中國儲能網(wǎng)訊：2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）明確，堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價格。在此背景下，我國新能源行業(yè)邁入發(fā)展新階段。
當(dāng)前，蒙西地區(qū)新能源裝機(jī)占比及發(fā)電量占比均已過半，成為典型的高比例新能源接入的現(xiàn)貨市場。作為我國首批8個電力現(xiàn)貨試點之一，蒙西電力市場的運行經(jīng)驗，可為我國各地推動新能源電量參與電力市場交易、制定新能源參與電力市場相關(guān)規(guī)則提供可信、可行、具有操作性的重要參考。
一、蒙西新能源發(fā)展概況
蒙西，指的是內(nèi)蒙電力（集團(tuán)）有限公司的電網(wǎng)供電區(qū)域。作為我國唯一的獨立省級電網(wǎng)企業(yè)，蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域為72萬平方公里，占自治區(qū)總面積比重超過60%，承擔(dān)著8個市（盟）工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1400多萬居民生活供電任務(wù)，同時向華北、陜西榆林和蒙古國提供跨省區(qū)、跨國境供電。
得益于富足的風(fēng)能、太陽能資源儲備，近年來，蒙西積極推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，在2025年接連實現(xiàn)新突破。裝機(jī)方面，風(fēng)電于3月首次突破2500萬千瓦，光伏發(fā)電于4月上旬突破2000萬千瓦，新能源正在逐步成為電源側(cè)主力軍，蒙西能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。開發(fā)利用方面，3月上旬，蒙西電網(wǎng)新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重首次突破50%，達(dá)51.97%，相當(dāng)于每使用10千瓦時電量，就有超過一半的電量來自于風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源。
為保障新能源持續(xù)健康發(fā)展，多年來，蒙西陸續(xù)采取改善電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)、優(yōu)化機(jī)組運行方式、靈活調(diào)用調(diào)節(jié)性電源等多種措施，全面挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。同時，開始探索通過市場化手段實現(xiàn)新能源電量在更大范圍的優(yōu)化配置。2015年，蒙西電網(wǎng)在國內(nèi)率先推出了新能源與火電打捆交易模式，有效擴(kuò)大新能源消納空間，也為探索新能源大規(guī)模參與電力市場交易奠定了堅實基礎(chǔ)。
伴隨蒙西新能源參與電力市場交易主體數(shù)量持續(xù)增加、交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，地區(qū)新能源發(fā)電能力實現(xiàn)明顯提升。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2025年前5月，蒙西電網(wǎng)新能源日均出清電量達(dá)3.5億千瓦時，同比增長29.2%，新能源電力供給顯著增加。市場為推動蒙西新能源裝機(jī)容量增長及消納能力提升提供了有力支撐。
二、蒙西電網(wǎng)新能源參與電力市場交易情況及經(jīng)驗
作為我國風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展“重地”，蒙西新能源裝機(jī)于2025年1月突破了6100萬千瓦，占全部電源裝機(jī)比重過半，蒙西電力市場正式成為以高比例新能源接入為特征的現(xiàn)貨市場。其新能源市場化路徑及實踐經(jīng)驗，對于我國推進(jìn)新能源電量全面入市具有重要借鑒意義。
自2022年6月1日電力現(xiàn)貨市場啟動不間斷結(jié)算試運行以來，蒙西就開始推行新能源項目全電量（除扶貧及分布式項目，下同）入市。經(jīng)歷了極端天氣、電力供應(yīng)緊張、新能源消納困難等多重考驗，蒙西電力市場在制度建設(shè)、技術(shù)支撐、風(fēng)險防控等方面不斷完善，已構(gòu)建起適應(yīng)大規(guī)模新能源接入的電力市場運行體系。
（一）更靈活的市場運營模式
歷經(jīng)32個月的探索、嘗試、創(chuàng)新，當(dāng)前，蒙西電力市場已形成了“省間+省內(nèi)”“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”等覆蓋多空間維度、多時間周期、多交易品種的電力市場體系。尤其是在新能源電力市場交易體系方面，通過更為靈活的報價、結(jié)算方式，蒙西地區(qū)新能源項目的波動性及綠色環(huán)境價值得到了充分體現(xiàn)。
在定價方面，蒙西地區(qū)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組均要以“報量報價”的方式參與電力市場，與火電等其他電源同臺競價。這一運營模式，不僅激發(fā)了電力市場的效率與活力，也引導(dǎo)新能源企業(yè)積極采取技術(shù)創(chuàng)新、運營模式優(yōu)化等多種方式降本增效，以通過更低價格獲得更多市場競爭優(yōu)勢。同時，由于新能源項目的波動性及綠色環(huán)境屬性均被納入定價考量得以在市場中體現(xiàn)，其價格走勢及成交規(guī)模，也為地方主管部門劃定消納責(zé)任權(quán)重及補貼強度提供了可信依據(jù)。
在結(jié)算機(jī)制方面，蒙西構(gòu)建了“現(xiàn)貨市場全電量結(jié)算，中長期合約差價結(jié)算”的結(jié)算模式，可覆蓋中長期合約偏差費用、綠電專項結(jié)算等多個維度。其中，現(xiàn)貨市場根據(jù)實際電價進(jìn)行結(jié)算，體現(xiàn)實時市場供需情況；中長期合約由買賣雙方提前鎖定價格，能夠穩(wěn)定長期收益預(yù)期。這一組合模式在一定程度上與新能源項目參與市場交易后的收益波動形成對沖，為行業(yè)發(fā)展預(yù)期提供了更多確定性，并倒逼企業(yè)主動提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)電預(yù)測等方面的能力，以保障項目全生命周期收益維持在合理空間，降低項目運營壓力。
（二）更精準(zhǔn)的發(fā)電出力預(yù)期
為更好地適應(yīng)新能源發(fā)電的波動性、間歇性、隨機(jī)性等特點，更精準(zhǔn)地展現(xiàn)市場實時供需情況，蒙西電網(wǎng)大力推動新能源出力預(yù)測算法革新，優(yōu)化相關(guān)算法模型，搭建了“新能源超短期預(yù)測+市場出清”耦合系統(tǒng)。
根據(jù)系統(tǒng)規(guī)則，蒙西電網(wǎng)調(diào)度主站每15分鐘更新一次未來4小時的風(fēng)光發(fā)電能力預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，新能源場站會自主決策采用自身或主站的預(yù)測數(shù)據(jù)，并將其直接嵌入現(xiàn)貨市場出清算法。
這一系統(tǒng)利用系統(tǒng)實時計算功能，將以往每15分鐘的交易周期縮短到每5分鐘交易一次，更精準(zhǔn)地展現(xiàn)了新型電力系統(tǒng)中供需雙方的瞬時變化，大大提升了市場供需透明度。依靠這一系統(tǒng)，參加交易的新能源場站能夠根據(jù)實時價格信號及時調(diào)整出力，顯著提升了市場出清效率，為新能源高效消納及電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供了更有力支撐。
日漸完善的電力市場體系為蒙西地區(qū)新能源可持續(xù)發(fā)展提供了強大助力。2022年6月到2025年2月，蒙西電網(wǎng)直調(diào)新能源裝機(jī)從3281萬千瓦增長至5640萬千瓦，增長率達(dá)72%，裝機(jī)容量增長飛速。同時，2021—2024年，蒙西地區(qū)新能源發(fā)電量占比從21.6%升至26.0%，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成率從22.49%升至26.5%，超過全國平均水平，地區(qū)消納能力持續(xù)提升。
2025年2月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國家能源局華北監(jiān)管局、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于蒙西電力現(xiàn)貨市場由試運行轉(zhuǎn)入正式運行的通知》指出，蒙西電力現(xiàn)貨市場“有效應(yīng)對了電力供應(yīng)緊張及新能源消納困難等復(fù)雜局面，市場機(jī)制完善，成效顯著，特點鮮明，在反映電力供需、發(fā)現(xiàn)電力價格、引導(dǎo)頂峰保供、促進(jìn)新能源消納等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了電力安全可靠供應(yīng)，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年5月，蒙西電力現(xiàn)貨市場出清新能源電量113.6億千瓦時，同比增長25%，占總出清電量的比例達(dá)到43%，新能源發(fā)電能力持續(xù)提升。
三、我國新能源電量參與電力市場前景展望
（一）價格波動、負(fù)電價成為市場運行正?，F(xiàn)象
根據(jù)136號文，從今年6月1日起，我國新投產(chǎn)的新能源發(fā)電項目原則上全部入市交易，且上網(wǎng)電價通過市場交易形成。從“保量報價”到“市場定價”，我國新能源項目面對的第一個挑戰(zhàn)，即收益波動性的大幅增加。
供需關(guān)系是決定電力市場價格的決定性因素。無論是現(xiàn)貨市場、中長期交易或是省間市場交易，市場價格都是反映市場主體對供需形勢判斷及預(yù)期的重要信號。
以蒙西新能源市場為例。一方面，受區(qū)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電能力持續(xù)攀升影響，蒙西電網(wǎng)電力供應(yīng)日益充裕，發(fā)電能力顯著提升；另一方面，在新能源企業(yè)的持續(xù)努力下，新能源發(fā)電邊際成本持續(xù)下行，為新能源項目參與電力市場交易增添了更多底氣。多重因素疊加影響下，蒙西現(xiàn)貨市場價格進(jìn)入了持續(xù)下行通道。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布的數(shù)據(jù)，2025年1—4月，蒙西電網(wǎng)現(xiàn)貨市場出清均價由0.344元/千瓦時逐月降至0.153元/千瓦時，降幅達(dá)到56%，明顯釋放出電力供需相對寬松的價格信號。
（來源：根據(jù)公開資料整理）
圖1 蒙西電力市場出清均價（2025年1—4月）
（來源：蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨微信公眾號）
圖2 蒙西電力市場新能源結(jié)算價格情況（2024年1月—2025年3月）
當(dāng)前，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源行業(yè)在領(lǐng)跑全球行業(yè)發(fā)展的同時，仍展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，在裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在較大發(fā)展空間。在這種情況下，大規(guī)模的新能源電量進(jìn)入電力市場后，電力市場報價持續(xù)下降，甚至在新能源大發(fā)時段報出負(fù)電價，就會成為高比例新能源電力系統(tǒng)中市場運行的正?，F(xiàn)象。從確定的“電價×發(fā)電量”變?yōu)椤安▌与妰r×交易電量”，實際獲得收益的大幅波動也將成為新能源項目的發(fā)展常態(tài)。
需要注意的是，136號文提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對于納入機(jī)制的電量按照與機(jī)制電價（由各地方新能源項目通過市場化競價方式確定）差額進(jìn)行“多退少補”。這一結(jié)算方式能夠在一定程度上穩(wěn)定新能源項目業(yè)主的收益預(yù)期，對于推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）新能源市場機(jī)制有待持續(xù)完善
當(dāng)前，我國已初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系，電力市場化改革持續(xù)深入。但從蒙西等各地實踐經(jīng)驗來看，推動新能源電量全面進(jìn)入電力市場，相關(guān)配套機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
例如，伴隨新能源裝機(jī)比例快速提升，電力輔助服務(wù)已成為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要保障。然而，當(dāng)輔助服務(wù)進(jìn)入電力市場，盡管已有湖南、山東、山西等多地發(fā)布了電力輔助服務(wù)相關(guān)實施細(xì)則，卻因各地市場建設(shè)進(jìn)度不統(tǒng)一，具體規(guī)則及實施方法存在較大差異，各地市場交易品種和定價機(jī)制不統(tǒng)一、市場主體權(quán)責(zé)邊界模糊、跨省交易機(jī)制不夠健全等問題普遍存在，掣肘了全國電力輔助服務(wù)市場發(fā)展。
2025年4月，由國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》在總結(jié)了各地電力輔助服務(wù)市場建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對輔助服務(wù)市場規(guī)則的基本框架、原則及內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一及規(guī)范，從市場成員、市場設(shè)立、市場品種、交易組織、費用傳導(dǎo)、市場銜接、計量結(jié)算、信息披露及風(fēng)險防控等方面一體化設(shè)計基礎(chǔ)性規(guī)則，一定程度上緩解了之前困擾行業(yè)發(fā)展的痛點、難點。
從長期來看，如何平衡電價波動性與新能源業(yè)主對項目收益穩(wěn)定性的期待，如何更深層次挖掘電力系統(tǒng)靈活性資源投資潛力等問題仍將是電力市場改革的重要落點。伴隨我國電力市場發(fā)展日漸成熟，各地區(qū)電力互濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中長期、現(xiàn)貨市場運行也將進(jìn)入發(fā)展新階段。屆時，根據(jù)全國及各地市場實際運行情況，我國電力市場相關(guān)規(guī)則體系有望得到持續(xù)完善。
（三）靈活性資源迎來發(fā)展新機(jī)遇
為保證電網(wǎng)運行安全有序，在新能源大規(guī)模接入的電力系統(tǒng)中，僅依靠分時電價、需求響應(yīng)等措施對于電量調(diào)節(jié)的作用相對有限，仍需要儲能、抽水蓄能等大規(guī)模靈活性調(diào)節(jié)資源來發(fā)揮電量優(yōu)化配置作用，為電網(wǎng)安全有序運行提供重要保障。
根據(jù)136號文，新能源電量全部進(jìn)入電力市場，需與其他電源共同承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。為降低發(fā)電成本，新能源項目配建儲能設(shè)施的積極性有望大幅提升，為儲能行業(yè)裝機(jī)增長創(chuàng)造更大發(fā)展空間。
同時，在極端天氣或電力供應(yīng)緊張時段，電力現(xiàn)貨市場價格可能會受供需影響出現(xiàn)短時飆升。大幅波動的市場電價，一方面能夠調(diào)動新能源項目在供需寬松時儲存的富裕電量，提高新能源消納水平；另一方面，獨立的儲能設(shè)備也可以抓住時機(jī)獲取相對高額收益，實現(xiàn)利潤率大幅增長。
