中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）明確，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。在此背景下，我國(guó)新能源行業(yè)邁入發(fā)展新階段。
當(dāng)前，蒙西地區(qū)新能源裝機(jī)占比及發(fā)電量占比均已過(guò)半，成為典型的高比例新能源接入的現(xiàn)貨市場(chǎng)。作為我國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)之一，蒙西電力市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)各地推動(dòng)新能源電量參與電力市場(chǎng)交易、制定新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則提供可信、可行、具有操作性的重要參考。
一、蒙西新能源發(fā)展概況
蒙西，指的是內(nèi)蒙電力（集團(tuán)）有限公司的電網(wǎng)供電區(qū)域。作為我國(guó)唯一的獨(dú)立省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域?yàn)?2萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總面積比重超過(guò)60%，承擔(dān)著8個(gè)市（盟）工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1400多萬(wàn)居民生活供電任務(wù)，同時(shí)向華北、陜西榆林和蒙古國(guó)提供跨省區(qū)、跨國(guó)境供電。
得益于富足的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源儲(chǔ)備，近年來(lái)，蒙西積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，在2025年接連實(shí)現(xiàn)新突破。裝機(jī)方面，風(fēng)電于3月首次突破2500萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電于4月上旬突破2000萬(wàn)千瓦，新能源正在逐步成為電源側(cè)主力軍，蒙西能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。開(kāi)發(fā)利用方面，3月上旬，蒙西電網(wǎng)新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重首次突破50%，達(dá)51.97%，相當(dāng)于每使用10千瓦時(shí)電量，就有超過(guò)一半的電量來(lái)自于風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源。
為保障新能源持續(xù)健康發(fā)展，多年來(lái)，蒙西陸續(xù)采取改善電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)、優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式、靈活調(diào)用調(diào)節(jié)性電源等多種措施，全面挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)新能源電量在更大范圍的優(yōu)化配置。2015年，蒙西電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)率先推出了新能源與火電打捆交易模式，有效擴(kuò)大新能源消納空間，也為探索新能源大規(guī)模參與電力市場(chǎng)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
伴隨蒙西新能源參與電力市場(chǎng)交易主體數(shù)量持續(xù)增加、交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，地區(qū)新能源發(fā)電能力實(shí)現(xiàn)明顯提升。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2025年前5月，蒙西電網(wǎng)新能源日均出清電量達(dá)3.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.2%，新能源電力供給顯著增加。市場(chǎng)為推動(dòng)蒙西新能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)及消納能力提升提供了有力支撐。
二、蒙西電網(wǎng)新能源參與電力市場(chǎng)交易情況及經(jīng)驗(yàn)
作為我國(guó)風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展“重地”，蒙西新能源裝機(jī)于2025年1月突破了6100萬(wàn)千瓦，占全部電源裝機(jī)比重過(guò)半，蒙西電力市場(chǎng)正式成為以高比例新能源接入為特征的現(xiàn)貨市場(chǎng)。其新能源市場(chǎng)化路徑及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)新能源電量全面入市具有重要借鑒意義。
自2022年6月1日電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)不間斷結(jié)算試運(yùn)行以來(lái)，蒙西就開(kāi)始推行新能源項(xiàng)目全電量（除扶貧及分布式項(xiàng)目，下同）入市。經(jīng)歷了極端天氣、電力供應(yīng)緊張、新能源消納困難等多重考驗(yàn)，蒙西電力市場(chǎng)在制度建設(shè)、技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面不斷完善，已構(gòu)建起適應(yīng)大規(guī)模新能源接入的電力市場(chǎng)運(yùn)行體系。
（一）更靈活的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式
歷經(jīng)32個(gè)月的探索、嘗試、創(chuàng)新，當(dāng)前，蒙西電力市場(chǎng)已形成了“省間+省內(nèi)”“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”等覆蓋多空間維度、多時(shí)間周期、多交易品種的電力市場(chǎng)體系。尤其是在新能源電力市場(chǎng)交易體系方面，通過(guò)更為靈活的報(bào)價(jià)、結(jié)算方式，蒙西地區(qū)新能源項(xiàng)目的波動(dòng)性及綠色環(huán)境價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。
在定價(jià)方面，蒙西地區(qū)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組均要以“報(bào)量報(bào)價(jià)”的方式參與電力市場(chǎng)，與火電等其他電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)。這一運(yùn)營(yíng)模式，不僅激發(fā)了電力市場(chǎng)的效率與活力，也引導(dǎo)新能源企業(yè)積極采取技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化等多種方式降本增效，以通過(guò)更低價(jià)格獲得更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于新能源項(xiàng)目的波動(dòng)性及綠色環(huán)境屬性均被納入定價(jià)考量得以在市場(chǎng)中體現(xiàn)，其價(jià)格走勢(shì)及成交規(guī)模，也為地方主管部門(mén)劃定消納責(zé)任權(quán)重及補(bǔ)貼強(qiáng)度提供了可信依據(jù)。
在結(jié)算機(jī)制方面，蒙西構(gòu)建了“現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量結(jié)算，中長(zhǎng)期合約差價(jià)結(jié)算”的結(jié)算模式，可覆蓋中長(zhǎng)期合約偏差費(fèi)用、綠電專(zhuān)項(xiàng)結(jié)算等多個(gè)維度。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)根據(jù)實(shí)際電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，體現(xiàn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)供需情況；中長(zhǎng)期合約由買(mǎi)賣(mài)雙方提前鎖定價(jià)格，能夠穩(wěn)定長(zhǎng)期收益預(yù)期。這一組合模式在一定程度上與新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易后的收益波動(dòng)形成對(duì)沖，為行業(yè)發(fā)展預(yù)期提供了更多確定性，并倒逼企業(yè)主動(dòng)提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)電預(yù)測(cè)等方面的能力，以保障項(xiàng)目全生命周期收益維持在合理空間，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)壓力。
（二）更精準(zhǔn)的發(fā)電出力預(yù)期
為更好地適應(yīng)新能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，更精準(zhǔn)地展現(xiàn)市場(chǎng)實(shí)時(shí)供需情況，蒙西電網(wǎng)大力推動(dòng)新能源出力預(yù)測(cè)算法革新，優(yōu)化相關(guān)算法模型，搭建了“新能源超短期預(yù)測(cè)+市場(chǎng)出清”耦合系統(tǒng)。
根據(jù)系統(tǒng)規(guī)則，蒙西電網(wǎng)調(diào)度主站每15分鐘更新一次未來(lái)4小時(shí)的風(fēng)光發(fā)電能力預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，新能源場(chǎng)站會(huì)自主決策采用自身或主站的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并將其直接嵌入現(xiàn)貨市場(chǎng)出清算法。
這一系統(tǒng)利用系統(tǒng)實(shí)時(shí)計(jì)算功能，將以往每15分鐘的交易周期縮短到每5分鐘交易一次，更精準(zhǔn)地展現(xiàn)了新型電力系統(tǒng)中供需雙方的瞬時(shí)變化，大大提升了市場(chǎng)供需透明度。依靠這一系統(tǒng)，參加交易的新能源場(chǎng)站能夠根據(jù)實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)及時(shí)調(diào)整出力，顯著提升了市場(chǎng)出清效率，為新能源高效消納及電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了更有力支撐。
日漸完善的電力市場(chǎng)體系為蒙西地區(qū)新能源可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。2022年6月到2025年2月，蒙西電網(wǎng)直調(diào)新能源裝機(jī)從3281萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至5640萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率達(dá)72%，裝機(jī)容量增長(zhǎng)飛速。同時(shí)，2021—2024年，蒙西地區(qū)新能源發(fā)電量占比從21.6%升至26.0%，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成率從22.49%升至26.5%，超過(guò)全國(guó)平均水平，地區(qū)消納能力持續(xù)提升。
2025年2月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國(guó)家能源局華北監(jiān)管局、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的通知》指出，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“有效應(yīng)對(duì)了電力供應(yīng)緊張及新能源消納困難等復(fù)雜局面，市場(chǎng)機(jī)制完善，成效顯著，特點(diǎn)鮮明，在反映電力供需、發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格、引導(dǎo)頂峰保供、促進(jìn)新能源消納等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了電力安全可靠供應(yīng)，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年5月，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清新能源電量113.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25%，占總出清電量的比例達(dá)到43%，新能源發(fā)電能力持續(xù)提升。
三、我國(guó)新能源電量參與電力市場(chǎng)前景展望
（一）價(jià)格波動(dòng)、負(fù)電價(jià)成為市場(chǎng)運(yùn)行正?，F(xiàn)象
根據(jù)136號(hào)文，從今年6月1日起，我國(guó)新投產(chǎn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目原則上全部入市交易，且上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。從“保量報(bào)價(jià)”到“市場(chǎng)定價(jià)”，我國(guó)新能源項(xiàng)目面對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)，即收益波動(dòng)性的大幅增加。
供需關(guān)系是決定電力市場(chǎng)價(jià)格的決定性因素。無(wú)論是現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易或是省間市場(chǎng)交易，市場(chǎng)價(jià)格都是反映市場(chǎng)主體對(duì)供需形勢(shì)判斷及預(yù)期的重要信號(hào)。
以蒙西新能源市場(chǎng)為例。一方面，受區(qū)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電能力持續(xù)攀升影響，蒙西電網(wǎng)電力供應(yīng)日益充裕，發(fā)電能力顯著提升；另一方面，在新能源企業(yè)的持續(xù)努力下，新能源發(fā)電邊際成本持續(xù)下行，為新能源項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易增添了更多底氣。多重因素疊加影響下，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入了持續(xù)下行通道。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局公布的數(shù)據(jù)，2025年1—4月，蒙西電網(wǎng)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清均價(jià)由0.344元/千瓦時(shí)逐月降至0.153元/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到56%，明顯釋放出電力供需相對(duì)寬松的價(jià)格信號(hào)。
（來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理）
圖1 蒙西電力市場(chǎng)出清均價(jià)（2025年1—4月）
（來(lái)源：蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨微信公眾號(hào)）
圖2 蒙西電力市場(chǎng)新能源結(jié)算價(jià)格情況（2024年1月—2025年3月）
當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源行業(yè)在領(lǐng)跑全球行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，在裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在較大發(fā)展空間。在這種情況下，大規(guī)模的新能源電量進(jìn)入電力市場(chǎng)后，電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)持續(xù)下降，甚至在新能源大發(fā)時(shí)段報(bào)出負(fù)電價(jià)，就會(huì)成為高比例新能源電力系統(tǒng)中市場(chǎng)運(yùn)行的正?，F(xiàn)象。從確定的“電價(jià)×發(fā)電量”變?yōu)椤安▌?dòng)電價(jià)×交易電量”，實(shí)際獲得收益的大幅波動(dòng)也將成為新能源項(xiàng)目的發(fā)展常態(tài)。
需要注意的是，136號(hào)文提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)于納入機(jī)制的電量按照與機(jī)制電價(jià)（由各地方新能源項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定）差額進(jìn)行“多退少補(bǔ)”。這一結(jié)算方式能夠在一定程度上穩(wěn)定新能源項(xiàng)目業(yè)主的收益預(yù)期，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）新能源市場(chǎng)機(jī)制有待持續(xù)完善
當(dāng)前，我國(guó)已初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深入。但從蒙西等各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推動(dòng)新能源電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，相關(guān)配套機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
例如，伴隨新能源裝機(jī)比例快速提升，電力輔助服務(wù)已成為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。然而，當(dāng)輔助服務(wù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，盡管已有湖南、山東、山西等多地發(fā)布了電力輔助服務(wù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，卻因各地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不統(tǒng)一，具體規(guī)則及實(shí)施方法存在較大差異，各地市場(chǎng)交易品種和定價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一、市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)邊界模糊、跨省交易機(jī)制不夠健全等問(wèn)題普遍存在，掣肘了全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
2025年4月，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》在總結(jié)了各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則的基本框架、原則及內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一及規(guī)范，從市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立、市場(chǎng)品種、交易組織、費(fèi)用傳導(dǎo)、市場(chǎng)銜接、計(jì)量結(jié)算、信息披露及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性規(guī)則，一定程度上緩解了之前困擾行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，如何平衡電價(jià)波動(dòng)性與新能源業(yè)主對(duì)項(xiàng)目收益穩(wěn)定性的期待，如何更深層次挖掘電力系統(tǒng)靈活性資源投資潛力等問(wèn)題仍將是電力市場(chǎng)改革的重要落點(diǎn)。伴隨我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展日漸成熟，各地區(qū)電力互濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行也將進(jìn)入發(fā)展新階段。屆時(shí)，根據(jù)全國(guó)及各地市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，我國(guó)電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則體系有望得到持續(xù)完善。
（三）靈活性資源迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇
為保證電網(wǎng)運(yùn)行安全有序，在新能源大規(guī)模接入的電力系統(tǒng)中，僅依靠分時(shí)電價(jià)、需求響應(yīng)等措施對(duì)于電量調(diào)節(jié)的作用相對(duì)有限，仍需要儲(chǔ)能、抽水蓄能等大規(guī)模靈活性調(diào)節(jié)資源來(lái)發(fā)揮電量?jī)?yōu)化配置作用，為電網(wǎng)安全有序運(yùn)行提供重要保障。
根據(jù)136號(hào)文，新能源電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，需與其他電源共同承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。為降低發(fā)電成本，新能源項(xiàng)目配建儲(chǔ)能設(shè)施的積極性有望大幅提升，為儲(chǔ)能行業(yè)裝機(jī)增長(zhǎng)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。
同時(shí)，在極端天氣或電力供應(yīng)緊張時(shí)段，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)受供需影響出現(xiàn)短時(shí)飆升。大幅波動(dòng)的市場(chǎng)電價(jià)，一方面能夠調(diào)動(dòng)新能源項(xiàng)目在供需寬松時(shí)儲(chǔ)存的富裕電量，提高新能源消納水平；另一方面，獨(dú)立的儲(chǔ)能設(shè)備也可以抓住時(shí)機(jī)獲取相對(duì)高額收益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)率大幅增長(zhǎng)。
