中國儲能網(wǎng)訊：5月21日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源[2025]650號），為綠電直連模式有序發(fā)展提供了政策指引，受到社會廣泛關(guān)注。綠電直連是指風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。在此之后，江蘇、四川、云南、青海等省也陸續(xù)推出綠電直連實施方案。事實上，綠電直連政策的出臺，是繼今年1月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)“136號文”，明確風電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場、上網(wǎng)電價通過市場交易形成的新政之后，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的又一重大改革措施。
■■綠電直連的重大價值
在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，綠電直連政策的出臺并非簡單的電力傳輸模式創(chuàng)新，而是牽動能源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，因而具有十分重要的價值。
其一，助力綠電就近消納，提升能源利用效率。我國新能源發(fā)展迅猛，裝機容量持續(xù)攀升，但部分地區(qū)因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和電網(wǎng)消納能力所限，新能源棄電現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，截至2025年3月底，全國風電光伏發(fā)電合計裝機達14.82億千瓦，歷史性超過全口徑火電裝機。新能源裝機規(guī)模持續(xù)增加，其消納壓力同步漸顯，特別是我國風光資源與負荷中心呈逆向分布，西部新能源基地遠離東部用電市場，傳統(tǒng)跨區(qū)輸電存在損耗高、調(diào)度靈活性不足等問題，部分地區(qū)綠電消納一度面臨瓶頸。全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國風電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5個百分點、2.8個百分點，青海、蒙西、陜西等地區(qū)的利用率低于90%。綠電直連通過“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同，讓新能源項目與周邊工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等負荷直接對接，可減少中間環(huán)節(jié)損耗，顯著提升消納率。例如，甘肅某光伏基地通過直連當?shù)馗咻d能企業(yè)，綠電利用率從75%提升至92%，既降低了企業(yè)用電成本，又盤活了新能源資產(chǎn)。
其二，突破外貿(mào)綠色壁壘，增強國際競爭能力。在全球低碳轉(zhuǎn)型浪潮下，綠色貿(mào)易規(guī)則正深刻重塑國際競爭格局。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、美國清潔能源法案等將“碳足跡”納入貿(mào)易規(guī)則，對我國鋼鐵、鋁業(yè)、化工等高耗能出口產(chǎn)業(yè)形成綠色壁壘。例如，歐盟CBAM對進口鋼鐵的碳核算標準為2噸CO?/噸鋼，而我國部分企業(yè)采用傳統(tǒng)火電生產(chǎn)的噸鋼碳排放高達2.5—3.0噸，每噸產(chǎn)品需額外支付約30歐元碳成本。某沿海省份鋼鐵出口數(shù)據(jù)測試顯示，2023年因碳關(guān)稅導致的出口成本增加超40億元，直接影響15%的歐盟訂單份額。再比如，歐盟電池法規(guī)要求2027年起進入歐洲市場的電池必須披露全生命周期碳排放，且規(guī)定了原材料獲取、生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用可再生能源的比例。我國新能源汽車電池出口企業(yè)若無法提供綠電使用憑證，將面臨市場準入限制。綠電直連通過物理專線實現(xiàn)的能源溯源特性，構(gòu)建了“生產(chǎn)—認證—貿(mào)易”全鏈條低碳證據(jù)鏈，已超越單純的能源供應模式范疇，成為參與國際綠色競爭的制度性工具。
其三，推動產(chǎn)能西部轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國西部地區(qū)新能源資源豐富，但工業(yè)化發(fā)展相對滯后；東部地區(qū)工業(yè)密集，能源需求大但本地新能源資源匱乏。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西部新能源資源占全國總量的78%，但工業(yè)化率僅為東部地區(qū)的60%；東部地區(qū)貢獻全國58%的工業(yè)增加值，卻面臨能源供應緊張和環(huán)境容量受限的雙重壓力。顯然，推動綠電直連的目的在于以能源為紐帶打破這種資源配置失衡的困局，通過構(gòu)建“西部綠電供給+東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的新格局，成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。事實上，綠電直連推動產(chǎn)能西部轉(zhuǎn)移，絕非簡單的產(chǎn)業(yè)空間遷移，而是一場以能源革命為核心的區(qū)域發(fā)展格局重塑。它通過破解能源要素的空間錯配，不僅為西部產(chǎn)業(yè)升級注入新動能，同時也為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出新空間，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，隨著綠電直連的到來，西部長期面臨“守著能源富礦，卻陷產(chǎn)業(yè)洼地”的困境正被打破，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中高耗能環(huán)節(jié)向西部聚集，推動西部產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
■■綠電直連的主要障礙
盡管綠電直連政策的推出具有諸多重大價值，但在實際推廣過程中，仍面臨著投資成本過高、技術(shù)難題突出、交易規(guī)則復雜等不少障礙，由此制約著綠電直連的進一步發(fā)展。
一是投資成本過高，制約項目收益。綠電直連需要建設(shè)專門的輸電線路、變電站以及相關(guān)配套設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨額資金投入。加之綠電的生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，為了保證電力供應的可靠性，還需要建設(shè)儲能設(shè)施，這又進一步增加了投資成本。據(jù)測算，一條100公里的110千伏綠電直連專線，含儲能的建設(shè)總投資約2.5億元，而傳統(tǒng)輸電線路僅需1.2億元，高昂的初始投資對許多企業(yè)而言難以承受，由此制約了綠電直連項目的推廣和應用。例如，某新能源企業(yè)計劃在甘肅建設(shè)綠電直連項目，連接風電基地與當?shù)毓I(yè)園區(qū)，項目總投資約3億元。按照當前的電價和用電負荷測算，投資回收期長達18年，遠超企業(yè)一般的投資回報預期。雖然綠電直連項目鼓勵社會資本參與，但過高的投資成本和過長的回報周期，讓不少投資者望而卻步，導致民營資本在綠電直連項目中的參與度較低。
二是技術(shù)難題較多，影響項目穩(wěn)定。綠電直連按照負荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，涉及新能源發(fā)電、輸電、用電等多個環(huán)節(jié)，技術(shù)要求較高，目前在部分關(guān)鍵技術(shù)上仍存在難題。新能源發(fā)電具有波動性和間歇性，而部分用電企業(yè)對電力穩(wěn)定性要求極高，如何實現(xiàn)電源與負荷的穩(wěn)定匹配也是一大技術(shù)挑戰(zhàn)。例如，云南某化工企業(yè)與光伏基地建立直連后，曾多次因光伏發(fā)電受天氣影響驟降，導致企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備突然斷電，每次停機都會造成約100萬元的損失。此外，在并網(wǎng)技術(shù)方面，不同地區(qū)的電網(wǎng)標準和調(diào)度要求存在差異，跨區(qū)域綠電直連項目的并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。例如，某跨省直連項目因兩省并網(wǎng)技術(shù)標準不統(tǒng)一，項目調(diào)試時間延長了6個月，增加了項目成本和風險。這些技術(shù)難題影響了綠電直連項目的穩(wěn)定性和可靠性，阻礙了其進一步發(fā)展。
三是交易規(guī)則復雜，增加操作難度。綠電直連涉及發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)公司等多個主體，目前相關(guān)的交易規(guī)則還不夠完善和統(tǒng)一，操作流程復雜，增加了項目實施難度。特別是，當前綠電交易仍嵌套于傳統(tǒng)電力市場體系，規(guī)則設(shè)計存在多重矛盾。比如，在綠電價格形成機制方面，綠電“環(huán)境價值”與“電力價值”定價分離，不同地區(qū)采用的定價方式不同，有的以政府指導價為基礎(chǔ)，有的通過市場協(xié)商確定，導致綠電價格參差不齊，缺乏透明度，導致跨區(qū)交易價格扭曲。再比如，審批流程涉及能源、環(huán)保、電網(wǎng)等多個部門，跨市場交易項目平均審批周期超6個月，遠長于企業(yè)預期，同時還存在計量、溯源標準不統(tǒng)一，西部綠電直供東部時，碳排放核算常因“省間口徑差異”無法被認可等問題。此外，綠電交易的結(jié)算流程繁瑣，涉及電費、過網(wǎng)費等多項費用的核算，且不同地區(qū)的結(jié)算方式和周期存在差異，給企業(yè)帶來不少困擾，讓許多有意向參與綠電直連的企業(yè)知難而退。
■■綠電直連的對策建議
對于綠電直連在當前發(fā)展中面臨的諸多障礙，需從金融、技術(shù)、規(guī)則等方面綜合施策、協(xié)同發(fā)力，以此逐步破解其發(fā)展瓶頸，推動綠電直連的廣泛應用和深入發(fā)展。
一是加大綠色金融支持，降低投資壓力。為解決綠電直連項目投資成本過高的問題，需要加大綠色金融支持力度，多渠道為項目籌集資金。政府可設(shè)立綠電直連專項發(fā)展基金，對符合條件的項目給予一定比例的資金補助，以此降低企業(yè)初始投資壓力。同時，鼓勵銀行等金融機構(gòu)推出針對綠電直連項目的專項貸款，給予優(yōu)惠的貸款利率和較長的還款期限。此外，支持綠電直連項目發(fā)行綠色債券，吸引社會資本參與。通過多元化的綠色金融手段，為項目提供持續(xù)的資金支持，提高企業(yè)參與綠電直連項目的積極性。
二是加強技術(shù)研發(fā)應用，提升項目保障。針對綠電直連存在的技術(shù)難題，應加大技術(shù)研發(fā)投入，推動先進技術(shù)應用，提升項目穩(wěn)定性和可靠性。政府可牽頭成立綠電直連技術(shù)研發(fā)中心，整合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)資源，重點攻關(guān)新能源發(fā)電預測、儲能協(xié)調(diào)控制、跨區(qū)域并網(wǎng)適配等關(guān)鍵技術(shù)。同時，建立技術(shù)示范工程，將成熟的技術(shù)在示范項目中應用并推廣。比如，推廣應用智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)新能源發(fā)電與用戶用電負荷精準匹配，降低因發(fā)電波動對用戶造成的影響，為綠電直連項目的穩(wěn)定運行提供技術(shù)保障。
三是簡化電力交易規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境。復雜的交易規(guī)則是制約綠電直連發(fā)展的重要因素，需要進一步簡化和規(guī)范，為項目實施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。國家相關(guān)部門應盡快制定全國統(tǒng)一的綠電直連交易細則，明確交易流程、價格形成機制、結(jié)算方式等內(nèi)容，避免由地區(qū)間規(guī)則差異造成的困擾。應建立專門的綠電交易平臺，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等經(jīng)營主體的高效對接，簡化交易手續(xù)。在價格方面，可采用“基準價+浮動”的市場化定價模式，確保價格公平合理且透明。同時，減少不必要的行政干預，保障交易雙方的自主選擇權(quán)，讓市場在綠電資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高綠電直連交易的效率。
（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員、特約研究員）
