中國儲能網(wǎng)訊：7月14日，中央城市工作會議在北京舉行。會上，習近平總書記指出：“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習近平總書記從“按規(guī)律辦事”的角度觀察產(chǎn)業(yè)布局、指出發(fā)展癥結(jié)：“堅決反對形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現(xiàn)拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部?！?/span>
這段話引起汽車行業(yè)廣泛關(guān)注。這些年來，一些地方的新能源汽車招商引資、盲目投資現(xiàn)象較為普遍，由此也帶來了產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭等一系列問題?！拔覀円J真學(xué)習領(lǐng)會總書記重要講話精神，相關(guān)地方政府更要從實際出發(fā)，量力而行，既要講究投資效益，也要切實采取措施避免盲目投資造成浪費，這對于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分必要?！敝袊嚬こ虒W(xué)會名譽理事長、華汽汽車文化基金會理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。
地方招商引資熱情不減
近年來，一直處于“風口期”的新能源汽車，也是各地新興產(chǎn)業(yè)競爭的高地，招商引資熱潮持續(xù)居高不下。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2025年1～6月，各地（省區(qū)市）的新能源汽車產(chǎn)量排名情況是，安徽73.09萬輛；江蘇69.06萬輛；陜西65.9萬輛；浙江50.98萬輛；重慶48.93萬輛；湖南47.91萬輛；上海47.78萬輛；山東43.56萬輛；廣東43.1萬輛；河南33.31萬輛……
“這一組數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了各地新能源汽車招商引資的成效。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷表示，近些年來，許多地方對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目的招商引資熱情高漲，并且通過“稅收優(yōu)惠”“獎補”等各種方式加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目的招商引資力度。
的確，稅收優(yōu)惠是一些地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目能招得來、立得住、增得快的“秘訣”之一。在陜西，近幾年新能源汽車產(chǎn)量保持年均160％左右的增長，產(chǎn)量持續(xù)保持在全國前列，新能源汽車占陜西省汽車產(chǎn)量的70％以上，高出全國平均值40％。今年上半年，陜西新能源汽車產(chǎn)量同比增長30.3％。
“地方稅務(wù)部門經(jīng)常主動了解公司服務(wù)訴求，及時提供政策支持，為企業(yè)排憂解難?！蔽靼布囉邢薰鞠嚓P(guān)負責人表示，2023年公司享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠1億余元，支持公司向更智能、節(jié)能、高端的全球市場進軍。陜西省相關(guān)部門負責人表示，陜西持續(xù)推出“稅惠政策包＋精準服務(wù)包”，助力做大做強新能源汽車制造業(yè)，服務(wù)打造百萬輛汽車高地、千億元級汽車產(chǎn)業(yè)集群目標，更好服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在河南，以“1＋3＋4”（即1個省級統(tǒng)籌平臺“河南省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；省市縣3級聯(lián)動；基金、土地、人才、數(shù)據(jù)4大保障支撐）聯(lián)合招商體系為引擎，支持新能源汽車發(fā)展。據(jù)介紹，在當?shù)氐亩嘀卣咧С窒?，比亞迪鄭州基地的建設(shè)從項目簽約到開工建設(shè)僅用37天，從破土動工到正式投產(chǎn)僅耗時17個月。投產(chǎn)后的比亞迪基地，更是在短短7個月內(nèi)，迎來了第600萬輛新能源汽車的下線。同年，河南省新能源汽車整車產(chǎn)量達68.1萬輛，同比增長117.3％。
借助優(yōu)惠政策招徠汽車相關(guān)企業(yè)已經(jīng)成為全國多地的共同做法，近年來，“刷新招商新紀錄”“引入X項目，智能新能源汽車賽道越跑越寬”“業(yè)務(wù)骨干組成服務(wù)專班”……各地類似這樣的宣傳屢見不鮮。尤其是這幾年，各地更是借助各類新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)論壇、會議等方式為招商引資鋪路搭橋。“行業(yè)論壇是一些地方對新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目招商引資的新舞臺?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞說。
“要實事求是、一分為二地客觀看待地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目招商引資現(xiàn)象?！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會主任安慶衡向《中國汽車報》記者表示，一些地方在具備相關(guān)的資源、條件、能力基礎(chǔ)上進行招商引資是值得鼓勵的，因為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一定階段內(nèi)需要地方資金、資源的支持，雙向奔赴達成的是“雙贏”的成效。但也不能忽視個別地方僅僅是為了地方GDP（地方生產(chǎn)總值）和業(yè)績盲目跟風的現(xiàn)象，這些地方靠獎勵、補貼的方法招商引資，吸引新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目但又缺少規(guī)劃，造成項目落地“半死不活”的情況，最終導(dǎo)致資金的巨大浪費，對于這些行為必須堅決反對，予以制止。
對于為招商引資鋪路的各類行業(yè)論壇，王瑞強調(diào)也要一分為二看待，像合肥、武漢等已經(jīng)形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好集聚效應(yīng)的地方，舉辦相應(yīng)的論壇有助于地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷提升技術(shù)水平、投資效益，也可搭建進一步合作的橋梁。但更多地方本身不具備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展條件，跟風舉辦行業(yè)論壇，大行招商引資之舉，實際效果卻背道而馳，且造成了地方人力物力財力的浪費。
盲目上馬、重復(fù)建設(shè)事與愿違
正如安慶衡所言，近年來地方對新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目的投資，既有思路明確的成功案例，也不乏盲目跟風最終帶來一片狼藉的失敗案例。事實上，在很多地方，一哄而上的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目并不少見，招商引資也并不是基于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和需要，而是盲目攀比，大搞形式主義，由此帶來了一系列的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)和行業(yè)“內(nèi)卷”。
“近年來，不少造車新勢力企業(yè)都曾經(jīng)獲得地方的巨額資金支持，但其中也有不少企業(yè)由于經(jīng)營不善走向破產(chǎn)，使得地方的投資血本無歸，值得引以為戒?！痹陧f福雷看來，一些造車新勢力企業(yè)的破產(chǎn)，正是地方盲目投資帶來不良后果的表現(xiàn)。比如日前正式進入破產(chǎn)程序的哪吒汽車，公開數(shù)據(jù)顯示，從2021年到2023年，其累計凈虧損達183億元，平均每售一輛車虧損超8萬元。哪吒汽車成立以來的228億元融資中，地方國資占據(jù)絕大部分。不少于3個省，6個以上市、縣的地方國資，合計向哪吒汽車投資約137億元。而隨著哪吒汽車的破產(chǎn)，這些投資基本難以追回。
此前，在新能源汽車發(fā)展熱潮中，一些地方的“運動式”思維和盲目投資，也讓新能源汽車行業(yè)發(fā)展走向了過熱和膨脹的境地，國內(nèi)新能源汽車品牌一度超過300個，拜騰、博郡、威馬等破產(chǎn)新勢力企業(yè)的融資中，都有相當一部分是來自地方國有資本的投資。更令行業(yè)印象深刻的是，賽麟汽車在沒有成熟產(chǎn)品的情況下，竟然能騙取地方信任，獲得地方支持資金數(shù)十億元，最終創(chuàng)始人跑路留下一地雞毛，給行業(yè)帶來深刻教訓(xùn)。
由于前期的盲目投資，到目前為止仍有不少地方還在為“舊賬”埋單。但這并沒有打消地方投資的熱情，新能源汽車仍然是當下地方招商引資的重頭戲，這從各地規(guī)劃中可見一斑。
“一些地方看到其他地方投資新能源汽車項目能成功，就覺得自己也能行，結(jié)果往往事與愿違?！备队谖湔劦?，在缺乏科學(xué)論證和可行性報告的情況下，一些地方盲目跟風投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目，再加上像總書記所說的追求所謂“政績”的“三拍”干部推波助瀾，使得一些地方政府主動為新能源汽車項目掏腰包，給錢、給地、給政策，形成了重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)等問題，這些項目最終大多以失敗告終。
不僅整車企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈的投資都存在過熱現(xiàn)象?！斑€有的個別地方盲目投資充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也造成了一定的資源浪費?！表f福雷表示，個別地方大力度、超前、超量建設(shè)充電樁，建成后不僅使用率不高，而且缺乏相應(yīng)的維護，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量“僵尸樁”，使之成為不顧實際、盲目投資、追求形式主義的犧牲品，并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。
隨著新能源汽車發(fā)展進入智能化下半場，智能汽車相關(guān)的招商引資開始抬頭，各地的投資熱潮持續(xù)升溫，智能汽車“競賽”大有愈演愈烈之勢。記者采訪的行業(yè)專家對此表示，謹防新一輪投資沖動，帶來更大的資源浪費。
警惕投資沖動帶來局部產(chǎn)能過剩
盲目投資給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的最大負面效應(yīng)是汽車產(chǎn)能過剩的隱患。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率為72.2％，相較于上一年下降了2.4％，且略低于規(guī)模以上工業(yè)75.0％的利用率。2025年二季度汽車工業(yè)產(chǎn)能利用率進一步下降為71.3％，雖保持在70％的國際“健康線”之上，但較之前的產(chǎn)能利用情況下降幅度不小。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率曾處于82.2％的高位。
對于當前汽車產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能是否過剩雖眾說紛紜，但不能否認的是，局部過剩、結(jié)構(gòu)性過剩是不爭的事實。
“當前，地方的新能源汽車產(chǎn)能利用率整體良好，但局部由于投資過熱帶來的產(chǎn)能過剩問題也不能忽視。”劉瑞指出，新能源汽車頭部企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍較高，其中有的企業(yè)仍處于產(chǎn)能擴張之中，但與此同時，個別地方投資過熱帶來的局部新能源汽車產(chǎn)能過剩也很明顯。他告訴記者，調(diào)研顯示，目前正常開工的新能源汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在70％～80％左右，但瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)所擁有的產(chǎn)能數(shù)量也不少，這部分產(chǎn)能在目前約2000余萬輛新能源汽車產(chǎn)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)中占據(jù)著不小的比例。
之所以出現(xiàn)這么多落后產(chǎn)能，與地方的投資沖動和地方保護不無關(guān)系。一位不愿具名的地方政府人士王翔（化名）表示，當?shù)卣髦承履茉雌図椖坎⒉幌冗M，但是為了跟風和業(yè)績，還是匆忙投資了這一項目，投產(chǎn)后產(chǎn)能利用率始終在20％～30％的較低水平，在產(chǎn)品賣不動的情況下，要求本地政府采購新能源汽車時必須優(yōu)先選擇這一品牌。不過，地方政府的采購容量畢竟有限，該投資項目最終走向破產(chǎn)。
其實，地方倉促投資上馬的新能源汽車項目，因為缺乏“造血”能力而破產(chǎn)者并不是個例。安慶衡表示，從行業(yè)數(shù)據(jù)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能數(shù)大于產(chǎn)銷數(shù)，存在一定的產(chǎn)能過剩。客觀地看，這些過剩產(chǎn)能基本都來自被淘汰的新勢力企業(yè)，根源與地方的不辨優(yōu)劣、盲目跟風、過度投資存在一定關(guān)聯(lián)。他強調(diào)，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是相對的、結(jié)構(gòu)性的過剩，所以，要從根源上認識所謂的產(chǎn)能過剩，也要警惕后期地方政府的投資沖動進一步加劇結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。
更重要的是，上項目、擴產(chǎn)能帶來了產(chǎn)業(yè)的非理性競爭，目前的價格戰(zhàn)、低質(zhì)競爭正蠶食利潤、透支信任，破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而這背后的罪魁禍首就是產(chǎn)能的盲目擴張。“近年來的一些新能源汽車價格戰(zhàn)等‘內(nèi)卷’現(xiàn)象，很大程度上與地方的投資過熱、項目過多，超出行業(yè)容量有關(guān)?！备队谖浔硎?，這是值得警惕和思考的問題。
健全制度 規(guī)范投資行為
“要從源頭上規(guī)范地方的新能源汽車項目投資問題，就必須按照總書記所說的，按客觀規(guī)律辦事，反對形式主義、官僚主義，一切從實際出發(fā)，在地方構(gòu)建一個科學(xué)有序的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)劃體系?！痹诎矐c衡看來，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》等清晰地規(guī)劃了新能源汽車發(fā)展路徑和目標，可以作為地方政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
“在建立健全制度的基礎(chǔ)上，還要注意處理好國家與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，最大限度減少地方盲目投資行為。”付于武認為，一方面，要通過建立“國家統(tǒng)籌-省域協(xié)同-地市定位”的三級規(guī)劃體系，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，避免“小而全”的重復(fù)建設(shè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化方向發(fā)展。另一方面，地方層面不僅要精準銜接國家戰(zhàn)略與地方規(guī)劃，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)評估機制，還要健全地方剛性的準入標準，這也是規(guī)范地方新能源汽車投資的重要手段。根據(jù)國家主管部門的指導(dǎo)意見，地方政府應(yīng)從技術(shù)能力、環(huán)境影響、投入產(chǎn)出等多個維度，制定嚴格的準入標準，提高新能源汽車投資門檻，并嚴格執(zhí)行評估報告和可行性研究報告制度，從根源上解決地方盲目“圈地”投資等相關(guān)問題。
“破解地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目的盲目投資與重復(fù)建設(shè)的雙重困境，還是要靠制度建設(shè)?！蓖跸柰瑯又赋?，針對地方存在投資風險監(jiān)管及防控機制不夠健全的現(xiàn)實問題，不僅要建立健全相關(guān)的地方投資風險監(jiān)管及防控機制，還要利用數(shù)字化等先進技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)測體系，實時跟蹤地方投資及運行情況，包括對投資的事前評估、事后監(jiān)督，以數(shù)字化形式監(jiān)測已投資的新能源汽車項目產(chǎn)能利用率、研發(fā)投入強度、市場占有率等核心指標，盡可能全面、準確地掌握項目的運行狀況。
讓地方投資用在刀刃上，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑?！耙邮芤酝胤酵顿Y新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目野蠻生長的教訓(xùn)，切忌重蹈覆轍。”韋福雷表示，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的情況下，地方政府應(yīng)深刻認識到“大而全”“小而全”的“運動式”、野蠻生長思路已難以適應(yīng)時代的要求，唯有聚焦自身特色和優(yōu)勢，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，方能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)競賽中脫穎而出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，地方政府需清醒認識到，稅收優(yōu)惠和獎補政策只是“催化劑”，真正的核心競爭力在于從地方實際出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)要素資源的市場化配置和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。
“此次總書記的重要講話精神，為規(guī)范地方投資、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入新的動力?！备队谖湔J為，總書記的重要講話切中時弊，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了更強信心。他強調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，本質(zhì)上是有效市場與有為政府的協(xié)同進化。地方政府必須跳出“GDP競賽”思維，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)航，以要素配置為杠桿，在投資端把好準入關(guān)，唯有如此，才能讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)真正擺脫“成長的煩惱”，在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上跑出“中國速度”。
