中國儲能網(wǎng)訊：電價改革是推動電力市場化改革和維持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵因素[1]。以新能源占比不斷提升為特征的新型電力系統(tǒng)建設(shè)將帶來“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)成本上漲，這些新增成本需要通過電價改革進(jìn)行有效疏導(dǎo)。
01
中國電價改革現(xiàn)狀及未來方向
1.1 電價改革現(xiàn)狀
中國電價改革在多個目標(biāo)中調(diào)整錨點(diǎn)和尋找平衡，不僅關(guān)注如何引入競爭、提升效率和優(yōu)化資源配置，也關(guān)注如何在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下進(jìn)一步提高新能源滲透率。從電價環(huán)節(jié)來說，發(fā)電環(huán)節(jié)主要針對不同電源的差異化上網(wǎng)電價，售電環(huán)節(jié)主要針對不同用電類型的差異化銷售電價，輸配電環(huán)節(jié)主要針對電網(wǎng)公司的輸配電價。電價等式為：銷售電價=上網(wǎng)電價+輸配電價+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+線損費(fèi)用+政府性基金及附加。
1.2 電價改革未來方向
隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，電價形成機(jī)制將涉及從電能量價格、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用到市場主體及交易類型的多重維度[1]。未來的電價改革需要綜合考慮供電穩(wěn)定性與可靠性、市場化機(jī)制公平性與合理性，尤其要考慮社會經(jīng)濟(jì)承受能力。
02
低碳保供下電價形成及成本疏導(dǎo)面臨的問題
2.1 煤電價格形成機(jī)制尚需優(yōu)化
電煤價格動態(tài)變化下，煤電的基準(zhǔn)價格未能及時更新，導(dǎo)致市場定價無法精確體現(xiàn)煤電的實際生產(chǎn)成本。當(dāng)前的煤電市場化電價制度在成本疏導(dǎo)和利益平衡方面也存在不足，特別是在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，新舊發(fā)電主體間的利益關(guān)系需要更加明確的規(guī)定和系統(tǒng)性安排[2]。
2.2 新能源入市配套措施有待完善
隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應(yīng)新能源出力波動性和預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善，需要統(tǒng)籌設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場。
2025年1月，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，提出風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，并提出采用類似政府授權(quán)差價合約（CFD）的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，為新能源發(fā)展提供一定的保障，但實際推進(jìn)仍需更加細(xì)化的落地措施支撐。新能源無差別全面市場化可能進(jìn)一步加劇零電價或負(fù)電價問題。若機(jī)制電量規(guī)模設(shè)置過小，市場電價收益難以支撐新能源企業(yè)的生存發(fā)展，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展信心；若機(jī)制電量規(guī)模設(shè)置過大，市場價格又難以反映供需關(guān)系下新能源的真實價值、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性消納的作用。如何因地制宜地設(shè)置新能源機(jī)制電量的規(guī)模與價格，對新能源投資布局、火電等其他電源和用戶側(cè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，且機(jī)制電量保障作為一項過渡政策，電量規(guī)模、機(jī)制電價等如何退坡也有待進(jìn)一步明確。
此外，新能源全面入市后，除了電能量市場，如何參與輔助服務(wù)等其他市場、確保綠色價值收益也尤為重要。后續(xù)，要通過構(gòu)建完整的新能源市場化體系，引導(dǎo)新能源企業(yè)優(yōu)化投資布局，提升自主支撐能力，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 輸配電定價機(jī)制存在的問題
現(xiàn)行輸配電價體系未能充分體現(xiàn)位置和時間差異，制約了新能源合理布局和電網(wǎng)資源利用效率。時間尺度上，輸配電價對峰谷引導(dǎo)不足，無法動態(tài)匹配發(fā)用供需關(guān)系和反映輸配電網(wǎng)絡(luò)分時容量充裕度。空間尺度上，省級電網(wǎng)按電壓等級執(zhí)行相對統(tǒng)一的輸配電價，未能很好地體現(xiàn)不同位置輸配電資源的使用情況[5]。對于跨省跨區(qū)輸電而言，目前采用的單一電量電價機(jī)制已難以適應(yīng)高比例可再生能源跨省跨區(qū)專項輸電需求。此外，我國輸配電價體系存在一定的交叉補(bǔ)貼問題，高電壓用戶對低電壓用戶的補(bǔ)貼扭曲了實際供需關(guān)系。
2.4 系統(tǒng)成本認(rèn)定與疏導(dǎo)存在的問題
目前，輔助服務(wù)成本主要由發(fā)電側(cè)承擔(dān)，而受益方包括電力系統(tǒng)多個環(huán)節(jié)的主體，成本分?jǐn)倷C(jī)制有待完善。輔助服務(wù)的定價與交易機(jī)制不足，市場交易品種較少、規(guī)模較小，難以全面體現(xiàn)其價值。此外，輔助服務(wù)地區(qū)定價規(guī)則不一致，部分地區(qū)價格偏高，影響市場公平性與效率。為疏導(dǎo)系統(tǒng)成本，需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一價格機(jī)制，擴(kuò)充交易品種，擴(kuò)大市場規(guī)模[3]。
容量成本主要補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)固定成本，對煤電尤為重要?，F(xiàn)行煤電容量電價機(jī)制沒有完全覆蓋煤電機(jī)組，針對不同機(jī)組類型和不同省區(qū)的差異化價格機(jī)制有待建立完善；省際交易缺乏明確的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在交易糾紛風(fēng)險；新型儲能容量電價機(jī)制有待建立完善。
推動新型儲能、虛擬電廠等新型主體發(fā)揮價值是應(yīng)對新能源波動性的重要手段，但價格形成與成本疏導(dǎo)機(jī)制尚未成熟?；饍β?lián)合調(diào)頻盈利困難，市場競爭激烈，儲能服務(wù)費(fèi)資金池被迅速攤??；用戶側(cè)儲能發(fā)展存在峰谷價差較小、政策執(zhí)行不穩(wěn)定、成本回收較難的問題；源側(cè)及網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能收益依賴容量租賃，模式不可持續(xù) [4]；虛擬電廠收益模式單一，直接參與輔助服務(wù)的渠道和空間有限，傳統(tǒng)的需求響應(yīng)模式較大程度上依賴響應(yīng)次數(shù)和地方政府補(bǔ)貼資金。
2.5 用戶側(cè)參與市場存在的問題
負(fù)荷資源市場價值尚未充分體現(xiàn)，主要通過激勵型需求響應(yīng)參與市場，但受交易品種單一、資金分?jǐn)倷C(jī)制不完善、價格傳導(dǎo)不暢等問題制約。需優(yōu)化價格與交易機(jī)制，推動負(fù)荷資源常態(tài)化參與市場。多元用戶側(cè)資源協(xié)同機(jī)制有待完善，統(tǒng)籌發(fā)揮不同類型資源優(yōu)勢，明確各方職責(zé)，探索創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
03
完善新型電力系統(tǒng)電價形成和成本疏導(dǎo)機(jī)制的政策建議
3.1 完善上網(wǎng)電價形成機(jī)制
火電方面，應(yīng)合理調(diào)整基準(zhǔn)價和浮動范圍，在確保電力企業(yè)合理收益的同時促進(jìn)市場競爭，平衡市場與政府作用。放寬中長期交易價格限制，增強(qiáng)價格彈性，同時基于火電功能定位的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)葍r格機(jī)制，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分基礎(chǔ)保障、調(diào)峰調(diào)頻和極端備用等不同功能，構(gòu)建差異化補(bǔ)償體系，并明確支付標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。
新能源方面，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化新能源市場化機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動性、間歇性的特點(diǎn)，妥善安排機(jī)制電量電價規(guī)模和退坡進(jìn)程。同時，要充分挖掘新能源電力的綠色價值，逐步替代機(jī)制電量電價的保障收益，有效疏導(dǎo)新能源企業(yè)成本。同時，碳市場較高的價格會一定程度上增強(qiáng)新能源電力的市場競爭力，促使用電企業(yè)增加新能源采購，實現(xiàn)用能低碳化和經(jīng)濟(jì)性。
其他靈活調(diào)節(jié)資源方面，優(yōu)化各類輔助服務(wù)、容量電價形成機(jī)制，充分調(diào)動可調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。對于儲能、虛擬電廠等新型主體，加快研究探索與其特性相適應(yīng)的輔助服務(wù)、容量價值評估體系，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場品種，引導(dǎo)新型資源發(fā)揮調(diào)節(jié)價值。逐步推動輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制向多元化資源根據(jù)自身價值參與市場競爭過渡，即價格基于對系統(tǒng)安全運(yùn)行的貢獻(xiàn)程度或有效容量評估的基礎(chǔ)上，通過市場競爭形成。
3.2 制定科學(xué)的輸配電定價機(jī)制
協(xié)同電力市場建設(shè)，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，反映輸配電網(wǎng)的時間、空間價值。強(qiáng)化峰谷負(fù)荷責(zé)任，給予輸配電價時間維度上的引導(dǎo)信號，緩解電網(wǎng)高峰壓力和提高電網(wǎng)利用率。優(yōu)化輸配電價分區(qū)定價機(jī)制，合理引導(dǎo)電源、負(fù)荷的投資布局。研究探索將一些提升電網(wǎng)傳輸能力、靈活性的新型技術(shù)成本納入輸配電價回收范圍，如在一些關(guān)鍵變電站提供容量支撐作用或在關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)線應(yīng)對擾動的電網(wǎng)替代型儲能技術(shù)的應(yīng)用，在經(jīng)過必要性充分論證后考慮將成本納入輸配電價回收。
針對高比例可再生能源的跨省跨區(qū)輸電通道，應(yīng)公平考慮清潔能源特點(diǎn)，完善電網(wǎng)成本定價與監(jiān)審制度，從單一電量電價制向容量與電量并行機(jī)制轉(zhuǎn)型，建立價格調(diào)整與消納能力協(xié)同機(jī)制。此外，在輸配電價合理核算的基礎(chǔ)上，細(xì)化用戶類型，通過階梯電價、分時電價和其他市場化手段引導(dǎo)差異化與合理化定價，逐步解決電價交叉補(bǔ)貼問題。
3.3 持續(xù)優(yōu)化成本疏導(dǎo)機(jī)制
以“誰受益、誰承擔(dān)”原則推動電力系統(tǒng)中各類主體合理承擔(dān)生產(chǎn)成本和系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，重點(diǎn)明確不同市場品種對應(yīng)的成本疏導(dǎo)主體與方式。
通過完善電能量市場疏導(dǎo)電能生產(chǎn)成本，成本分?jǐn)偡街饕獮橛脩?。例如，火電燃料價格和碳價波動帶來的成本變化可通過在電能量市場報量報價傳導(dǎo)到用戶側(cè)；新能源綠色價值也可以通過向用戶強(qiáng)制分配可再生能源配額，倒逼用戶采購綠電綠證分擔(dān)綠色溢價。
通過輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，成本分?jǐn)偡桨òl(fā)電企業(yè)和用戶側(cè)各類主體，分?jǐn)偡椒ㄓ珊唵蔚陌l(fā)用側(cè)按固定比例分?jǐn)偅D(zhuǎn)向基于各類主體對系統(tǒng)的擾動程度分?jǐn)偝杀镜哪Ｊ?，如按照市場成員偏離事先承諾的功率曲線等對系統(tǒng)帶來的影響收費(fèi)，鼓勵市場成員主動實現(xiàn)自平衡。
通過容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場疏導(dǎo)長期發(fā)電容量成本，成本疏導(dǎo)方主要為用戶。在有效容量價值認(rèn)定的基礎(chǔ)上，容量成本補(bǔ)償或容量市場拍賣所產(chǎn)生的費(fèi)用，由市場化用戶按用電量或容量需求等原則分?jǐn)偂?/span>
3.4 用戶側(cè)有序參與市場
探索差異化市場策略，工業(yè)用戶直接參與批發(fā)市場，商業(yè)用戶通過售電公司代理和聚合模式參與，數(shù)據(jù)中心、充電樁等新興負(fù)荷主體發(fā)揮靈活性價值，居民用戶逐步引導(dǎo)參與零售市場。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，基于系統(tǒng)需求和負(fù)荷資源價值匹配，探索多元市場管理模式。加強(qiáng)電力市場數(shù)字化建設(shè)，降低參與門檻，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)和分布式資源整合。
3.5 更好地發(fā)揮政府作用
確保市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化交易和電價機(jī)制，強(qiáng)化跨省區(qū)電力交易監(jiān)管。深化各類電力市場監(jiān)管，引導(dǎo)制定完善監(jiān)管措施。強(qiáng)化燃料成本監(jiān)測。充分利用宏觀政策拉動作用，推動政策創(chuàng)新和市場機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
