中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：山西省正加快高質(zhì)量存量風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。7月14日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于公示2025年第二批擬廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模的清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）?！肚鍐巍凤@示，經(jīng)匯總，擬對(duì)華能應(yīng)縣100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目、規(guī)模35.2052萬(wàn)千瓦進(jìn)行廢止。其中，涉及風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)，廢止（核減）規(guī)模共計(jì)7.5萬(wàn)千瓦。而在此前的5月12日，山西省能源局已發(fā)布廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目14個(gè)、總規(guī)模59.1947萬(wàn)千瓦。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，山西省能源局此次公示擬廢止項(xiàng)目清單，是新能源項(xiàng)目管理精細(xì)化、規(guī)范化的重要舉措。未來(lái)，隨著新能源建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策制定和項(xiàng)目管理將更加注重“質(zhì)量?jī)?yōu)先、落地為王”的導(dǎo)向，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
■■清理“僵尸項(xiàng)目”，釋放新能源發(fā)展動(dòng)能
為加快推進(jìn)存量新能源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)接入與資源配置，提升項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率，近年來(lái)，甘肅、青海、山東、內(nèi)蒙古、新疆等地政府相繼對(duì)投資不積極、無(wú)法建設(shè)的風(fēng)電、光伏“僵尸項(xiàng)目”進(jìn)行清理整治。
以山西省能源局近日發(fā)布的《清單》為例，擬廢止7個(gè)項(xiàng)目的主要原因包括：一是部分項(xiàng)目在取得核準(zhǔn)或備案后，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工，或建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期處于“未開工”或“停滯”狀態(tài)，占用新能源建設(shè)規(guī)模，但實(shí)際推進(jìn)緩慢，影響了整體項(xiàng)目推進(jìn)效率；二是部分項(xiàng)目因缺乏必要的土地、電力接入條件或并網(wǎng)能力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地，尤其在資源條件較差地區(qū)，若無(wú)法接入電網(wǎng)或滿足電力輸送需求，繼續(xù)保留其指標(biāo)將造成資源浪費(fèi)；三是部分項(xiàng)目在技術(shù)、環(huán)保、土地使用等方面不符合現(xiàn)行政策或技術(shù)要求，如采用落后技術(shù)、未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或占用生態(tài)敏感區(qū)域等，因此需進(jìn)行調(diào)整或廢止。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，各地對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行清理，即對(duì)已獲得項(xiàng)目指標(biāo)但未實(shí)際推進(jìn)建設(shè)的項(xiàng)目予以廢除，有助于優(yōu)化本地投資市場(chǎng)。因?yàn)橹笜?biāo)一旦下達(dá)，就意味著一定量的投資安排。若項(xiàng)目?jī)H完成部分投資，將導(dǎo)致地方GDP投資核算與原定規(guī)劃脫節(jié)，影響地方投資增長(zhǎng)的準(zhǔn)確性和可持續(xù)性。因此，仍希望已獲得指標(biāo)的項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)和建設(shè)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺指出，廢止“僵尸項(xiàng)目”有助于高效盤活稀缺資源。通過(guò)清理占而不建的積壓項(xiàng)目，可將有限的土地資源、電網(wǎng)接入空間和消納指標(biāo)從低效主體轉(zhuǎn)移到更具建設(shè)能力的高效企業(yè)，提升單位資源的綠電產(chǎn)出，形成“存量置換增量”的良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供關(guān)鍵支撐。定期清理長(zhǎng)期停滯的新能源項(xiàng)目，有助于強(qiáng)化新能源市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能的退出渠道，遏制“占指標(biāo)、慢開發(fā)”的投機(jī)行為和“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模競(jìng)賽轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。
另有業(yè)內(nèi)人士表示，廢止“僵尸項(xiàng)目”不僅能夠釋放寶貴的新能源建設(shè)空間，還能將有限資源用于更具可行性和落地性的項(xiàng)目，提升新能源整體建設(shè)效率和投資回報(bào)率。通過(guò)清理未開工或低效項(xiàng)目，有助于推動(dòng)更多項(xiàng)目盡快開工、并網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
■■重新分配指標(biāo)，加快清潔能源替代進(jìn)程
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對(duì)部分未開工或不符合條件的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目進(jìn)行清理或廢止，有助于倒逼企業(yè)更加理性地進(jìn)行新能源項(xiàng)目投資，避免盲目搶裝、盲目申報(bào)，從而提升項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在項(xiàng)目清理后，地方政府和能源主管部門通常會(huì)根據(jù)實(shí)際情況重新規(guī)劃和優(yōu)化布局，確保新能源項(xiàng)目在科學(xué)性、合理性和落地性方面得到全面提升。
談及清理后如何重新規(guī)劃以推動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉锤哔|(zhì)量發(fā)展，孫傳旺提出，第一，優(yōu)化空間資源配置。將風(fēng)光發(fā)電基地優(yōu)先布局在優(yōu)質(zhì)場(chǎng)址，引導(dǎo)因廢止而釋放的土地用于復(fù)合用地模式，統(tǒng)籌制定“光伏+生態(tài)治理”“風(fēng)電+農(nóng)牧業(yè)”等立體開發(fā)方案，推動(dòng)新能源發(fā)電與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。第二，強(qiáng)化能源供需精準(zhǔn)對(duì)接。構(gòu)建電力系統(tǒng)與能源基礎(chǔ)設(shè)施的雙向交互共享機(jī)制，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)高效賦能發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃布局，提升對(duì)新能源供需趨勢(shì)與波動(dòng)情況的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目選址與用戶電力需求的時(shí)空匹配度。第三，改善電力市場(chǎng)項(xiàng)目布局。完善電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入與交易標(biāo)準(zhǔn)，提升多樣化主體在電力市場(chǎng)的參與度，為大型新能源發(fā)電基地、電網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)等布局提供戰(zhàn)略支撐。
“如果項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)推進(jìn)，建議將相關(guān)指標(biāo)予以收回，并重新納入整體投資盤子，再進(jìn)行投資方的優(yōu)選工作，這種方式較為合理?！迸砼毂硎?，以往項(xiàng)目在獲得指標(biāo)后，通常享受固定的標(biāo)桿電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)基本無(wú)差異。但隨著“極值電價(jià)”機(jī)制的引入，不同批次項(xiàng)目的電價(jià)水平會(huì)有所差異，這在一定程度上對(duì)投資方形成了激勵(lì)與約束。若投資方尚未下定決心參與競(jìng)爭(zhēng)，可以選擇不參與極值電價(jià)的競(jìng)價(jià)，從而規(guī)避因電價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這種方式有助于提升項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)性和合理性，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)具有積極作用。
業(yè)內(nèi)還指出，對(duì)于擬重新規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)開展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源評(píng)估，確保項(xiàng)目具備良好的資源基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期更新項(xiàng)目庫(kù)，剔除不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，補(bǔ)充符合條件的新項(xiàng)目。避免“一窩蜂”式開發(fā)，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)承載能力、調(diào)峰能力和消納能力，合理安排項(xiàng)目布局，推動(dòng)新能源項(xiàng)目更加科學(xué)、有序、高效發(fā)展。
■■建立全生命周期管理機(jī)制，提升項(xiàng)目落地效率
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目開工與建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、開工、建設(shè)、并網(wǎng)等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)未按期開工或建設(shè)滯后的項(xiàng)目，應(yīng)建立預(yù)警和退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承諾式建設(shè)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將企業(yè)信用納入新能源項(xiàng)目管理體系，全面提升項(xiàng)目落地率。
在孫傳旺看來(lái)，應(yīng)聚焦招商引資的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格論證新能源新建項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和市場(chǎng)條件的匹配度，妥善處理發(fā)電基地建設(shè)中的沉沒(méi)成本，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，要避免風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的混亂問(wèn)題，明確項(xiàng)目投產(chǎn)與具體工程的時(shí)間表，厘清項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體，提升風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與管理水平，依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)布局。
在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，還應(yīng)充分考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源需求和生態(tài)承載力等因素，實(shí)現(xiàn)“以電促產(chǎn)、以產(chǎn)帶電”良性循環(huán)。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村全面振興、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的新能源項(xiàng)目，推動(dòng)“光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+牧業(yè)、光伏+生態(tài)”等復(fù)合型項(xiàng)目發(fā)展，在不改變土地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)符合規(guī)劃、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)給予電價(jià)補(bǔ)貼、貸款貼息、綠色金融支持等政策傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與新能源項(xiàng)目投資，形成多元化的投資格局。
