中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2025]650號(hào)），為綠電直連模式有序發(fā)展提供了政策指引，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。在此之后，江蘇、四川、云南、青海等省也陸續(xù)推出綠電直連實(shí)施方案。事實(shí)上，綠電直連政策的出臺(tái)，是繼今年1月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)“136號(hào)文”，明確風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成的新政之后，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的又一重大改革措施。
■■綠電直連的重大價(jià)值
在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，綠電直連政策的出臺(tái)并非簡(jiǎn)單的電力傳輸模式創(chuàng)新，而是牽動(dòng)能源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，因而具有十分重要的價(jià)值。
其一，助力綠電就近消納，提升能源利用效率。我國(guó)新能源發(fā)展迅猛，裝機(jī)容量持續(xù)攀升，但部分地區(qū)因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電網(wǎng)消納能力所限，新能源棄電現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月底，全國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)達(dá)14.82億千瓦，歷史性超過(guò)全口徑火電裝機(jī)。新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增加，其消納壓力同步漸顯，特別是我國(guó)風(fēng)光資源與負(fù)荷中心呈逆向分布，西部新能源基地遠(yuǎn)離東部用電市場(chǎng)，傳統(tǒng)跨區(qū)輸電存在損耗高、調(diào)度靈活性不足等問(wèn)題，部分地區(qū)綠電消納一度面臨瓶頸。全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國(guó)風(fēng)電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)，青海、蒙西、陜西等地區(qū)的利用率低于90%。綠電直連通過(guò)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同，讓新能源項(xiàng)目與周邊工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等負(fù)荷直接對(duì)接，可減少中間環(huán)節(jié)損耗，顯著提升消納率。例如，甘肅某光伏基地通過(guò)直連當(dāng)?shù)馗咻d能企業(yè)，綠電利用率從75%提升至92%，既降低了企業(yè)用電成本，又盤(pán)活了新能源資產(chǎn)。
其二，突破外貿(mào)綠色壁壘，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在全球低碳轉(zhuǎn)型浪潮下，綠色貿(mào)易規(guī)則正深刻重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、美國(guó)清潔能源法案等將“碳足跡”納入貿(mào)易規(guī)則，對(duì)我國(guó)鋼鐵、鋁業(yè)、化工等高耗能出口產(chǎn)業(yè)形成綠色壁壘。例如，歐盟CBAM對(duì)進(jìn)口鋼鐵的碳核算標(biāo)準(zhǔn)為2噸CO?/噸鋼，而我國(guó)部分企業(yè)采用傳統(tǒng)火電生產(chǎn)的噸鋼碳排放高達(dá)2.5—3.0噸，每噸產(chǎn)品需額外支付約30歐元碳成本。某沿海省份鋼鐵出口數(shù)據(jù)測(cè)試顯示，2023年因碳關(guān)稅導(dǎo)致的出口成本增加超40億元，直接影響15%的歐盟訂單份額。再比如，歐盟電池法規(guī)要求2027年起進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的電池必須披露全生命周期碳排放，且規(guī)定了原材料獲取、生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用可再生能源的比例。我國(guó)新能源汽車(chē)電池出口企業(yè)若無(wú)法提供綠電使用憑證，將面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。綠電直連通過(guò)物理專線實(shí)現(xiàn)的能源溯源特性，構(gòu)建了“生產(chǎn)—認(rèn)證—貿(mào)易”全鏈條低碳證據(jù)鏈，已超越單純的能源供應(yīng)模式范疇，成為參與國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)的制度性工具。
其三，推動(dòng)產(chǎn)能西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)西部地區(qū)新能源資源豐富，但工業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后；東部地區(qū)工業(yè)密集，能源需求大但本地新能源資源匱乏。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，西部新能源資源占全國(guó)總量的78%，但工業(yè)化率僅為東部地區(qū)的60%；東部地區(qū)貢獻(xiàn)全國(guó)58%的工業(yè)增加值，卻面臨能源供應(yīng)緊張和環(huán)境容量受限的雙重壓力。顯然，推動(dòng)綠電直連的目的在于以能源為紐帶打破這種資源配置失衡的困局，通過(guò)構(gòu)建“西部綠電供給+東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的新格局，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。事實(shí)上，綠電直連推動(dòng)產(chǎn)能西部轉(zhuǎn)移，絕非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)空間遷移，而是一場(chǎng)以能源革命為核心的區(qū)域發(fā)展格局重塑。它通過(guò)破解能源要素的空間錯(cuò)配，不僅為西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能，同時(shí)也為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出新空間，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，隨著綠電直連的到來(lái)，西部長(zhǎng)期面臨“守著能源富礦，卻陷產(chǎn)業(yè)洼地”的困境正被打破，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中高耗能環(huán)節(jié)向西部聚集，推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
■■綠電直連的主要障礙
盡管綠電直連政策的推出具有諸多重大價(jià)值，但在實(shí)際推廣過(guò)程中，仍面臨著投資成本過(guò)高、技術(shù)難題突出、交易規(guī)則復(fù)雜等不少障礙，由此制約著綠電直連的進(jìn)一步發(fā)展。
一是投資成本過(guò)高，制約項(xiàng)目收益。綠電直連需要建設(shè)專門(mén)的輸電線路、變電站以及相關(guān)配套設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨額資金投入。加之綠電的生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，為了保證電力供應(yīng)的可靠性，還需要建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，這又進(jìn)一步增加了投資成本。據(jù)測(cè)算，一條100公里的110千伏綠電直連專線，含儲(chǔ)能的建設(shè)總投資約2.5億元，而傳統(tǒng)輸電線路僅需1.2億元，高昂的初始投資對(duì)許多企業(yè)而言難以承受，由此制約了綠電直連項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用。例如，某新能源企業(yè)計(jì)劃在甘肅建設(shè)綠電直連項(xiàng)目，連接風(fēng)電基地與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)，項(xiàng)目總投資約3億元。按照當(dāng)前的電價(jià)和用電負(fù)荷測(cè)算，投資回收期長(zhǎng)達(dá)18年，遠(yuǎn)超企業(yè)一般的投資回報(bào)預(yù)期。雖然綠電直連項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，但過(guò)高的投資成本和過(guò)長(zhǎng)的回報(bào)周期，讓不少投資者望而卻步，導(dǎo)致民營(yíng)資本在綠電直連項(xiàng)目中的參與度較低。
二是技術(shù)難題較多，影響項(xiàng)目穩(wěn)定。綠電直連按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，涉及新能源發(fā)電、輸電、用電等多個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)要求較高，目前在部分關(guān)鍵技術(shù)上仍存在難題。新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性，而部分用電企業(yè)對(duì)電力穩(wěn)定性要求極高，如何實(shí)現(xiàn)電源與負(fù)荷的穩(wěn)定匹配也是一大技術(shù)挑戰(zhàn)。例如，云南某化工企業(yè)與光伏基地建立直連后，曾多次因光伏發(fā)電受天氣影響驟降，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備突然斷電，每次停機(jī)都會(huì)造成約100萬(wàn)元的損失。此外，在并網(wǎng)技術(shù)方面，不同地區(qū)的電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度要求存在差異，跨區(qū)域綠電直連項(xiàng)目的并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。例如，某跨省直連項(xiàng)目因兩省并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項(xiàng)目調(diào)試時(shí)間延長(zhǎng)了6個(gè)月，增加了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)難題影響了綠電直連項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可靠性，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。
三是交易規(guī)則復(fù)雜，增加操作難度。綠電直連涉及發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)公司等多個(gè)主體，目前相關(guān)的交易規(guī)則還不夠完善和統(tǒng)一，操作流程復(fù)雜，增加了項(xiàng)目實(shí)施難度。特別是，當(dāng)前綠電交易仍嵌套于傳統(tǒng)電力市場(chǎng)體系，規(guī)則設(shè)計(jì)存在多重矛盾。比如，在綠電價(jià)格形成機(jī)制方面，綠電“環(huán)境價(jià)值”與“電力價(jià)值”定價(jià)分離，不同地區(qū)采用的定價(jià)方式不同，有的以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，有的通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商確定，導(dǎo)致綠電價(jià)格參差不齊，缺乏透明度，導(dǎo)致跨區(qū)交易價(jià)格扭曲。再比如，審批流程涉及能源、環(huán)保、電網(wǎng)等多個(gè)部門(mén)，跨市場(chǎng)交易項(xiàng)目平均審批周期超6個(gè)月，遠(yuǎn)長(zhǎng)于企業(yè)預(yù)期，同時(shí)還存在計(jì)量、溯源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，西部綠電直供東部時(shí)，碳排放核算常因“省間口徑差異”無(wú)法被認(rèn)可等問(wèn)題。此外，綠電交易的結(jié)算流程繁瑣，涉及電費(fèi)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用的核算，且不同地區(qū)的結(jié)算方式和周期存在差異，給企業(yè)帶來(lái)不少困擾，讓許多有意向參與綠電直連的企業(yè)知難而退。
■■綠電直連的對(duì)策建議
對(duì)于綠電直連在當(dāng)前發(fā)展中面臨的諸多障礙，需從金融、技術(shù)、規(guī)則等方面綜合施策、協(xié)同發(fā)力，以此逐步破解其發(fā)展瓶頸，推動(dòng)綠電直連的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展。
一是加大綠色金融支持，降低投資壓力。為解決綠電直連項(xiàng)目投資成本過(guò)高的問(wèn)題，需要加大綠色金融支持力度，多渠道為項(xiàng)目籌集資金。政府可設(shè)立綠電直連專項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助，以此降低企業(yè)初始投資壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)綠電直連項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款，給予優(yōu)惠的貸款利率和較長(zhǎng)的還款期限。此外，支持綠電直連項(xiàng)目發(fā)行綠色債券，吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)多元化的綠色金融手段，為項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持，提高企業(yè)參與綠電直連項(xiàng)目的積極性。
二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升項(xiàng)目保障。針對(duì)綠電直連存在的技術(shù)難題，應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升項(xiàng)目穩(wěn)定性和可靠性。政府可牽頭成立綠電直連技術(shù)研發(fā)中心，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)資源，重點(diǎn)攻關(guān)新能源發(fā)電預(yù)測(cè)、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)控制、跨區(qū)域并網(wǎng)適配等關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，建立技術(shù)示范工程，將成熟的技術(shù)在示范項(xiàng)目中應(yīng)用并推廣。比如，推廣應(yīng)用智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電與用戶用電負(fù)荷精準(zhǔn)匹配，降低因發(fā)電波動(dòng)對(duì)用戶造成的影響，為綠電直連項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提供技術(shù)保障。
三是簡(jiǎn)化電力交易規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。復(fù)雜的交易規(guī)則是制約綠電直連發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的綠電直連交易細(xì)則，明確交易流程、價(jià)格形成機(jī)制、結(jié)算方式等內(nèi)容，避免由地區(qū)間規(guī)則差異造成的困擾。應(yīng)建立專門(mén)的綠電交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的高效對(duì)接，簡(jiǎn)化交易手續(xù)。在價(jià)格方面，可采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)”的市場(chǎng)化定價(jià)模式，確保價(jià)格公平合理且透明。同時(shí)，減少不必要的行政干預(yù)，保障交易雙方的自主選擇權(quán)，讓市場(chǎng)在綠電資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高綠電直連交易的效率。
（作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員、特約研究員）
