中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月14日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“上項(xiàng)目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習(xí)近平總書記從“按規(guī)律辦事”的角度觀察產(chǎn)業(yè)布局、指出發(fā)展癥結(jié)：“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現(xiàn)拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部?！?/span>
這段話引起汽車行業(yè)廣泛關(guān)注。這些年來，一些地方的新能源汽車招商引資、盲目投資現(xiàn)象較為普遍，由此也帶來了產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題?！拔覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，相關(guān)地方政府更要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，既要講究投資效益，也要切實(shí)采取措施避免盲目投資造成浪費(fèi)，這對(duì)于推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分必要。”中國汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長、華汽汽車文化基金會(huì)理事長付于武在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
地方招商引資熱情不減
近年來，一直處于“風(fēng)口期”的新能源汽車，也是各地新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地，招商引資熱潮持續(xù)居高不下。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2025年1～6月，各地（省區(qū)市）的新能源汽車產(chǎn)量排名情況是，安徽73.09萬輛；江蘇69.06萬輛；陜西65.9萬輛；浙江50.98萬輛；重慶48.93萬輛；湖南47.91萬輛；上海47.78萬輛；山東43.56萬輛；廣東43.1萬輛；河南33.31萬輛……
“這一組數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了各地新能源汽車招商引資的成效?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷表示，近些年來，許多地方對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資熱情高漲，并且通過“稅收優(yōu)惠”“獎(jiǎng)補(bǔ)”等各種方式加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度。
的確，稅收優(yōu)惠是一些地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能招得來、立得住、增得快的“秘訣”之一。在陜西，近幾年新能源汽車產(chǎn)量保持年均160％左右的增長，產(chǎn)量持續(xù)保持在全國前列，新能源汽車占陜西省汽車產(chǎn)量的70％以上，高出全國平均值40％。今年上半年，陜西新能源汽車產(chǎn)量同比增長30.3％。
“地方稅務(wù)部門經(jīng)常主動(dòng)了解公司服務(wù)訴求，及時(shí)提供政策支持，為企業(yè)排憂解難?！蔽靼布囉邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年公司享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠1億余元，支持公司向更智能、節(jié)能、高端的全球市場(chǎng)進(jìn)軍。陜西省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，陜西持續(xù)推出“稅惠政策包＋精準(zhǔn)服務(wù)包”，助力做大做強(qiáng)新能源汽車制造業(yè)，服務(wù)打造百萬輛汽車高地、千億元級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在河南，以“1＋3＋4”（即1個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)“河南省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；省市縣3級(jí)聯(lián)動(dòng)；基金、土地、人才、數(shù)據(jù)4大保障支撐）聯(lián)合招商體系為引擎，支持新能源汽車發(fā)展。據(jù)介紹，在當(dāng)?shù)氐亩嘀卣咧С窒拢葋喌相嵵莼氐慕ㄔO(shè)從項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)僅用37天，從破土動(dòng)工到正式投產(chǎn)僅耗時(shí)17個(gè)月。投產(chǎn)后的比亞迪基地，更是在短短7個(gè)月內(nèi)，迎來了第600萬輛新能源汽車的下線。同年，河南省新能源汽車整車產(chǎn)量達(dá)68.1萬輛，同比增長117.3％。
借助優(yōu)惠政策招徠汽車相關(guān)企業(yè)已經(jīng)成為全國多地的共同做法，近年來，“刷新招商新紀(jì)錄”“引入X項(xiàng)目，智能新能源汽車賽道越跑越寬”“業(yè)務(wù)骨干組成服務(wù)專班”……各地類似這樣的宣傳屢見不鮮。尤其是這幾年，各地更是借助各類新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)論壇、會(huì)議等方式為招商引資鋪路搭橋?！靶袠I(yè)論壇是一些地方對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資的新舞臺(tái)?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞說。
“要實(shí)事求是、一分為二地客觀看待地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資現(xiàn)象。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡向《中國汽車報(bào)》記者表示，一些地方在具備相關(guān)的資源、條件、能力基礎(chǔ)上進(jìn)行招商引資是值得鼓勵(lì)的，因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一定階段內(nèi)需要地方資金、資源的支持，雙向奔赴達(dá)成的是“雙贏”的成效。但也不能忽視個(gè)別地方僅僅是為了地方GDP（地方生產(chǎn)總值）和業(yè)績盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，這些地方靠獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的方法招商引資，吸引新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但又缺少規(guī)劃，造成項(xiàng)目落地“半死不活”的情況，最終導(dǎo)致資金的巨大浪費(fèi)，對(duì)于這些行為必須堅(jiān)決反對(duì)，予以制止。
對(duì)于為招商引資鋪路的各類行業(yè)論壇，王瑞強(qiáng)調(diào)也要一分為二看待，像合肥、武漢等已經(jīng)形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好集聚效應(yīng)的地方，舉辦相應(yīng)的論壇有助于地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷提升技術(shù)水平、投資效益，也可搭建進(jìn)一步合作的橋梁。但更多地方本身不具備相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展條件，跟風(fēng)舉辦行業(yè)論壇，大行招商引資之舉，實(shí)際效果卻背道而馳，且造成了地方人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。
盲目上馬、重復(fù)建設(shè)事與愿違
正如安慶衡所言，近年來地方對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，既有思路明確的成功案例，也不乏盲目跟風(fēng)最終帶來一片狼藉的失敗案例。事實(shí)上，在很多地方，一哄而上的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并不少見，招商引資也并不是基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需要，而是盲目攀比，大搞形式主義，由此帶來了一系列的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)和行業(yè)“內(nèi)卷”。
“近年來，不少造車新勢(shì)力企業(yè)都曾經(jīng)獲得地方的巨額資金支持，但其中也有不少企業(yè)由于經(jīng)營不善走向破產(chǎn)，使得地方的投資血本無歸，值得引以為戒?！痹陧f福雷看來，一些造車新勢(shì)力企業(yè)的破產(chǎn)，正是地方盲目投資帶來不良后果的表現(xiàn)。比如日前正式進(jìn)入破產(chǎn)程序的哪吒汽車，公開數(shù)據(jù)顯示，從2021年到2023年，其累計(jì)凈虧損達(dá)183億元，平均每售一輛車虧損超8萬元。哪吒汽車成立以來的228億元融資中，地方國資占據(jù)絕大部分。不少于3個(gè)省，6個(gè)以上市、縣的地方國資，合計(jì)向哪吒汽車投資約137億元。而隨著哪吒汽車的破產(chǎn)，這些投資基本難以追回。
此前，在新能源汽車發(fā)展熱潮中，一些地方的“運(yùn)動(dòng)式”思維和盲目投資，也讓新能源汽車行業(yè)發(fā)展走向了過熱和膨脹的境地，國內(nèi)新能源汽車品牌一度超過300個(gè)，拜騰、博郡、威馬等破產(chǎn)新勢(shì)力企業(yè)的融資中，都有相當(dāng)一部分是來自地方國有資本的投資。更令行業(yè)印象深刻的是，賽麟汽車在沒有成熟產(chǎn)品的情況下，竟然能騙取地方信任，獲得地方支持資金數(shù)十億元，最終創(chuàng)始人跑路留下一地雞毛，給行業(yè)帶來深刻教訓(xùn)。
由于前期的盲目投資，到目前為止仍有不少地方還在為“舊賬”埋單。但這并沒有打消地方投資的熱情，新能源汽車仍然是當(dāng)下地方招商引資的重頭戲，這從各地規(guī)劃中可見一斑。
“一些地方看到其他地方投資新能源汽車項(xiàng)目能成功，就覺得自己也能行，結(jié)果往往事與愿違?！备队谖湔劦?，在缺乏科學(xué)論證和可行性報(bào)告的情況下，一些地方盲目跟風(fēng)投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再加上像總書記所說的追求所謂“政績”的“三拍”干部推波助瀾，使得一些地方政府主動(dòng)為新能源汽車項(xiàng)目掏腰包，給錢、給地、給政策，形成了重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)等問題，這些項(xiàng)目最終大多以失敗告終。
不僅整車企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資都存在過熱現(xiàn)象?！斑€有的個(gè)別地方盲目投資充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也造成了一定的資源浪費(fèi)。”韋福雷表示，個(gè)別地方大力度、超前、超量建設(shè)充電樁，建成后不僅使用率不高，而且缺乏相應(yīng)的維護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量“僵尸樁”，使之成為不顧實(shí)際、盲目投資、追求形式主義的犧牲品，并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
隨著新能源汽車發(fā)展進(jìn)入智能化下半場(chǎng)，智能汽車相關(guān)的招商引資開始抬頭，各地的投資熱潮持續(xù)升溫，智能汽車“競(jìng)賽”大有愈演愈烈之勢(shì)。記者采訪的行業(yè)專家對(duì)此表示，謹(jǐn)防新一輪投資沖動(dòng)，帶來更大的資源浪費(fèi)。
警惕投資沖動(dòng)帶來局部產(chǎn)能過剩
盲目投資給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的最大負(fù)面效應(yīng)是汽車產(chǎn)能過剩的隱患。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率為72.2％，相較于上一年下降了2.4％，且略低于規(guī)模以上工業(yè)75.0％的利用率。2025年二季度汽車工業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降為71.3％，雖保持在70％的國際“健康線”之上，但較之前的產(chǎn)能利用情況下降幅度不小。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率曾處于82.2％的高位。
對(duì)于當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能是否過剩雖眾說紛紜，但不能否認(rèn)的是，局部過剩、結(jié)構(gòu)性過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)。
“當(dāng)前，地方的新能源汽車產(chǎn)能利用率整體良好，但局部由于投資過熱帶來的產(chǎn)能過剩問題也不能忽視。”劉瑞指出，新能源汽車頭部企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍較高，其中有的企業(yè)仍處于產(chǎn)能擴(kuò)張之中，但與此同時(shí)，個(gè)別地方投資過熱帶來的局部新能源汽車產(chǎn)能過剩也很明顯。他告訴記者，調(diào)研顯示，目前正常開工的新能源汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在70％～80％左右，但瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)所擁有的產(chǎn)能數(shù)量也不少，這部分產(chǎn)能在目前約2000余萬輛新能源汽車產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中占據(jù)著不小的比例。
之所以出現(xiàn)這么多落后產(chǎn)能，與地方的投資沖動(dòng)和地方保護(hù)不無關(guān)系。一位不愿具名的地方政府人士王翔（化名）表示，當(dāng)?shù)卣髦承履茉雌図?xiàng)目并不先進(jìn)，但是為了跟風(fēng)和業(yè)績，還是匆忙投資了這一項(xiàng)目，投產(chǎn)后產(chǎn)能利用率始終在20％～30％的較低水平，在產(chǎn)品賣不動(dòng)的情況下，要求本地政府采購新能源汽車時(shí)必須優(yōu)先選擇這一品牌。不過，地方政府的采購容量畢竟有限，該投資項(xiàng)目最終走向破產(chǎn)。
其實(shí)，地方倉促投資上馬的新能源汽車項(xiàng)目，因?yàn)槿狈Α霸煅蹦芰Χ飘a(chǎn)者并不是個(gè)例。安慶衡表示，從行業(yè)數(shù)據(jù)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能數(shù)大于產(chǎn)銷數(shù)，存在一定的產(chǎn)能過剩。客觀地看，這些過剩產(chǎn)能基本都來自被淘汰的新勢(shì)力企業(yè)，根源與地方的不辨優(yōu)劣、盲目跟風(fēng)、過度投資存在一定關(guān)聯(lián)。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是相對(duì)的、結(jié)構(gòu)性的過剩，所以，要從根源上認(rèn)識(shí)所謂的產(chǎn)能過剩，也要警惕后期地方政府的投資沖動(dòng)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。
更重要的是，上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能帶來了產(chǎn)業(yè)的非理性競(jìng)爭(zhēng)，目前的價(jià)格戰(zhàn)、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)正蠶食利潤、透支信任，破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而這背后的罪魁禍?zhǔn)拙褪钱a(chǎn)能的盲目擴(kuò)張?！敖陙淼囊恍┬履茉雌噧r(jià)格戰(zhàn)等‘內(nèi)卷’現(xiàn)象，很大程度上與地方的投資過熱、項(xiàng)目過多，超出行業(yè)容量有關(guān)?！备队谖浔硎?，這是值得警惕和思考的問題。
健全制度 規(guī)范投資行為
“要從源頭上規(guī)范地方的新能源汽車項(xiàng)目投資問題，就必須按照總書記所說的，按客觀規(guī)律辦事，反對(duì)形式主義、官僚主義，一切從實(shí)際出發(fā)，在地方構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有序的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)劃體系?！痹诎矐c衡看來，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》等清晰地規(guī)劃了新能源汽車發(fā)展路徑和目標(biāo)，可以作為地方政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
“在建立健全制度的基礎(chǔ)上，還要注意處理好國家與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，最大限度減少地方盲目投資行為。”付于武認(rèn)為，一方面，要通過建立“國家統(tǒng)籌-省域協(xié)同-地市定位”的三級(jí)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，避免“小而全”的重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化方向發(fā)展。另一方面，地方層面不僅要精準(zhǔn)銜接國家戰(zhàn)略與地方規(guī)劃，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，還要健全地方剛性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這也是規(guī)范地方新能源汽車投資的重要手段。根據(jù)國家主管部門的指導(dǎo)意見，地方政府應(yīng)從技術(shù)能力、環(huán)境影響、投入產(chǎn)出等多個(gè)維度，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源汽車投資門檻，并嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估報(bào)告和可行性研究報(bào)告制度，從根源上解決地方盲目“圈地”投資等相關(guān)問題。
“破解地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目投資與重復(fù)建設(shè)的雙重困境，還是要靠制度建設(shè)?！蓖跸柰瑯又赋?，針對(duì)地方存在投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及防控機(jī)制不夠健全的現(xiàn)實(shí)問題，不僅要建立健全相關(guān)的地方投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及防控機(jī)制，還要利用數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤地方投資及運(yùn)行情況，包括對(duì)投資的事前評(píng)估、事后監(jiān)督，以數(shù)字化形式監(jiān)測(cè)已投資的新能源汽車項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、研發(fā)投入強(qiáng)度、市場(chǎng)占有率等核心指標(biāo)，盡可能全面、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的運(yùn)行狀況。
讓地方投資用在刀刃上，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。“要接受以往地方投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目野蠻生長的教訓(xùn)，切忌重蹈覆轍?！表f福雷表示，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，地方政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到“大而全”“小而全”的“運(yùn)動(dòng)式”、野蠻生長思路已難以適應(yīng)時(shí)代的要求，唯有聚焦自身特色和優(yōu)勢(shì)，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，方能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革的新形勢(shì)，地方政府需清醒認(rèn)識(shí)到，稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策只是“催化劑”，真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于從地方實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。
“此次總書記的重要講話精神，為規(guī)范地方投資、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力?！备队谖湔J(rèn)為，總書記的重要講話切中時(shí)弊，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了更強(qiáng)信心。他強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，本質(zhì)上是有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同進(jìn)化。地方政府必須跳出“GDP競(jìng)賽”思維，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)航，以要素配置為杠桿，在投資端把好準(zhǔn)入關(guān)，唯有如此，才能讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)真正擺脫“成長的煩惱”，在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上跑出“中國速度”。
