中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）的落地實(shí)施，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新紀(jì)元。繼山東、廣東、新疆、蒙東、蒙西等地發(fā)布136號(hào)文細(xì)則后，《遼寧省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（征求意見稿）于日前發(fā)布。各地落地方案亮點(diǎn)紛呈，以差異化制度創(chuàng)新引領(lǐng)地方實(shí)踐，遼寧作為東北5大交易節(jié)點(diǎn)（網(wǎng)調(diào)、遼/吉/黑/蒙東）樞紐，其136號(hào)文細(xì)則可圈可點(diǎn)，首創(chuàng)“差價(jià)結(jié)算+容量補(bǔ)償”驅(qū)動(dòng)模式，既化解了高比例新能源帶來的系統(tǒng)平衡壓力，更推動(dòng)遼寧從“煤電重鎮(zhèn)”向“綠電樞紐”的轉(zhuǎn)型突圍。
建立推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。一是位置信號(hào)顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格明確使用節(jié)點(diǎn)電價(jià)，顯著提升了價(jià)格信號(hào)對(duì)電力商品空間屬性與網(wǎng)絡(luò)阻塞狀況的反映精度，引導(dǎo)資源更優(yōu)布局與流動(dòng)；二是存量項(xiàng)目保障力度到位，將存量新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一錨定為0.3749元/千瓦時(shí)，為存量項(xiàng)目提供確定性收益保障，有效化解市場(chǎng)化改革初期的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，防范了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期的“電價(jià)斷崖”風(fēng)險(xiǎn)；三是增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)機(jī)制明確，穩(wěn)定行業(yè)投資預(yù)期，2025年競(jìng)價(jià)時(shí)納入機(jī)制的電量規(guī)模與當(dāng)年新能源非市場(chǎng)化比例妥善銜接，按增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量的55%確定，競(jìng)價(jià)上限最高不高于我省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3749元/千瓦時(shí)，2025年競(jìng)價(jià)執(zhí)行期限為12年，促使增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)體現(xiàn)新能源企業(yè)合理收益。
建立推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。一是電能量市場(chǎng)結(jié)算機(jī)制從“差量結(jié)算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安顑r(jià)結(jié)算”。在原有差量模式下，新能源企業(yè)需為其實(shí)際發(fā)電量與中長期合約電量的物理偏差承擔(dān)考核費(fèi)用。由于風(fēng)光發(fā)電的強(qiáng)波動(dòng)性與預(yù)測(cè)難度，新能源企業(yè)長期暴露于高額偏差罰款風(fēng)險(xiǎn)中，實(shí)質(zhì)是讓可再生能源為系統(tǒng)固有的不確定性買單。在差價(jià)結(jié)算模式下，物理交割與財(cái)務(wù)結(jié)算分離，新能源企業(yè)只需按實(shí)際發(fā)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)（獲得實(shí)時(shí)電價(jià)收入），中長期合約轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)差價(jià)合約（僅結(jié)算合約價(jià)與參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)的差額），偏差風(fēng)險(xiǎn)從“物理量偏差”轉(zhuǎn)化為“價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”，新能源企業(yè)可通過提升預(yù)測(cè)精度、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。在這種模式下，其電能量電費(fèi)由三部分構(gòu)成：新能源電能量電費(fèi)由新能源實(shí)時(shí)市場(chǎng)全電量電費(fèi)、新能源日前市場(chǎng)差價(jià)電費(fèi)、新能源中長期（含綠電電能量部分，下同）差價(jià)合約電費(fèi)組成。新能源上網(wǎng)電量按所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，新能源日前出清電量按所在節(jié)點(diǎn)的日前市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格作差價(jià)結(jié)算，新能源中長期合約電量按照新能源中長期合約價(jià)格與合約結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格作差價(jià)結(jié)算。此模式顯著降低了新能源企業(yè)的偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并更專注于提升預(yù)測(cè)精度以獲取更優(yōu)差價(jià)。二是放開中長期結(jié)算參考點(diǎn)的選取，結(jié)算參考點(diǎn)市場(chǎng)化，明確交易雙方可自行選擇中長期結(jié)算參考點(diǎn)，可自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的形成方式和計(jì)算周期，初期結(jié)算參考點(diǎn)可選擇為日前市場(chǎng)（或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)）的用戶側(cè)（或發(fā)電側(cè)）統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)（或機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)），待市場(chǎng)成熟后，可自行選擇將日前市場(chǎng)（或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)）任一節(jié)點(diǎn)作為結(jié)算參考點(diǎn)，另外，交易雙方可自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的形成方式和計(jì)算周期；機(jī)制電量不參與中長期交易，且計(jì)入中長期合同簽約比例，等同于降低用戶側(cè)中長期合同簽約比例要求。三是優(yōu)化日前市場(chǎng)交易機(jī)制，明確機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量不參與日前市場(chǎng)的申報(bào)、出清和結(jié)算。未納入機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)容量可參與日前市場(chǎng)，申報(bào)容量上限為額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的剩余容量，明確允許新能源和用戶報(bào)量報(bào)價(jià)自愿參與日前市場(chǎng)，日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合分開。
建立推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的支撐體系。一是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制清晰，明確由用戶實(shí)際用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，上述容量補(bǔ)償和特殊運(yùn)行成本補(bǔ)償?shù)?，明確由用戶側(cè)電量分?jǐn)?；二是建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)階段采用固定容量電價(jià)方式，對(duì)煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等提供的有效系統(tǒng)容量，按其實(shí)際貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償，穩(wěn)定投資預(yù)期；三是建立電力市場(chǎng)成本補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)機(jī)組啟動(dòng)成本、必開機(jī)組成本、空載成本和上抬成本等合理補(bǔ)償機(jī)制，旨在解決煤電在現(xiàn)貨市場(chǎng)中固定成本和部分變動(dòng)成本無法回收的問題；四是市場(chǎng)規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化方面，對(duì)售電公司零售套餐的“度電價(jià)差”（即批發(fā)購電成本與零售電價(jià)之差）設(shè)置上限管理，超出上限范圍的零售收益，要求由售電公司與其代理的零售用戶按約定比例分享，防止售電公司暴利，保護(hù)用戶權(quán)益；五是完善市場(chǎng)費(fèi)用分類與管理標(biāo)準(zhǔn)，大力精簡(jiǎn)和規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算科目體系，明確僅設(shè)立成本補(bǔ)償類費(fèi)用、市場(chǎng)不平衡資金、阻塞盈余費(fèi)用三類，并要求逐步取消各類“市場(chǎng)調(diào)節(jié)類費(fèi)用”，提升市場(chǎng)透明度與結(jié)算效率，減少非市場(chǎng)因素干擾。
遼寧136號(hào)文落地方案，通過差價(jià)結(jié)算解耦物理約束、節(jié)點(diǎn)電價(jià)顯化空間價(jià)值、補(bǔ)償機(jī)制托底煤電收益等多重創(chuàng)新，彰顯遼寧在東北電力市場(chǎng)建設(shè)中的樞紐擔(dān)當(dāng)。期待該方案為工業(yè)省份新能源轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的制度框架，為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供工業(yè)重省綠色轉(zhuǎn)型的“遼寧樣本”。
