中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案。據(jù)路透社等外媒報(bào)道，該法案取消了數(shù)十項(xiàng)綠色能源激勵(lì)措施，清潔能源稅收優(yōu)惠被大幅度削減，同時(shí)傳統(tǒng)能源獲得明顯政策傾斜。今年以來，從退出《巴黎協(xié)定》，到擬取消大量應(yīng)對氣候變化的聯(lián)邦資金投入，再到“重錘”清潔能源產(chǎn)業(yè)，美國能源轉(zhuǎn)型之路屢掛“倒擋”，相關(guān)舉措在國內(nèi)外引發(fā)爭議。
清潔能源“遇冷”，傳統(tǒng)能源迎“暖風(fēng)”
根據(jù)“大而美”法案條款規(guī)定，多項(xiàng)新能源汽車相關(guān)稅收抵免被終止，包括新車最高7500美元、二手車最高4000美元以及商用車最高4萬美元的購置稅收抵免，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的稅收優(yōu)惠也被取消。法案同時(shí)終止了新建節(jié)能住宅、節(jié)能家居改造、家用可再生能源設(shè)備（如太陽能板）等多項(xiàng)清潔能源稅收抵免，清潔氫氣生產(chǎn)抵免也被取消。此外，風(fēng)能和太陽能的投資與生產(chǎn)稅收減免將在2027年后被全面取消。
清潔能源產(chǎn)業(yè)“遇冷”，傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)則迎來政策“暖風(fēng)”?！按蠖馈狈ò竿ㄟ^簡化產(chǎn)量混合及鉆探審批流程、降低最低特許權(quán)使用費(fèi)率等多種方式，為石油和天然氣開發(fā)提供便利與成本優(yōu)惠；同時(shí)，法案還采取多種方式為煤炭開發(fā)“松綁”，比如要求內(nèi)政部加快租賃審批速度、增加可租賃煤炭資源面積等。此外，法案撤銷了對未達(dá)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)車企的罰款。分析人士認(rèn)為，這意味著通用、福特等傳統(tǒng)車企生產(chǎn)燃油車的成本壓力驟減，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型節(jié)奏可能放緩。
自特朗普政府開啟第二任期以來，美國在發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對氣候變化上不斷遭遇政策“逆風(fēng)”。今年1月，特朗普就任總統(tǒng)首日即簽署多項(xiàng)行政令，宣布美國再次退出《巴黎協(xié)定》，還要求暫停海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項(xiàng)目所有相關(guān)審批工作。4月，美國總統(tǒng)行政令指示，聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)終止針對煤炭行業(yè)的歧視性政策。5月，美國環(huán)境保護(hù)署表示正在起草一份旨在取消對美國境內(nèi)燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠溫室氣體排放限制的方案。
據(jù)外媒報(bào)道，美國政府5月向國會(huì)提交2026財(cái)年預(yù)算案，提議大幅削減聯(lián)邦環(huán)境、可再生能源等開支，總計(jì)削減規(guī)模超1600億美元，并鼓勵(lì)美國各州減少對氣候和綠色能源項(xiàng)目的資助。
中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副所長、研究員袁征分析，當(dāng)前美國政府的能源政策呈現(xiàn)幾個(gè)傾向：一是重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)油氣資源、擴(kuò)大傳統(tǒng)能源出口，極力維持美國作為全球最大石油和天然氣生產(chǎn)國的地位；二是廢除上屆政府“綠色新政”，取消對化石能源的一些限制，暫?；蛳鳒p對清潔能源行業(yè)的聯(lián)邦支持；三是放松環(huán)境監(jiān)管、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以降低生產(chǎn)成本。
相關(guān)政策的制定，受多重因素影響
數(shù)據(jù)顯示，美國前總統(tǒng)拜登任內(nèi)通過的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長。
近日，美國能源部長、石油大亨克里斯·賴特在白宮官網(wǎng)上刊文，闡釋“大而美”法案的用意。他指出，該法案旨在清除上屆政府“不僅損害電力市場、更擾亂整體能源市場的補(bǔ)貼與扭曲政策”，進(jìn)而“釋放企業(yè)活力，打造出無需補(bǔ)貼且切實(shí)可行的各類能源產(chǎn)品”。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍分析，當(dāng)前美國能源政策制定受多重因素影響：一是利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)化石能源集團(tuán)是特朗普政府選票與政治獻(xiàn)金的重要來源，政策需回應(yīng)其訴求；二是黨派政治分歧。美國民主、共和兩黨在能源及氣候變化問題上立場對立，共和黨認(rèn)為傳統(tǒng)化石能源能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、提高能源獨(dú)立性，同時(shí)對氣候變化問題持漠視態(tài)度，不愿過多承擔(dān)義務(wù)；三是大國競爭思維。當(dāng)前美國在太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域與中國存在競爭差距，在關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面也存在博弈。為了減少相關(guān)設(shè)備進(jìn)口、降低供應(yīng)鏈依賴，美國本屆政府將核能作為能源轉(zhuǎn)型的核心，認(rèn)為本國在該領(lǐng)域有技術(shù)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。
今年5月，特朗普簽署了4項(xiàng)與核能相關(guān)的行政命令，包括加速反應(yīng)堆測試，允許能源部和國防部在聯(lián)邦土地上建造核反應(yīng)堆，全面改革核管理委員會(huì)（NRC），并推動(dòng)美國鈾礦開采與濃縮能力提升?！缎l(wèi)報(bào)》認(rèn)為，相關(guān)舉措將被用于滿足人工智能數(shù)據(jù)中心以及其他新興行業(yè)的電力需求，被視為美國推動(dòng)“核能復(fù)興”的努力。
有分析認(rèn)為，盡管美國政府的相關(guān)政策為核能行業(yè)提供一定助力，但新建核電站仍面臨成本高昂、工期漫長等問題。同時(shí)，盡管“大而美”法案保留了核能、地?zé)崮艿牟糠侄愂諆?yōu)惠，但附加了限制條款，使得這些優(yōu)惠很難實(shí)際落地。
袁征認(rèn)為，特朗普政府大力扶持傳統(tǒng)化石能源，除兌現(xiàn)競選承諾、鞏固自身政治基礎(chǔ)外，還有多方面考慮：一是視石油、天然氣為地緣政治力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的來源之一，是減少對外能源依賴、維護(hù)能源安全的重要抓手；二是認(rèn)為傳統(tǒng)化石能源的低成本和穩(wěn)定供應(yīng)，為制造業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，契合了復(fù)興制造業(yè)的訴求；三是有意通過增加油氣產(chǎn)量，降低油氣價(jià)格，來壓低國內(nèi)通脹水平。
拖慢能源轉(zhuǎn)型步伐，加劇政治內(nèi)耗與撕裂
《巴黎協(xié)定》反復(fù)退群、入群再退群，從《通脹削減法案》到“大而美”法案，從鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展到扶持傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)……近年來，美國能源政策猶如“鐘擺”震蕩，引發(fā)諸多批評聲音。
美國學(xué)者勞倫斯·格里指出，美國幾乎每隔兩年都通過能源相關(guān)法案，但這些法案通常零散，缺乏綜合性和長久性。另外，美國能源政策始終受到多個(gè)利益攸關(guān)方、政治影響力、自相矛盾的政策目標(biāo)等因素的影響，導(dǎo)致政策目標(biāo)和實(shí)際效果總存在較大差距。黨爭和政府換屆也使得美國難以維持穩(wěn)定的能源政策。
有分析指出，“大而美”法案在大幅增加美國赤字和提高債務(wù)上限的同時(shí)，新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資受到限制，這將拖累美國能源轉(zhuǎn)型步伐，無異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給了未來。
據(jù)能源企業(yè)聯(lián)盟E2最新調(diào)查報(bào)告，受貿(mào)易政策不斷變化、綠色激勵(lì)措施削減等因素影響，美國今年以來清潔能源新投資承諾出現(xiàn)斷崖式下跌，一季度撤資規(guī)模達(dá)79億美元。能源咨詢公司伍德麥肯茲指出，受政策搖擺影響，未來5年美國風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)期被大幅下調(diào)40%，從7580萬千瓦銳減至4500萬千瓦。
據(jù)美國《新聞周刊》近日報(bào)道，一份最新研究報(bào)告顯示，“大而美”法案或危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目，威脅數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國家庭在未來5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開支。
“在能源問題上，美國兩黨相互制衡，分歧巨大，往往導(dǎo)致核心政策被反復(fù)推翻、修改，凸顯美國不斷加劇的政治極化現(xiàn)象?！贝奘剀娭赋?，美國政府當(dāng)前的能源政策不僅會(huì)打擊本國清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力，也將拖慢全球能源轉(zhuǎn)型步伐。同時(shí)，兩黨在能源議題上的長期對立，也將繼續(xù)加劇政治內(nèi)耗與社會(huì)撕裂。
“近年來，美國能源政策經(jīng)歷數(shù)次‘鐘擺’，體現(xiàn)美國政治的多個(gè)特點(diǎn)：長周期戰(zhàn)略規(guī)劃的脆弱性；公共決策效能低下；政治極化與黨派之爭加劇，身份政治愈加突出；利益集團(tuán)滲透黨派政治，為自身謀取利益?！痹髡J(rèn)為，美國能源政策搖擺反復(fù)，從國內(nèi)層面看不僅造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，也使得企業(yè)無所適從，打擊投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)一步加大了美國能源政策轉(zhuǎn)型難度。從國際層面看將拖累全球應(yīng)對氣候變化的努力，同時(shí)也會(huì)損害美國的國際形象及投資吸引力，使得清潔技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈加速向全球其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。（李嘉寶）
