中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：甘肅省發(fā)改委7月14日發(fā)布《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），提出支持煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新型儲(chǔ)能有序發(fā)展，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價(jià)值和容量價(jià)值的兩部制電價(jià)。煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。
據(jù)了解，《通知》是全國首個(gè)省級(jí)層面獨(dú)立制定的容量電價(jià)機(jī)制，其創(chuàng)新實(shí)施的“全容量補(bǔ)償+火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式，在新能源高比例滲透背景下，對(duì)穩(wěn)定電力系統(tǒng)、保障投資回報(bào)和推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展具有重要意義。
■■迫切需求靈活性調(diào)節(jié)資源
甘肅能源資源富集，高比例新能源裝機(jī)迫切需要靈活性調(diào)節(jié)資源?？紤]到“風(fēng)光”在用電高峰時(shí)段提供可靠電力供應(yīng)的能力有限，抽蓄電站尚處建設(shè)初期，《通知》實(shí)施范圍暫包括合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝認(rèn)為，《通知》亮點(diǎn)在于甘肅在落實(shí)國家容量電價(jià)政策基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對(duì)煤電進(jìn)行全容量固定成本補(bǔ)償，固定成本回收比例從原來的30%升至100%，實(shí)現(xiàn)煤電固定成本補(bǔ)償“一步到位”。此外，甘肅還將新型儲(chǔ)能、水電、風(fēng)電、光伏等其他類型裝機(jī)納入適用范圍，并根據(jù)其對(duì)系統(tǒng)容量支撐的貢獻(xiàn)給予不同水平的容量系數(shù)，為激勵(lì)“風(fēng)光”資源通過配儲(chǔ)或其他技術(shù)手段提供有效容量和自主支撐能力留下空間。
黃輝指出，“十四五”期間新能源裝機(jī)、電量快速增長，火電功能定位轉(zhuǎn)變、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。在此背景下，甘肅進(jìn)一步擴(kuò)大容量補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍，推動(dòng)容量電價(jià)和電能量電價(jià)解耦，對(duì)于厘清電能量、輔助服務(wù)、容量電價(jià)之間的邊界起到了很好的示范作用，可以更好地兼顧電力市場長期穩(wěn)定與短期效率之間的平衡
業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，甘肅將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入補(bǔ)償范圍，首創(chuàng)“火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式，賦予儲(chǔ)能與煤電同等容量主體地位。包括新型鋰離子電池、液流電池、飛輪、壓縮空氣、氫（氨）儲(chǔ)能、熱（冷）儲(chǔ)能等，與煤電機(jī)組享受同等年度暫定標(biāo)準(zhǔn)——330元/千瓦。
新型儲(chǔ)能容量電價(jià)，業(yè)內(nèi)呼吁已久。截至今年6月底，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)已接近1億千瓦，規(guī)模已超抽蓄。從應(yīng)用效果上看，新型儲(chǔ)能切實(shí)發(fā)揮了解決峰時(shí)電網(wǎng)保供難題、可再生能源消納、快速爬坡、短時(shí)調(diào)頻的作用，應(yīng)賦予容量電價(jià)。
黃輝指出，隨著取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)，容量租賃模式逐步退出，單靠現(xiàn)貨市場價(jià)差和少量的輔助服務(wù)難以支撐新型儲(chǔ)能的發(fā)展。出臺(tái)針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，使獨(dú)立儲(chǔ)能能夠獲得與容量相關(guān)、可預(yù)期且可持續(xù)的現(xiàn)金流，合理補(bǔ)償新型儲(chǔ)能固定成本，已成為推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展和電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻也向《中國能源報(bào)》記者表示，現(xiàn)階段獨(dú)立儲(chǔ)能僅通過參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場獲得收益，仍難以覆蓋其投資運(yùn)營成本，已投運(yùn)項(xiàng)目面臨生存壓力，待建項(xiàng)目觀望情緒濃厚。甘肅儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的發(fā)布，對(duì)穩(wěn)定投資預(yù)期、做好市場平穩(wěn)過渡具有重要意義?！巴瑫r(shí)，機(jī)制設(shè)計(jì)引入有效容量折算系數(shù)和容量供需系數(shù)，通過合理的補(bǔ)償激勵(lì)電站發(fā)揮作用，同時(shí)也避免非理性投資?！?
■■對(duì)下游用戶用電成本影響不大
早在2021年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》就明確，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本、收益納入輸配電價(jià)回收。雖然政策已明確，但“誰來買單”這一核心問題一直備受爭議。
《通知》提出，容量電費(fèi)按照月度外送電量（不含直流配套電源）和省內(nèi)全體工商業(yè)用戶月度用電量比例分?jǐn)偅蓢W(wǎng)甘肅省電力公司按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。
黃輝指出，工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。容量電價(jià)被納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，向用戶側(cè)疏導(dǎo)。短期看，容量電價(jià)主要會(huì)引起市場化的上網(wǎng)電價(jià)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用發(fā)生變化，從目前甘肅政策暫時(shí)只納入煤電和電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能看，容量電價(jià)固定成本基本全覆蓋后，煤電機(jī)組通過電能量市場傳導(dǎo)的是煤電的燃料等可變成本，加上新能源入市和現(xiàn)貨市場的全面推開，像甘肅這類新能源占比較高且供需相對(duì)寬松的省份，預(yù)計(jì)電能量價(jià)格會(huì)下降。盡管容量電價(jià)需傳導(dǎo)至用戶，但電能量價(jià)格下降，整體看價(jià)格不會(huì)明顯增加用戶用電成本。再看電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能的影響，目前甘肅電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能規(guī)模在100萬千瓦左右，折算有效容量估計(jì)在45萬千瓦左右，分?jǐn)偟降诙?、第三產(chǎn)業(yè)用電量上，價(jià)格水平不到0.001元/千瓦時(shí)，對(duì)下游用戶用電成本影響不大。
“一方面，機(jī)制設(shè)計(jì)從系統(tǒng)容量實(shí)際需求出發(fā)，通過引入容量供需系數(shù)，客觀體現(xiàn)真實(shí)的市場供需，容量費(fèi)用分?jǐn)偟目偭靠烧{(diào)可控，因此容量電費(fèi)不會(huì)因參與主體類型的擴(kuò)大而單調(diào)遞增；另一方面，《通知》提出進(jìn)行容量成本補(bǔ)償后，將調(diào)整現(xiàn)貨市場價(jià)格機(jī)制，申報(bào)上限從0.65元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.5元/千瓦時(shí)，這種調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步限制甘肅現(xiàn)貨市場交易電價(jià)水平?！崩钫檎J(rèn)為，整體看，容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于用戶電價(jià)的影響主要體現(xiàn)在電價(jià)結(jié)構(gòu)上，如在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用下設(shè)“發(fā)電側(cè)容量電費(fèi)”科目，進(jìn)行單獨(dú)反映，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和電量電費(fèi)所占比例可能會(huì)有所調(diào)整，但總體電價(jià)水平不會(huì)明顯改變。從系統(tǒng)角度看，新型儲(chǔ)能成本不斷下探，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不斷提升，能夠有效保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，從而降低系統(tǒng)整體的運(yùn)行成本。
■■最終走向市場
事實(shí)上，新疆、山東、河北等地已就新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償、容量電價(jià)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行差異化探索。
黃輝指出，目前容量電價(jià)主要還是基于成本補(bǔ)償考慮，但在有效容量評(píng)估方法、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限上存在不同，并無絕對(duì)優(yōu)劣，要因地制宜。在一些對(duì)儲(chǔ)能有頻繁調(diào)用需求的省區(qū)，比如新疆、內(nèi)蒙古這類新能源高比例的地方，通過放電量來給予補(bǔ)償，可以更好激發(fā)儲(chǔ)能實(shí)際調(diào)用。而在一些日內(nèi)2—4小時(shí)、全年30—90天頂峰保供的地區(qū)，調(diào)用頻次、放電量不高，更適合用容量補(bǔ)償?shù)姆绞健?/strong>
我國電力市場建設(shè)步伐不斷加快，新能源全面入市后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和容量需求將更為突出，國家層面已基本明確容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)思路——即過渡期建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，遠(yuǎn)期建立容量市場，并以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價(jià)值。
黃輝進(jìn)一步表示，新型儲(chǔ)能的容量成本補(bǔ)償機(jī)制仍會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，且會(huì)發(fā)揮較好的激勵(lì)新型儲(chǔ)能發(fā)展的作用。中長期看，參考英國、美國PJM等容量市場建設(shè)情況，通過建立多元化資源參與交易的容量市場，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，通過競爭發(fā)現(xiàn)價(jià)格，充分反映容量資源的稀缺程度和價(jià)值?！笆逦濉逼陂g，可在市場機(jī)制相對(duì)成熟、現(xiàn)貨市場連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的山東、廣東等省份，逐步引入多元資源品種，建立簡單且操作性強(qiáng)的容量市場試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐步完善。
如何調(diào)和各種技術(shù)路線進(jìn)展和成本差異？李臻指出，對(duì)于發(fā)電側(cè)、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等各類能源資源，通過有效容量折算，建立公平的同臺(tái)競價(jià)模式，對(duì)系統(tǒng)所需的有效容量進(jìn)行合理補(bǔ)償。此外，為鼓勵(lì)新興技術(shù)的示范應(yīng)用，如長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)等，市場初期可以考慮在有效容量折算方面予以一定傾斜，在有條件的地區(qū)先行先試，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，新型儲(chǔ)能技術(shù)多樣且存在成本差異，若按不同成本予以補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致容量電價(jià)機(jī)制復(fù)雜和公平性問題。按照當(dāng)下的行業(yè)共識(shí)，應(yīng)基于等效載荷等可靠性標(biāo)準(zhǔn)下評(píng)估真實(shí)容量貢獻(xiàn)度，并參照某一主流標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，逐步過渡到通過容量市場進(jìn)行拍賣。因此，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)還是要回歸電力系統(tǒng)所需要的價(jià)值本身進(jìn)行研發(fā)和投資布局。
