中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：是叫努爾局長，還是叫白局長？
在國家能源局迎來第四任局長努爾·白克力的時(shí)候，能源圈的第一個(gè)焦點(diǎn)落到了新局長的名字上。
最后有人說，比較準(zhǔn)確的說法是“努爾局長”。
努爾·白克力接替吳新雄擔(dān)任國家能源局局長的消息，是在2014年的最后一天“空投”到國家能源局的。此前，努爾的身份是新疆維吾爾自治區(qū)政府主席。
時(shí)間倒推六天。2014年12月25日，國家能源局召開了2015年全國能源工作會(huì)議，吳新雄作講話并布置了2015年國家能源局的工作重點(diǎn)。一個(gè)細(xì)節(jié)是：最近五年的工作會(huì)議，基本都在次年1月中旬前后召開，此次卻趕在了年底前。
或許這是一個(gè)信號(hào)，但很少有人將它與“能源局即將換帥”聯(lián)系在一起。
新來的局長
國家能源局從2008年組建起，已經(jīng)經(jīng)歷了張國寶掌舵的“1.0時(shí)代”、劉鐵男的“2.0時(shí)代”，如果將吳新雄在國家能源局的時(shí)代定義為“3.0時(shí)代”，那么這一次，國家能源局迎來了努爾·白克力的“4.0時(shí)代”。
雖然努爾在今年元旦后就正式“上崗”了，但國家發(fā)改委和國家能源局官方網(wǎng)站直到最近幾日才正式掛出履新信息。
1月9日，國家發(fā)改委官網(wǎng)對(duì)國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)欄進(jìn)行了更新。努爾·白克力出現(xiàn)在國家發(fā)改委副主任一欄，排在解振華、朱之鑫、劉鶴、何立峰之后，在12個(gè)副主任之中排名第五。1月15日，國家能源局官網(wǎng)首頁更新，局長一欄“努爾·白克力”替下了“吳新雄”，算是正式對(duì)外公布了新局長的到任。
一位能源系統(tǒng)人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，努爾·白克力履新前，曾與他有過多次接觸，他對(duì)努爾·白克力的印象是，“為人謙遜、謹(jǐn)慎，給人很踏實(shí)的感覺”。
其實(shí)，在努爾·白克力執(zhí)掌國家能源局的消息不脛而走后，坊間很快出現(xiàn)了對(duì)這位新局長的各種解讀，比如“努爾·白克力任局長意味著什么”，“努爾·白克力以前是怎樣治疆的”。
前者分析稱，努爾是近年來少數(shù)民族干部首度進(jìn)入到政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門擔(dān)任負(fù)責(zé)人，同時(shí)因其來自能源大省新疆，或許還釋放出國家能源政策將更緊密地與中央“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略相結(jié)合的信號(hào)。
后者則稱，1998年，37歲的努爾·白克力即出任烏魯木齊市長，成為當(dāng)時(shí)最年輕的省會(huì)城市市長，面對(duì)當(dāng)時(shí)烏魯木齊的空氣污染，他啟動(dòng)了“藍(lán)天工程”，獲得“環(huán)保市長”稱號(hào)，此外他還獲得了“儒將”、“文人治疆”的多個(gè)稱號(hào)。
但是作為國家能源局局長，這些經(jīng)歷已成為過去，且被認(rèn)為與能源關(guān)系不大。對(duì)于努爾·白克力來說，當(dāng)前的國家能源局是個(gè)“燙手山芋”。
能源局的那些空缺
履新這半個(gè)月，努爾·白克力已逐一與國家能源局內(nèi)多個(gè)重要司局進(jìn)行過“熟悉”和談話。
雖然國家能源局和國家發(fā)改委的個(gè)人介紹欄，還沒有填上新局長的相關(guān)“重要活動(dòng)”和“重要講話”內(nèi)容，但國家能源局官網(wǎng)首頁1月15日發(fā)布消息稱，當(dāng)日“國家能源局召開黨組中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力主持會(huì)議并講話”，會(huì)上努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，國家能源局要堅(jiān)決打贏反腐倡廉這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
這是努爾·白克力入主國家能源局后的對(duì)外首秀，消息關(guān)乎反腐。
當(dāng)下的國家能源局，儼然是一個(gè)“傷痕累累”的部門。除第二任局長劉鐵男外，從副局長到副司長，國家能源局去年落馬了6名官員，其中包括副局長許永盛、新能源司司長王駿、核電司司長郝衛(wèi)平、規(guī)劃司司長俞燕山、電力司副司長梁波和家中現(xiàn)金燒壞四臺(tái)印鈔機(jī)的煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)。這些官員的落馬和被查，對(duì)于國家能源局的形象和聲譽(yù)，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的影響。
同樣緣于腐敗，輿論甚至對(duì)整個(gè)能源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)都開始直線下滑。公開信息顯示，兩大電網(wǎng)、華潤電力、石油系統(tǒng)以及地方能源局長，去年落馬和被查人數(shù)總計(jì)已達(dá)數(shù)十人。
其中地方能源局長方面，主要有時(shí)任青海省能源局局長于小明和江蘇能源局局長陳勇。華潤電力方面，除華潤集團(tuán)董事長宋林外，主要有華潤集團(tuán)原助理總經(jīng)理吳丁、華潤集團(tuán)原副董事長王帥廷、華潤集團(tuán)協(xié)同辦主任張春、華潤置地董事會(huì)副主席王宏琨、華潤集團(tuán)原審計(jì)總監(jiān)黃道國和華潤電力總裁王玉軍等。
電網(wǎng)企業(yè)方面，國家電網(wǎng)主要有時(shí)任華北分部主任朱長林、上海市電力公司總經(jīng)理馮軍、安徽省電力公司副總經(jīng)理關(guān)守仲、寧夏電力公司銀川供電公司總經(jīng)理馬林國和遼寧電力公司總經(jīng)理燕福龍等；南方電網(wǎng)則包括副總經(jīng)理、廣東電網(wǎng)董事長廖建華，廣東電網(wǎng)總經(jīng)理吳周春等；另外，曾在寧夏電力公司任職的中國電科院(300215,股吧)黨組書記、副院長鄧永輝目前仍失聯(lián)。
對(duì)于努爾·白克力來講，如何重塑整個(gè)能源系統(tǒng)的聲譽(yù)和國家能源局的形象，是一個(gè)非常急迫且重要的工作內(nèi)容。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，去年由于各種反腐和工作調(diào)動(dòng)，國家能源局副司長及以上的空缺職位目前至少有7個(gè)。其中包括許永盛被查后國家能源局副局長職位——目前許分管的業(yè)務(wù)由副局長王禹民代管，此外還有新能源司司長、規(guī)劃司司長、電力司副司長、煤炭司副司長、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任等職位都空缺。
這些空缺的職位，或許可以成為努爾·白克力“重塑”國家能源局的一個(gè)切入點(diǎn)。
努爾的能源“局”
不僅是復(fù)雜的人事機(jī)構(gòu)，更為專業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，也將成為努爾·白克力急需重塑的能源新“局”。
努爾·白克力是1961年生人，今年54歲，如果能一直在國家能源局掌舵，他將經(jīng)歷2015年到2027年中國“能源革命”的演變期。
2020年，是國家能源局提出的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）的規(guī)劃目標(biāo)期限；而2030年，是中共中央總書記習(xí)近平提出以“消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命”為核心的能源革命，其戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)限，也是中美發(fā)布的“氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明”提出的溫室氣體排放峰值時(shí)間點(diǎn)?？梢哉f，中國環(huán)境的改善拐點(diǎn)就在2020-2030年之間。
上述數(shù)據(jù)的時(shí)點(diǎn)高度重合，正是在努爾·白克力任局長的國家能源局“4.0時(shí)代”。努爾·白克力要做的是，在這個(gè)期間完成中國能源結(jié)構(gòu)體系的“重塑”。
目前，擺在他面前的能源“局”面貌如何？
油氣方面，2014年提出將推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革并制定方案，雖然年末方案并未推出，但是今年加速將是不爭的事實(shí)；而且天然氣2015年要實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，成品油方面為了環(huán)境治理，也會(huì)繼續(xù)調(diào)整稅收。綜合來看，油氣體制與價(jià)格如何改革將是主線。
就石油來說，一位能源業(yè)內(nèi)人士曾表示，上述《行動(dòng)計(jì)劃》中最難實(shí)施的就是石油消費(fèi)比重的降低，2013年底中國石油(601857,股吧)消費(fèi)比重是18.6%，按照目標(biāo)要求，到2020年要降低為13%，意味著今后7年每年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，“當(dāng)下石油是交通運(yùn)輸業(yè)最主要的燃料，而中國的汽車保有量每年都在呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，如何讓石油在能源結(jié)構(gòu)中下降到13%是個(gè)難題”。
天然氣亦然，《行動(dòng)計(jì)劃》提出消費(fèi)比重從現(xiàn)在的5.8%提升到10%，7年提高4.2%，在業(yè)內(nèi)看來任務(wù)也很艱巨。此外，煤炭方面，黃金十年后將進(jìn)入回歸“理性”的過程，下一步的重點(diǎn)是繼續(xù)理順煤電關(guān)系。水電方面，主要還是棄水和生態(tài)的老問題，不傷筋不動(dòng)骨，但事關(guān)重大。
輿論更為關(guān)心的核電方面，或?qū)⒚媾R重點(diǎn)“破局”。2014年，核電沒有任何新項(xiàng)目核準(zhǔn)FCD（澆灌第一罐混凝土）；2015年，在AP1000克服了技術(shù)障礙、“華龍一號(hào)”順利通過技術(shù)融合方案后，能否大規(guī)模啟動(dòng)項(xiàng)目，還要面對(duì)如何與公眾進(jìn)行溝通的問題。
風(fēng)電和光伏在經(jīng)歷各自的洗牌期后，已經(jīng)步入穩(wěn)步車道，但問題依然不少。光伏方面，2014年，國家能源局發(fā)了數(shù)十項(xiàng)專門針對(duì)光伏的利好政策，打擊了“路條”買賣，并嚴(yán)肅批評(píng)了組件質(zhì)量問題。光伏的良性發(fā)展可期，不過一個(gè)重要前提是，“并網(wǎng)”方面要有所改觀。
風(fēng)電也是如此，在前幾年的跑馬圈地后，好的風(fēng)資源地區(qū)越來越少，而且風(fēng)電場(chǎng)不像光伏，可以大面積搞分布式，所以下一步海上風(fēng)電是關(guān)鍵，不過海上風(fēng)電需要更多試驗(yàn)、資金，以及各種部門政策來推動(dòng)。
最主要的難題或許來自所謂“二次能源”的電力，這個(gè)“局”相對(duì)復(fù)雜和難解。
“電改方案已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)層面討論了，下一步將要拿到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，通過后就可出臺(tái)了?！币晃唤咏姼姆桨傅娜耸繉?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，但方案只是總體方案，需要更多配套細(xì)則來實(shí)現(xiàn)。
特別地，售電側(cè)和配電放開后，究竟能否形成多元、充分競(jìng)爭的電力市場(chǎng)，多久能夠形成，將成為新“局”的關(guān)注焦點(diǎn)。另外，“電改后，電網(wǎng)的盈利模式將發(fā)生變化，那今后電網(wǎng)的盈利點(diǎn)在哪里？”一位電網(wǎng)人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，電網(wǎng)的發(fā)展將何去何從也將是能源領(lǐng)域的一個(gè)新“局”。
面對(duì)“4.0時(shí)代”的能源新“局”，努爾·白克力這位新局長，是否已做好準(zhǔn)備？人們拭目以待。
