中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，英國電力系統(tǒng)飽受可再生能源并網(wǎng)積壓困擾，高峰時(shí)期超過770GW新能源項(xiàng)目等待接網(wǎng)，這一數(shù)字遠(yuǎn)超英國目前60GW左右的新能源裝機(jī)容量。并網(wǎng)積壓問題導(dǎo)致英國能源轉(zhuǎn)型步伐放緩，過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于其中長期清潔能源發(fā)展目標(biāo)（年均增長率20%以上）。為解決這一問題，英國電力監(jiān)管部門天然氣和電力市場管理局（Ofgem）提出電網(wǎng)接入流程改革方案“TMO4+”，旨在加速新能源并網(wǎng)進(jìn)程，該計(jì)劃預(yù)計(jì)將于今年6月10號(hào)正式實(shí)施。
一、英國新能源并網(wǎng)積壓嚴(yán)重，部分項(xiàng)目等待時(shí)間長達(dá)10至15年
Ofgem最新數(shù)據(jù)顯示（圖1），當(dāng)前英國可再生能源項(xiàng)目從提交并網(wǎng)申請到接入電網(wǎng)的平均等待時(shí)間超過了6年，其中約有30%的裝機(jī)需等待長達(dá)10年以上才能并網(wǎng)。
圖 1 英國可再生能源并網(wǎng)項(xiàng)目排隊(duì)情況
英國此前新能源并網(wǎng)采用“先到先得”模式，即按申請順序分配并網(wǎng)容量，在電網(wǎng)可接入容量不足的情況下，電源企業(yè)只能按順序排隊(duì)等待接入。根據(jù)國家能源系統(tǒng)運(yùn)營商（NESO）數(shù)據(jù)，過去幾年并網(wǎng)申請量激增約十倍，電源和儲(chǔ)能并網(wǎng)排隊(duì)隊(duì)列以每月高達(dá)30GW的速度增長。僅2023-2024年，NESO 就收到了1,700多份連接到國家輸電網(wǎng)的申請，導(dǎo)致排隊(duì)中的項(xiàng)目數(shù)量超過了2030年甚至2050 年電力系統(tǒng)所需項(xiàng)目。截至2025年3月，英國電源并網(wǎng)排隊(duì)項(xiàng)目合計(jì)容量達(dá)到771GW的峰值，是預(yù)計(jì)2050年所需發(fā)電規(guī)模的四倍多。
這種低效排隊(duì)制度不僅加劇電網(wǎng)擁堵、推高改造成本，更嚴(yán)重阻礙2035年100%清潔電力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于9.67%的全球平均年增幅。若延續(xù)原政策，英國審計(jì)署測算2035年清潔發(fā)電占比將僅為68%，將觸發(fā)《巴黎協(xié)定》及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）框架下的數(shù)百億英鎊違約罰金，更可能動(dòng)搖2050年凈零排放基石。
二、并網(wǎng)問題的核心在于僵化的并網(wǎng)機(jī)制以及電網(wǎng)投資規(guī)劃滯后
英國的發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)由兩大機(jī)構(gòu)協(xié)同負(fù)責(zé)，日常的隊(duì)列管理與申請審核由NESO承擔(dān)，而監(jiān)管審批規(guī)則方案則由Ofgem主導(dǎo)。英國新能源并網(wǎng)積壓問題的直接原因是接入流程管理粗放，其深層原因則與其監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致電網(wǎng)投資不足有關(guān)。
（一）管理模式粗放：“先到先得”原則下企業(yè)搶報(bào)并網(wǎng)，導(dǎo)致“僵尸項(xiàng)目”長期占據(jù)名額
英國的電源并網(wǎng)系統(tǒng)長期采用“先到先得”原則，即只要開發(fā)商提出申請，無論項(xiàng)目是否具備土地使用權(quán)、融資承諾或?qū)嶋H施工條件都能進(jìn)入排隊(duì)名單。這一機(jī)制導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)商投機(jī)性、重復(fù)性申報(bào)接入，相當(dāng)比例申報(bào)項(xiàng)目僅停留在早期規(guī)劃階段，并不具備實(shí)際可行性。同時(shí)由于監(jiān)管部門缺乏篩選及淘汰機(jī)制，項(xiàng)目即使多年無實(shí)質(zhì)進(jìn)展也不會(huì)被移出隊(duì)列，導(dǎo)致大量“僵尸項(xiàng)目”長期占位，阻礙了真正準(zhǔn)備就緒的項(xiàng)目接入。
（二）電網(wǎng)規(guī)劃滯后：英國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足大規(guī)模新能源項(xiàng)目并網(wǎng)需求
電網(wǎng)投資規(guī)劃是影響新能源項(xiàng)目并網(wǎng)速度和容量的關(guān)鍵，過去英國電網(wǎng)主要服務(wù)于少量大型發(fā)電廠，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)分布式、間歇性的新能源大規(guī)模接入。英國輸配電價(jià)監(jiān)管框架（RIIO）采取成本支出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)盡量壓減投資規(guī)模，若監(jiān)管不夠到位，這一定程度上會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)為了獲得超額回報(bào)滯后投資，導(dǎo)致“電源等電網(wǎng)”問題更加嚴(yán)重。另外，RIIO-2期間Ofgem大幅下調(diào)了電網(wǎng)公司的投資計(jì)劃（部分投資領(lǐng)域平均下調(diào)16%-24%），英國能源網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)（ENA）等機(jī)構(gòu)認(rèn)為其可能會(huì)影響電網(wǎng)升級(jí)和擴(kuò)建的速度與規(guī)模，進(jìn)而制約新能源大規(guī)模并網(wǎng)。
三、英國通過優(yōu)化接入流程和升級(jí)電網(wǎng)應(yīng)對并網(wǎng)積壓
（一）并網(wǎng)流程優(yōu)化與政策改革
英國為應(yīng)對可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)嚴(yán)重積壓及規(guī)劃低效問題，推出 “TMO4+” 系統(tǒng)性改革，核心圍繞精準(zhǔn)需求導(dǎo)向與開發(fā)成熟度驗(yàn)證重構(gòu)并網(wǎng)流程。
第一，設(shè)立雙門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控?zé)o效項(xiàng)目擠占資源。Ofgem計(jì)劃在2025年春季引入“先準(zhǔn)備好先連接”機(jī)制，取代傳統(tǒng)“先到先得”流程。該機(jī)制對并網(wǎng)申請?jiān)O(shè)置“可行性（Ready）”與“戰(zhàn)略匹配（Needed）”雙重篩選：項(xiàng)目須證明其開發(fā)可行性，包括獲取土地權(quán)、提交規(guī)劃許可等；同時(shí)項(xiàng)目需符合英國2030碳達(dá)峰規(guī)劃中的容量需求與技術(shù)布局。通過雙重審核的項(xiàng)目將于2026年起分批進(jìn)入確定性并網(wǎng)序列（Gate 2），未達(dá)標(biāo)者轉(zhuǎn)入暫存隊(duì)列（Gate 1）。此機(jī)制預(yù)計(jì)清理約68%的“僵尸項(xiàng)目”，系統(tǒng)性釋放被低效項(xiàng)目擠占的電網(wǎng)資源。
第二，實(shí)施動(dòng)態(tài)隊(duì)列優(yōu)化，優(yōu)先戰(zhàn)略性項(xiàng)目并填補(bǔ)缺口。對存量項(xiàng)目實(shí)行 “進(jìn)程淘汰制”，在獲得規(guī)劃許可、完成投資決策等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置進(jìn)度里程碑，對超期未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)強(qiáng)制退出程序，從并網(wǎng)隊(duì)列中刪除“僵尸項(xiàng)目”，釋放被無效占用的電網(wǎng)容量。同步引入“彈性替補(bǔ)”規(guī)則，當(dāng)特定技術(shù)（如低碳電源）出現(xiàn)容量缺口時(shí)，允許成熟項(xiàng)目快速填補(bǔ)，并通過“區(qū)域容量再平衡”對輸電側(cè)過剩的太陽能向配電側(cè)調(diào)配，緩解結(jié)構(gòu)性失衡。
第三，簡化并網(wǎng)審批流程。建立“一站式”審批平臺(tái)，整合規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)估等跨部門程序，將傳統(tǒng)分階段審批轉(zhuǎn)為并行處理。開發(fā)商可在線提交材料并實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度，最大壓縮行政時(shí)間成本。同時(shí)試點(diǎn)“預(yù)先核準(zhǔn)制”，對符合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的可再生能源項(xiàng)目實(shí)行快速通道審批，以加速項(xiàng)目并網(wǎng)進(jìn)程。
（二）輸電基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與技術(shù)應(yīng)用
為加速實(shí)現(xiàn)2035年清潔電力目標(biāo)，英國計(jì)劃通過大規(guī)模電網(wǎng)升級(jí)構(gòu)建“零碳電力骨干網(wǎng)”。
英國國家電網(wǎng)公司宣布啟動(dòng)全球最大規(guī)模電網(wǎng)升級(jí)計(jì)劃，將在2026年至2031年期間向英國輸電系統(tǒng)投資高達(dá)350億英鎊，重點(diǎn)打通可再生能源輸送通道并提升電網(wǎng)靈活性。其中超過110億英鎊用于現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與升級(jí)，如更換老化設(shè)備、提升抗災(zāi)能力等，以確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；約240億英鎊用于推進(jìn)加速戰(zhàn)略輸電投資(ASTI）項(xiàng)目和增加網(wǎng)絡(luò)容量等，以滿足未來電力需求的增長。國家電網(wǎng)的計(jì)劃包括升級(jí)約3500公里的架空線路，使電力傳輸能力提高近一倍，并部署電力控制設(shè)備和動(dòng)態(tài)線路額定值等創(chuàng)新技術(shù)，以優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。
此外，英國國家電網(wǎng)公司計(jì)劃在2025-2026年追加電網(wǎng)投資，新增資本投入20億英鎊，優(yōu)先升級(jí)東北海岸至南部人口密集區(qū)的輸電網(wǎng)絡(luò)，解決海上風(fēng)電輸送瓶頸。英國國家電網(wǎng)公司計(jì)劃年均投入118億美元加強(qiáng)電網(wǎng)韌性，2035年前新增超10,000公里海底電纜。
四、啟示
英國因企業(yè)“跑馬圈地”式搶占并網(wǎng)申請、電網(wǎng)投資滯后等問題導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目接入嚴(yán)重延誤，這對我國新能源消納和電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有重要鏡鑒意義。我國需吸取英國教訓(xùn)，在投資上確?；A(chǔ)設(shè)施適度超前，在管理上優(yōu)化優(yōu)先級(jí)機(jī)制和審批效率，同時(shí)利用體制優(yōu)勢強(qiáng)化全國協(xié)同，支撐“雙碳”目標(biāo)下的高比例可再生能源接入。
（一）電網(wǎng)先行，加大投資力度
在全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，“電源等電網(wǎng)”已成為制約可再生能源發(fā)展的難題。英國的深刻教訓(xùn)揭露了新能源規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)的核心矛盾。對此，中國可進(jìn)一步強(qiáng)化“電網(wǎng)超前投資”原則，延續(xù)特高壓工程超前規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，加大對特高壓、智能配電網(wǎng)、柔性輸電技術(shù)的投資，確保電源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)資源同期投產(chǎn)，尤其要提升新能源富集地區(qū)如西北、華北的外送能力。其次，在投資激勵(lì)方面，我國還可以在“準(zhǔn)許成本+合理收益”基礎(chǔ)上，針對跨區(qū)域輸電走廊、智能配網(wǎng)升級(jí)等場景設(shè)立專項(xiàng)投資回收通道，精準(zhǔn)激發(fā)電網(wǎng)投資動(dòng)力。此外，英國因缺乏系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加劇了并網(wǎng)矛盾，我國需配套建設(shè)儲(chǔ)能及需求側(cè)響應(yīng)體系，為高比例可再生能源消納提供必要支撐。
（二）加強(qiáng)總體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“碎片化”發(fā)展
英國電網(wǎng)“國家輸電+區(qū)域配電”兩級(jí)獨(dú)立調(diào)度體系容易導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)沖突和資源配置失衡。相較之下，中國“全國統(tǒng)籌+區(qū)域細(xì)化”模式展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢：由政府指定的調(diào)度通信中心逐級(jí)協(xié)同，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，形成高效的管理體系?！叭珖槐P棋”的特高壓工程和省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重制度更確保了跨區(qū)資源調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)新能源從規(guī)劃到并網(wǎng)的全流程可控。中國需繼續(xù)發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)度資源，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，確保電網(wǎng)建設(shè)與新能源發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
（三）優(yōu)化項(xiàng)目接入管理，優(yōu)先支持成熟項(xiàng)目
英國長達(dá)14年的排隊(duì)周期警示，單純“先到先得”的并網(wǎng)規(guī)則會(huì)激勵(lì)企業(yè)虛假申報(bào)，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。我國可基于現(xiàn)有“應(yīng)并盡并、能并早并”的并網(wǎng)原則下進(jìn)一步完善，總結(jié)新疆等地區(qū)的新能源動(dòng)態(tài)清單機(jī)制經(jīng)驗(yàn)并優(yōu)化推廣，在技術(shù)、資源、負(fù)荷適配度基礎(chǔ)上，增設(shè)環(huán)境合規(guī)性指標(biāo)，形成項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)分。第二，借鑒英國“Gate 2”確定性并網(wǎng)規(guī)則，對滿足用地手續(xù)、設(shè)備采購合同簽約率較高的項(xiàng)目開放“綠色通道”，鎖定并網(wǎng)容量。第三，數(shù)字化賦能全流程監(jiān)管，構(gòu)建區(qū)域新能源并網(wǎng)數(shù)字孿生平臺(tái)，集成項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤、電網(wǎng)擴(kuò)容模擬、經(jīng)濟(jì)性預(yù)警等功能。通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料線上化、標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮審批時(shí)間。
