中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年7月，英國(guó)能源安全與凈零排放部（DESNZ）發(fā)布《電力市場(chǎng)機(jī)制審查（REMA）2025年夏季更新》，正式確定了英國(guó)電力市場(chǎng)的改革方向，政府決定保留覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一批發(fā)電價(jià)機(jī)制，并推出一系列改革措施以提升未來(lái)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，同時(shí)明確表示暫不實(shí)施區(qū)域電價(jià)（zonal pricing）。
根據(jù)該文件，英國(guó)政府將通過規(guī)劃制度改革、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（CSNP）、接入制度優(yōu)化及輸電費(fèi)用設(shè)計(jì)等手段，推動(dòng)全英能源基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局優(yōu)化；并將在2026年發(fā)布首份涵蓋電力與氫能領(lǐng)域的戰(zhàn)略性規(guī)劃，為行業(yè)提供區(qū)域?qū)用娴脑u(píng)估和更明確的投資指引，同時(shí)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。
01
保留統(tǒng)一電價(jià)，審查輸電網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)
REMA新文件明確英國(guó)暫不推進(jìn)分區(qū)電價(jià)機(jī)制。在綜合權(quán)衡各方證據(jù)與反饋意見后，DESNZ認(rèn)為，分區(qū)電價(jià)所帶來(lái)的成本增加、機(jī)制復(fù)雜性及對(duì)投資者的潛在干擾，將超過其可能產(chǎn)生的收益。因此，現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)機(jī)制將繼續(xù)沿用，同時(shí)，現(xiàn)有機(jī)制也將繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升對(duì)地點(diǎn)信號(hào)的反映程度。
作為戰(zhàn)略空間能源規(guī)劃（SSEP）的重要一環(huán)，英國(guó)將對(duì)發(fā)、用兩端的輸電網(wǎng)使用費(fèi)（TNUoS）及接入費(fèi)用體系實(shí)施改革。
為規(guī)范輸電網(wǎng)絡(luò)定價(jià)、適配電力市場(chǎng)建設(shè)，英國(guó)于2007年構(gòu)建了“接入價(jià)+輸電網(wǎng)使用費(fèi)（TNUoS）+平衡服務(wù)費(fèi)（BSUoS）”的輸電價(jià)格體系。其中，輸電網(wǎng)使用費(fèi)主要用于覆蓋輸電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等開支，由輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（National Grid）依據(jù)電力用戶的用電量和用電時(shí)間等因素計(jì)算，再通過電力供應(yīng)商向用戶收取。其分?jǐn)傇瓌t與用電量、用電時(shí)長(zhǎng)直接掛鉤：用電量越大、用電時(shí)間越長(zhǎng)，用戶需承擔(dān)的TNUoS費(fèi)用就越高。
在定價(jià)機(jī)制上，英國(guó)采用點(diǎn)費(fèi)率模型（PoC，Point-of-Connection Tariff）。有別于按輸電通道或交易路徑定價(jià)的思路，點(diǎn)費(fèi)率定價(jià)綜合考量電網(wǎng)用戶在接入節(jié)點(diǎn)的發(fā)用電行為，按節(jié)點(diǎn)或價(jià)區(qū)核定輸電價(jià)格，且同一節(jié)點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（電量電價(jià)或容量電價(jià)）。電網(wǎng)用戶僅需根據(jù)用電量或容量（報(bào)裝容量或最大負(fù)荷）支付費(fèi)用，無(wú)需考慮具體的送受電交易細(xì)節(jié)。
點(diǎn)費(fèi)率定價(jià)能精準(zhǔn)反映發(fā)電機(jī)組與電力用戶在系統(tǒng)中的位置信號(hào)，彌補(bǔ)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)邊際電價(jià)機(jī)制在位置價(jià)格信號(hào)方面的不足，進(jìn)而引導(dǎo)用戶合理選址，提升輸電網(wǎng)投資與運(yùn)行效率。英國(guó)在應(yīng)用這一方法時(shí)，特別引入基于“兆瓦—公里”的位置信號(hào)，促使發(fā)電廠和用戶在選址時(shí)兼顧自身收益與發(fā)用電行為對(duì)系統(tǒng)的影響。
近些年，不少投資者反映了對(duì)當(dāng)前輸電價(jià)格機(jī)制的擔(dān)憂，認(rèn)為其波動(dòng)性大、可預(yù)測(cè)性差，不僅推高了消費(fèi)者的用電成本，也削弱了行業(yè)投資的確定性。這是由于，在當(dāng)前的TNUoS機(jī)制中，發(fā)電商在不同地區(qū)連接輸電網(wǎng)支付的費(fèi)用差異較大，且每年都有變化，導(dǎo)致項(xiàng)目選址不確定性強(qiáng)，阻礙投資。
為解決這一問題，本次改革將把輸電網(wǎng)使用費(fèi)機(jī)制與發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的長(zhǎng)期系統(tǒng)價(jià)值掛鉤，傳遞更明確、可預(yù)測(cè)的地點(diǎn)信號(hào)，優(yōu)化項(xiàng)目選址，同時(shí)規(guī)避區(qū)域電價(jià)可能引發(fā)的復(fù)雜問題。改革的方向是改變TNUoS的計(jì)算方式。TNUoS不再單純基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)使用的負(fù)荷狀況計(jì)算，而是評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)能否緩解輸電擁堵、減少系統(tǒng)運(yùn)行成本（如平衡電力、備用容量成本）、帶來(lái)更好的資源配置，并給予這類項(xiàng)目更低的輸電費(fèi)用，反之就要收取較高的輸電費(fèi)用。
為了讓這種價(jià)格信號(hào)具有可預(yù)測(cè)性，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將發(fā)布多年度的輸電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用路徑預(yù)測(cè)，向發(fā)電商清晰展現(xiàn)未來(lái)不同地點(diǎn)的輸電成本趨勢(shì)。這樣，開發(fā)商在選址和建模階段，就能基于相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期信號(hào)來(lái)決策。英國(guó)政府計(jì)劃于2025年下半年發(fā)布詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，預(yù)計(jì)最遲2029年全面落地，并將盡早推進(jìn)相關(guān)立法工作。
與此同時(shí)，Ofgem將啟動(dòng)對(duì)新機(jī)制的相關(guān)審查，內(nèi)容包括：重新界定TNUoS目標(biāo)以銜接戰(zhàn)略空間能源規(guī)劃（SSEP）；確保TNUoS、SSEP與中央戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（CSNP）的兼容性；調(diào)整成本驅(qū)動(dòng)因素，納入冗余容量、網(wǎng)絡(luò)約束及未來(lái)建設(shè)需求等；提高收費(fèi)機(jī)制的可預(yù)測(cè)性；平衡接入費(fèi)用與TNUoS的分擔(dān)比例，可能適當(dāng)提高接入費(fèi)用占比；審查儲(chǔ)能和用戶側(cè)的收費(fèi)機(jī)制；以及設(shè)計(jì)過渡與實(shí)施安排。
02
改革聚焦提升系統(tǒng)效率
為提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，尤其是在網(wǎng)絡(luò)阻塞管理方面，英國(guó)政府、英國(guó)能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（NESO）與Ofgem聯(lián)合提出了一系列改革措施，核心目標(biāo)是增強(qiáng)電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡能力、降低系統(tǒng)運(yùn)行成本、提升靈活性，為消費(fèi)者節(jié)省開支及提高系統(tǒng)運(yùn)行的透明度。
英國(guó)正在醞釀的關(guān)鍵改革措施包括：降低平衡機(jī)制（BM）的參與門檻，允許小型資源（如小型電池儲(chǔ)能）進(jìn)入市場(chǎng)，以提高系統(tǒng)響應(yīng)速度與靈活性；將市場(chǎng)交易截止時(shí)間與調(diào)頻機(jī)制結(jié)算時(shí)間對(duì)齊，使NESO能提前掌握系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)；強(qiáng)制要求發(fā)電商發(fā)布的“最終能量計(jì)劃”（Physical Notifications）[1]與實(shí)際的市場(chǎng)交易頭寸（數(shù)量規(guī)模）保持一致，確保NESO能準(zhǔn)確評(píng)估系統(tǒng)平衡情況；引入單元級(jí)別報(bào)價(jià)機(jī)制，以增強(qiáng)市場(chǎng)透明度、降低市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn)，提升各類資產(chǎn)參與交易的公平性（該措施需進(jìn)一步收集證據(jù)支持）；考慮縮短平衡結(jié)算周期（如調(diào)整為15分鐘或5分鐘），通過提高結(jié)算頻次支持電池儲(chǔ)能等快速響應(yīng)技術(shù)，并將部分交易從調(diào)頻機(jī)制轉(zhuǎn)移至批發(fā)市場(chǎng)。
此外，英國(guó)政府支持P462規(guī)則[2]修改提案，禁止發(fā)電商將補(bǔ)貼計(jì)入調(diào)頻機(jī)制報(bào)價(jià)，以確保調(diào)頻成本的透明度并真實(shí)反映實(shí)際運(yùn)行成本。目前，P462正處于成本效益分析階段，Ofgem預(yù)計(jì)將于2026年提出最終建議。上述運(yùn)行機(jī)制改革可能需要立法支持，政府將與NESO和Ofgem合作，評(píng)估每項(xiàng)措施的實(shí)施時(shí)機(jī)、實(shí)際效果與可行性，將其納入電力市場(chǎng)改革的整體框架中推進(jìn)。
03
完善低碳能源市場(chǎng)機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性
除了對(duì)輸電網(wǎng)使用費(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行效率的改革，英國(guó)政府還將從多方面完善能源市場(chǎng)機(jī)制，以推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型并保障系統(tǒng)穩(wěn)定。
首先，政府將推進(jìn)容量市場(chǎng)（CM）的一攬子改革，重點(diǎn)引導(dǎo)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)及氫能領(lǐng)域的投資，確保其支持低碳靈活性資源發(fā)展與系統(tǒng)安全。相關(guān)獨(dú)立咨詢文件將于2025年晚些時(shí)候發(fā)布，以保障該機(jī)制在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中持續(xù)發(fā)揮作用。
此外，差價(jià)合約（CfD）機(jī)制也將迎來(lái)新的變化。根據(jù)計(jì)劃，CfD改革的關(guān)鍵方向包括：
增強(qiáng)市場(chǎng)響應(yīng)性。當(dāng)前，CfD的固定價(jià)格保障使得發(fā)電商對(duì)價(jià)格信號(hào)不敏感，也不關(guān)注電價(jià)和系統(tǒng)負(fù)荷情況。改革可能引入動(dòng)態(tài)價(jià)格差價(jià)機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)狀況調(diào)整補(bǔ)貼；或與調(diào)度信號(hào)聯(lián)動(dòng)，給予靈活響應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
支持可調(diào)度低碳技術(shù)?，F(xiàn)行CfD主要適用于風(fēng)電、太陽(yáng)能等不可控間歇性能源，而儲(chǔ)能、氫能發(fā)電等可調(diào)度低碳技術(shù)難以參與，改革或?qū)檫@類資源設(shè)計(jì)專屬CfD模式。
引入地點(diǎn)信號(hào)?，F(xiàn)行CfD補(bǔ)貼未考慮電網(wǎng)阻塞和區(qū)域供需差異，導(dǎo)致部分電力項(xiàng)目選址不合理。改革可能引入?yún)^(qū)域差異化CfD，讓低網(wǎng)損、靠近負(fù)荷中心的項(xiàng)目獲得更優(yōu)條件。
政府還將持續(xù)推進(jìn)輔助服務(wù)與靈活性市場(chǎng)改革，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，并與Ofgem和NESO合作，支持高比例可再生能源電力系統(tǒng)下的高效調(diào)度改革。
04
改革暫不涉及批發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
根據(jù)計(jì)劃，英國(guó)政府下一步將把改革工作的重點(diǎn)放在《全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)機(jī)制改革實(shí)施計(jì)劃》及REMA最終分析報(bào)告（包含各類批發(fā)市場(chǎng)改革選項(xiàng)全面成本效益分析）的發(fā)布上。此外，上文所述的SSEP規(guī)劃、TNUoS相關(guān)審查、容量市場(chǎng)與差價(jià)合約改革也將按計(jì)劃推進(jìn)。但英國(guó)政府也宣稱，本階段REMA暫不推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重大變革，Ofgem將與電力行業(yè)在現(xiàn)有框架下繼續(xù)提升運(yùn)行與調(diào)度效率。
整體而言，英國(guó)此次電力市場(chǎng)改革的核心邏輯在于，不依賴電價(jià)機(jī)制本身的區(qū)域化調(diào)整，而是通過精細(xì)化的輸電費(fèi)用制度設(shè)計(jì)，向市場(chǎng)傳遞清晰的地點(diǎn)信號(hào)，鼓勵(lì)發(fā)用雙方在系統(tǒng)價(jià)值更高的區(qū)域布局項(xiàng)目，以更低的接入與使用成本作為激勵(lì)，精準(zhǔn)引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。
這種機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于，通過前置、長(zhǎng)期的信號(hào)釋放，為投資者提供穩(wěn)定、可預(yù)期的決策依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目向系統(tǒng)價(jià)值最大化的區(qū)域集聚；同時(shí)，其繞開區(qū)域電價(jià)機(jī)制的改革路徑，從根源上規(guī)避了該模式可能引發(fā)的社會(huì)成本分配爭(zhēng)議、市場(chǎng)機(jī)制復(fù)雜化等問題，在保障市場(chǎng)效率的同時(shí)兼顧了社會(huì)可接受度。不過，這一路徑的實(shí)際成效仍需在未來(lái)的市場(chǎng)實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，改革能否長(zhǎng)期平衡系統(tǒng)效率提升、投資信心穩(wěn)定等因素，值得持續(xù)關(guān)注。
注釋
[1]最終能量計(jì)劃：英國(guó)電力平衡市場(chǎng)由發(fā)電商、售電商、聚合商等組成，以平衡機(jī)制單元為最小單位進(jìn)行申報(bào)和結(jié)算。相關(guān)主體需在關(guān)閘點(diǎn)（實(shí)際交付前1小時(shí)）前提交平衡機(jī)制單元的最終電能量計(jì)劃（PN）及平衡機(jī)制報(bào)價(jià)（買電 / 賣電）。系統(tǒng)電量短缺時(shí)，NESO調(diào)度平衡機(jī)制單元增加出力，按中標(biāo)賣電報(bào)價(jià)形成不平衡價(jià)格；電量盈余時(shí)，調(diào)度其減少出力，按中標(biāo)買電報(bào)價(jià)形成不平衡價(jià)格。
[2]P462提案：全稱為“在平衡機(jī)制中移除補(bǔ)貼計(jì)入出價(jià)”（The removal of subsidies from Bid Prices in the Balancing Mechanism）。當(dāng)前，英國(guó)享受可再生能源補(bǔ)貼（如差價(jià)合約、可再生義務(wù)制）的發(fā)電資源，接受調(diào)頻指令時(shí)會(huì)損失當(dāng)期發(fā)電量對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。這迫使它們?cè)谄胶鈾C(jī)制中報(bào)出負(fù)價(jià)，得到被調(diào)度的機(jī)會(huì)以換取可再生能源補(bǔ)貼，彌補(bǔ)被要求不發(fā)電時(shí)帶來(lái)的損失，進(jìn)而扭曲出清順序。這導(dǎo)致電池、常規(guī)發(fā)電等其他資源可能需以更高成本介入，推高系統(tǒng)整體調(diào)度成本，加重用戶負(fù)擔(dān)。P462提案的核心目標(biāo)是將補(bǔ)貼與投標(biāo)價(jià)格分離，使報(bào)價(jià)真實(shí)反映發(fā)電商實(shí)際機(jī)會(huì)成本，以減少市場(chǎng)扭曲、節(jié)約總成本。
