中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)改革是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革和維持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵因素[1]。以新能源占比不斷提升為特征的新型電力系統(tǒng)建設(shè)將帶來(lái)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)成本上漲，這些新增成本需要通過(guò)電價(jià)改革進(jìn)行有效疏導(dǎo)。
01
中國(guó)電價(jià)改革現(xiàn)狀及未來(lái)方向
1.1 電價(jià)改革現(xiàn)狀
中國(guó)電價(jià)改革在多個(gè)目標(biāo)中調(diào)整錨點(diǎn)和尋找平衡，不僅關(guān)注如何引入競(jìng)爭(zhēng)、提升效率和優(yōu)化資源配置，也關(guān)注如何在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下進(jìn)一步提高新能源滲透率。從電價(jià)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，發(fā)電環(huán)節(jié)主要針對(duì)不同電源的差異化上網(wǎng)電價(jià)，售電環(huán)節(jié)主要針對(duì)不同用電類型的差異化銷售電價(jià)，輸配電環(huán)節(jié)主要針對(duì)電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)。電價(jià)等式為：銷售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+線損費(fèi)用+政府性基金及附加。
1.2 電價(jià)改革未來(lái)方向
隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，電價(jià)形成機(jī)制將涉及從電能量?jī)r(jià)格、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用到市場(chǎng)主體及交易類型的多重維度[1]。未來(lái)的電價(jià)改革需要綜合考慮供電穩(wěn)定性與可靠性、市場(chǎng)化機(jī)制公平性與合理性，尤其要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力。
02
低碳保供下電價(jià)形成及成本疏導(dǎo)面臨的問(wèn)題
2.1 煤電價(jià)格形成機(jī)制尚需優(yōu)化
電煤價(jià)格動(dòng)態(tài)變化下，煤電的基準(zhǔn)價(jià)格未能及時(shí)更新，導(dǎo)致市場(chǎng)定價(jià)無(wú)法精確體現(xiàn)煤電的實(shí)際生產(chǎn)成本。當(dāng)前的煤電市場(chǎng)化電價(jià)制度在成本疏導(dǎo)和利益平衡方面也存在不足，特別是在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，新舊發(fā)電主體間的利益關(guān)系需要更加明確的規(guī)定和系統(tǒng)性安排[2]。
2.2 新能源入市配套措施有待完善
隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性和預(yù)測(cè)難度大特性的市場(chǎng)機(jī)制尚需完善，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)體系和交易機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場(chǎng)。
2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，提出風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，并提出采用類似政府授權(quán)差價(jià)合約（CFD）的新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，為新能源發(fā)展提供一定的保障，但實(shí)際推進(jìn)仍需更加細(xì)化的落地措施支撐。新能源無(wú)差別全面市場(chǎng)化可能進(jìn)一步加劇零電價(jià)或負(fù)電價(jià)問(wèn)題。若機(jī)制電量規(guī)模設(shè)置過(guò)小，市場(chǎng)電價(jià)收益難以支撐新能源企業(yè)的生存發(fā)展，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展信心；若機(jī)制電量規(guī)模設(shè)置過(guò)大，市場(chǎng)價(jià)格又難以反映供需關(guān)系下新能源的真實(shí)價(jià)值、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性消納的作用。如何因地制宜地設(shè)置新能源機(jī)制電量的規(guī)模與價(jià)格，對(duì)新能源投資布局、火電等其他電源和用戶側(cè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，且機(jī)制電量保障作為一項(xiàng)過(guò)渡政策，電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)等如何退坡也有待進(jìn)一步明確。
此外，新能源全面入市后，除了電能量市場(chǎng)，如何參與輔助服務(wù)等其他市場(chǎng)、確保綠色價(jià)值收益也尤為重要。后續(xù)，要通過(guò)構(gòu)建完整的新能源市場(chǎng)化體系，引導(dǎo)新能源企業(yè)優(yōu)化投資布局，提升自主支撐能力，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 輸配電定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題
現(xiàn)行輸配電價(jià)體系未能充分體現(xiàn)位置和時(shí)間差異，制約了新能源合理布局和電網(wǎng)資源利用效率。時(shí)間尺度上，輸配電價(jià)對(duì)峰谷引導(dǎo)不足，無(wú)法動(dòng)態(tài)匹配發(fā)用供需關(guān)系和反映輸配電網(wǎng)絡(luò)分時(shí)容量充裕度。空間尺度上，省級(jí)電網(wǎng)按電壓等級(jí)執(zhí)行相對(duì)統(tǒng)一的輸配電價(jià)，未能很好地體現(xiàn)不同位置輸配電資源的使用情況[5]。對(duì)于跨省跨區(qū)輸電而言，目前采用的單一電量電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)高比例可再生能源跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電需求。此外，我國(guó)輸配電價(jià)體系存在一定的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，高電壓用戶對(duì)低電壓用戶的補(bǔ)貼扭曲了實(shí)際供需關(guān)系。
2.4 系統(tǒng)成本認(rèn)定與疏導(dǎo)存在的問(wèn)題
目前，輔助服務(wù)成本主要由發(fā)電側(cè)承擔(dān)，而受益方包括電力系統(tǒng)多個(gè)環(huán)節(jié)的主體，成本分?jǐn)倷C(jī)制有待完善。輔助服務(wù)的定價(jià)與交易機(jī)制不足，市場(chǎng)交易品種較少、規(guī)模較小，難以全面體現(xiàn)其價(jià)值。此外，輔助服務(wù)地區(qū)定價(jià)規(guī)則不一致，部分地區(qū)價(jià)格偏高，影響市場(chǎng)公平性與效率。為疏導(dǎo)系統(tǒng)成本，需在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)充交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模[3]。
容量成本主要補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)固定成本，對(duì)煤電尤為重要。現(xiàn)行煤電容量電價(jià)機(jī)制沒(méi)有完全覆蓋煤電機(jī)組，針對(duì)不同機(jī)組類型和不同省區(qū)的差異化價(jià)格機(jī)制有待建立完善；省際交易缺乏明確的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在交易糾紛風(fēng)險(xiǎn)；新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制有待建立完善。
推動(dòng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體發(fā)揮價(jià)值是應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)性的重要手段，但價(jià)格形成與成本疏導(dǎo)機(jī)制尚未成熟?；饍?chǔ)聯(lián)合調(diào)頻盈利困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，儲(chǔ)能服務(wù)費(fèi)資金池被迅速攤?。挥脩魝?cè)儲(chǔ)能發(fā)展存在峰谷價(jià)差較小、政策執(zhí)行不穩(wěn)定、成本回收較難的問(wèn)題；源側(cè)及網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能收益依賴容量租賃，模式不可持續(xù) [4]；虛擬電廠收益模式單一，直接參與輔助服務(wù)的渠道和空間有限，傳統(tǒng)的需求響應(yīng)模式較大程度上依賴響應(yīng)次數(shù)和地方政府補(bǔ)貼資金。
2.5 用戶側(cè)參與市場(chǎng)存在的問(wèn)題
負(fù)荷資源市場(chǎng)價(jià)值尚未充分體現(xiàn)，主要通過(guò)激勵(lì)型需求響應(yīng)參與市場(chǎng)，但受交易品種單一、資金分?jǐn)倷C(jī)制不完善、價(jià)格傳導(dǎo)不暢等問(wèn)題制約。需優(yōu)化價(jià)格與交易機(jī)制，推動(dòng)負(fù)荷資源常態(tài)化參與市場(chǎng)。多元用戶側(cè)資源協(xié)同機(jī)制有待完善，統(tǒng)籌發(fā)揮不同類型資源優(yōu)勢(shì)，明確各方職責(zé)，探索創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
03
完善新型電力系統(tǒng)電價(jià)形成和成本疏導(dǎo)機(jī)制的政策建議
3.1 完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制
火電方面，應(yīng)合理調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍，在確保電力企業(yè)合理收益的同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平衡市場(chǎng)與政府作用。放寬中長(zhǎng)期交易價(jià)格限制，增強(qiáng)價(jià)格彈性，同時(shí)基于火電功能定位的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)葍r(jià)格機(jī)制，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分基礎(chǔ)保障、調(diào)峰調(diào)頻和極端備用等不同功能，構(gòu)建差異化補(bǔ)償體系，并明確支付標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源。
新能源方面，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化新能源市場(chǎng)化機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，妥善安排機(jī)制電量電價(jià)規(guī)模和退坡進(jìn)程。同時(shí)，要充分挖掘新能源電力的綠色價(jià)值，逐步替代機(jī)制電量電價(jià)的保障收益，有效疏導(dǎo)新能源企業(yè)成本。同時(shí)，碳市場(chǎng)較高的價(jià)格會(huì)一定程度上增強(qiáng)新能源電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使用電企業(yè)增加新能源采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)用能低碳化和經(jīng)濟(jì)性。
其他靈活調(diào)節(jié)資源方面，優(yōu)化各類輔助服務(wù)、容量電價(jià)形成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)可調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。對(duì)于儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體，加快研究探索與其特性相適應(yīng)的輔助服務(wù)、容量?jī)r(jià)值評(píng)估體系，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場(chǎng)品種，引導(dǎo)新型資源發(fā)揮調(diào)節(jié)價(jià)值。逐步推動(dòng)輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制向多元化資源根據(jù)自身價(jià)值參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，即價(jià)格基于對(duì)系統(tǒng)安全運(yùn)行的貢獻(xiàn)程度或有效容量評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
3.2 制定科學(xué)的輸配電定價(jià)機(jī)制
協(xié)同電力市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，反映輸配電網(wǎng)的時(shí)間、空間價(jià)值。強(qiáng)化峰谷負(fù)荷責(zé)任，給予輸配電價(jià)時(shí)間維度上的引導(dǎo)信號(hào)，緩解電網(wǎng)高峰壓力和提高電網(wǎng)利用率。優(yōu)化輸配電價(jià)分區(qū)定價(jià)機(jī)制，合理引導(dǎo)電源、負(fù)荷的投資布局。研究探索將一些提升電網(wǎng)傳輸能力、靈活性的新型技術(shù)成本納入輸配電價(jià)回收范圍，如在一些關(guān)鍵變電站提供容量支撐作用或在關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)線應(yīng)對(duì)擾動(dòng)的電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，在經(jīng)過(guò)必要性充分論證后考慮將成本納入輸配電價(jià)回收。
針對(duì)高比例可再生能源的跨省跨區(qū)輸電通道，應(yīng)公平考慮清潔能源特點(diǎn)，完善電網(wǎng)成本定價(jià)與監(jiān)審制度，從單一電量電價(jià)制向容量與電量并行機(jī)制轉(zhuǎn)型，建立價(jià)格調(diào)整與消納能力協(xié)同機(jī)制。此外，在輸配電價(jià)合理核算的基礎(chǔ)上，細(xì)化用戶類型，通過(guò)階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和其他市場(chǎng)化手段引導(dǎo)差異化與合理化定價(jià)，逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
3.3 持續(xù)優(yōu)化成本疏導(dǎo)機(jī)制
以“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則推動(dòng)電力系統(tǒng)中各類主體合理承擔(dān)生產(chǎn)成本和系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，重點(diǎn)明確不同市場(chǎng)品種對(duì)應(yīng)的成本疏導(dǎo)主體與方式。
通過(guò)完善電能量市場(chǎng)疏導(dǎo)電能生產(chǎn)成本，成本分?jǐn)偡街饕獮橛脩?。例如，火電燃料價(jià)格和碳價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的成本變化可通過(guò)在電能量市場(chǎng)報(bào)量報(bào)價(jià)傳導(dǎo)到用戶側(cè)；新能源綠色價(jià)值也可以通過(guò)向用戶強(qiáng)制分配可再生能源配額，倒逼用戶采購(gòu)綠電綠證分擔(dān)綠色溢價(jià)。
通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，成本分?jǐn)偡桨òl(fā)電企業(yè)和用戶側(cè)各類主體，分?jǐn)偡椒ㄓ珊?jiǎn)單的發(fā)用側(cè)按固定比例分?jǐn)?，轉(zhuǎn)向基于各類主體對(duì)系統(tǒng)的擾動(dòng)程度分?jǐn)偝杀镜哪Ｊ?，如按照市?chǎng)成員偏離事先承諾的功率曲線等對(duì)系統(tǒng)帶來(lái)的影響收費(fèi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)成員主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自平衡。
通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)疏導(dǎo)長(zhǎng)期發(fā)電容量成本，成本疏導(dǎo)方主要為用戶。在有效容量?jī)r(jià)值認(rèn)定的基礎(chǔ)上，容量成本補(bǔ)償或容量市場(chǎng)拍賣所產(chǎn)生的費(fèi)用，由市場(chǎng)化用戶按用電量或容量需求等原則分?jǐn)偂?/span>
3.4 用戶側(cè)有序參與市場(chǎng)
探索差異化市場(chǎng)策略，工業(yè)用戶直接參與批發(fā)市場(chǎng)，商業(yè)用戶通過(guò)售電公司代理和聚合模式參與，數(shù)據(jù)中心、充電樁等新興負(fù)荷主體發(fā)揮靈活性價(jià)值，居民用戶逐步引導(dǎo)參與零售市場(chǎng)。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，基于系統(tǒng)需求和負(fù)荷資源價(jià)值匹配，探索多元市場(chǎng)管理模式。加強(qiáng)電力市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)，降低參與門檻，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)和分布式資源整合。
3.5 更好地發(fā)揮政府作用
確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化交易和電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化跨省區(qū)電力交易監(jiān)管。深化各類電力市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)制定完善監(jiān)管措施。強(qiáng)化燃料成本監(jiān)測(cè)。充分利用宏觀政策拉動(dòng)作用，推動(dòng)政策創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
