源的政策紅利與現(xiàn)實困境
“大而美”法案雖然放寬了阿巴拉契亞礦區(qū)的開采限制，但上半年煤電裝機(jī)容量占比降至19%，是1975年以來最低。美國最大煤炭企業(yè)皮博迪能源公司二季度營業(yè)收入同比下降了11%。該公司首席執(zhí)行官格倫·布爾表示：“雖然獲得稅收優(yōu)惠，但公用事業(yè)公司轉(zhuǎn)向天然氣與可再生能源的趨勢未改，預(yù)計明年煤炭消費將再下降7%?！敝档藐P(guān)注的是，該法案取消了碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國碳捕集項目數(shù)量從2024年的43個縮減至2025年的29個，直接影響了化石能源的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
此外，雖然一季度美國LNG出口量達(dá)到1220萬噸/月的歷史峰值，但亞洲市場份額正被卡塔爾、俄羅斯擠壓。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省數(shù)據(jù)顯示，4月日本進(jìn)口美國LNG占比降至38%，首次跌破40%“大而美”法案設(shè)定的“紅線”，而從俄羅斯進(jìn)口LNG的占比升至27%。韓國情況也類似，上半年從美國進(jìn)口LNG占比為39.2%。韓國產(chǎn)業(yè)資源部官員表示，“如果美國繼續(xù)提高LNG價格，將不得不尋求多元化供應(yīng)”。
從發(fā)明先驅(qū)到制造追隨者
美國曾在可再生能源領(lǐng)域占據(jù)絕對先機(jī)：1954年貝爾實驗室發(fā)明了首塊實用的硅光伏電池，1973年埃克森美孚研發(fā)出首塊鋰電池，1979年白宮安裝了太陽能電池板，1980年世界首個大型風(fēng)電場在新罕布什爾州投運，2009年奧巴馬政府向特斯拉提供了4.56億美元貸款助其突破電池技術(shù)瓶頸。但2011年太陽能創(chuàng)新企業(yè)Solyndra破產(chǎn)成為政策轉(zhuǎn)折點，此后美國國會連續(xù)8年凍結(jié)了新能源研發(fā)預(yù)算，導(dǎo)致美國在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面逐漸落后。
而中國對新能源產(chǎn)業(yè)的投入則持續(xù)增加，2003年~2025年為清潔能源領(lǐng)域提供超過1.3萬億美元補(bǔ)貼。2008年美國多晶硅產(chǎn)量占全球48%，2025年中國這一份額已超過90%。寧德時代、隆基綠能等中國企業(yè)擁有的電池與光伏專利數(shù)量分別是美國同行的3.2倍和2.7倍。美國太陽能制造商協(xié)會執(zhí)行董事邁克爾·卡爾坦言：“我們發(fā)明了技術(shù)，卻在制造能力上輸給了對手，2021年~2023年，中國工業(yè)機(jī)器人安裝量是美國的7倍，集群制造模式使其組件成本比美國低43%?！?
另外，在核能領(lǐng)域，美國的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)也在流失。中國目前在建核反應(yīng)堆接近全球其他國家在建總量，且已在釷基熔鹽堆等下一代核電技術(shù)領(lǐng)域取得突破。而美國2016年以來未新增任何核反應(yīng)堆。西屋電氣2025年宣布退出歐洲核電市場，該公司首席執(zhí)行官帕特里克·福伊特承認(rèn)：“中國在核電成本控制與建設(shè)效率上已全面領(lǐng)先，而我們的競爭力則持續(xù)下滑?！?
未來能源格局的變量與爭議
“大而美”法案引發(fā)了學(xué)界爭議。支持派以胡佛研究所研究員羅伯特·布拉德利為代表，他在《華爾街日報》撰文稱：“美國擁有全球13%的石油儲量與25%的天然氣儲量，充分開發(fā)化石能源可以創(chuàng)造300萬個就業(yè)崗位，保障能源安全?！钡磳ε芍赋觯瑖H能源署2025年《世界能源展望》報告顯示，如果全球要實現(xiàn)控制氣溫升幅在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，2030年后需要停止所有化石能源新增投資，美國當(dāng)前政策與全球減排趨勢背道而馳。
技術(shù)創(chuàng)新的不確定性也成為關(guān)鍵變量。今年4月，中國有“人造太陽”之稱的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）創(chuàng)造了新的世界紀(jì)錄，成功實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運行403秒，對探索未來的聚變堆前沿物理問題，提升核聚變能源經(jīng)濟(jì)性、可行性，加快實現(xiàn)核聚變發(fā)電具有重要意義。美國能源部前首席科學(xué)家史蒂文表示：“如果中國在核聚變商業(yè)化領(lǐng)域領(lǐng)先，將徹底改寫能源規(guī)則，美國必須加大基礎(chǔ)研究投入力度。”
此外，美國復(fù)雜的政治博弈也可能改變當(dāng)前的能源政策走向，11月的中期選舉將成為影響能源政策的重要契機(jī)。目前，民主黨已將“氣候政策失敗”作為主要競選議題，試圖爭取更多支持。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，62%的年輕選民認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源。如果民主黨在中期選舉中奪回參議院控制權(quán)，“大而美”法案偏向化石能源的補(bǔ)貼條款可能被修訂，美國能源政策將迎來重大轉(zhuǎn)向，重新回歸到對可再生能源的大力扶持上。
“大而美”法案正面臨美國新能源產(chǎn)能萎縮、技術(shù)優(yōu)勢流失與全球低碳轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)。當(dāng)中國以每年超過100吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量重塑能源體系時，美國的“路徑依賴”使其在專利占比、產(chǎn)業(yè)競爭力與國際話語權(quán)方面逐漸落后。這場能源競賽的本質(zhì)，是發(fā)展模式與全球治理權(quán)的深層博弈，美國能否扭轉(zhuǎn)“大而不美”的政策困局，將直接影響全球能源格局的走向。
