中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)、以“單位能耗碳排放”作為評(píng)判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)、鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展綠電直連等綠色電力直接供應(yīng)模式……
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等三部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為零碳園區(qū)建設(shè)繪制出一幅清晰的“路線圖”。
《通知》明確了零碳園區(qū)建設(shè)的基本條件，并部署了8方面重點(diǎn)任務(wù)，支持有條件的地區(qū)率先建立一批零碳園區(qū)，為有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化、零碳化改造指明了方向。
對(duì)園區(qū)建設(shè)提出技術(shù)指導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是碳排放的重要來(lái)源。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型箭在弦上。
零碳園區(qū)是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。
零碳園區(qū)通過(guò)采取系統(tǒng)性降碳措施，能夠集中解決工業(yè)企業(yè)高耗能、高排放的難題，形成規(guī)?；瘻p排效應(yīng)，加速推動(dòng)全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。零碳園區(qū)建設(shè)也是低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、新能源就地消納、電力市場(chǎng)機(jī)制改革等政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)、智能微電網(wǎng)、綠電直連的最佳試驗(yàn)場(chǎng)，為國(guó)家層面的政策制定提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
那么 ，建設(shè)零碳園區(qū)需要什么樣的條件？
《通知》明確，建設(shè)零碳園區(qū)需要滿足四方面基本條件：一是建設(shè)主體為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來(lái)新建設(shè)的省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；二是建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)；四是園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會(huì)不良影響事件。
支持零碳園區(qū)建設(shè)，《通知》則提出3方面支持舉措。
資金保障方面，將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。
服務(wù)保障方面，支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。
要素保障方面，強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。
“此前，部分地區(qū)和行業(yè)部門已進(jìn)行了一些零碳園區(qū)建設(shè)的有益探索，但從總體上看，仍缺乏得到各方廣泛認(rèn)可的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返某雠_(tái)填補(bǔ)了這一空白，對(duì)零碳園區(qū)的建設(shè)提出了統(tǒng)一、清晰的技術(shù)指導(dǎo)?！敝袊?guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海說(shuō)。
“要實(shí)現(xiàn)零碳，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“當(dāng)前碳排放要求正逐步融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強(qiáng)‘綠色競(jìng)爭(zhēng)力’?！?/span>
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。工業(yè)和信息化部則會(huì)指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國(guó)家能源局也在指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。
加速在各地落地生根
據(jù)了解，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告明確提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，也正加速在各地落地生根。
今年以來(lái)，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持零碳園區(qū)建設(shè)。
例如，《四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，提出到2027年，力爭(zhēng)在全省打造一批零碳工業(yè)園區(qū)，在零碳路徑探索、場(chǎng)景打造、統(tǒng)計(jì)核算、管理機(jī)制和發(fā)展模式等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
《無(wú)錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》提出，今年遴選15家基礎(chǔ)較好、意愿較強(qiáng)、潛力較大的園區(qū)，圍繞能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)智化六個(gè)方面開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)，到2027年底完成10家以上零碳園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收。
在打造零碳園區(qū)的過(guò)程中，無(wú)錫還將同步推進(jìn)零碳工廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機(jī)構(gòu)4大配套行動(dòng)，明確到2027年建成20家以上零碳工廠、10個(gè)以上源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，培育20家注冊(cè)虛擬電廠，引進(jìn)10家省級(jí)以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)。
《西安市支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升實(shí)施方案（2025-2027年）》提出，推廣光伏零碳工廠和園區(qū)。發(fā)揮西安科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，借鑒榆林科創(chuàng)新城利用光伏、氫能、地?zé)岬冉ㄔO(shè)零碳分布式智慧能源中心示范項(xiàng)目模式，遴選10家單位開(kāi)展零碳（低碳）工廠和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)分布式光伏、氫能、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、綠電聚合供應(yīng)等低碳技術(shù)落地應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
這折射出當(dāng)前各地對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的積極態(tài)度。
“從政策制定到落地實(shí)施，零碳園區(qū)建設(shè)正在全國(guó)快速推進(jìn)?！敝袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼碳中和專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張軍濤近日表示，按照規(guī)劃，“十五五”期間我國(guó)將建不少于100個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。在地方層面，山東、江蘇、浙江、廣東、安徽等省份已率先行動(dòng)，要求各市推薦1-2個(gè)園區(qū)至省級(jí)層面，預(yù)計(jì)每個(gè)省份將建設(shè)15-20個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)。
此次《通知》提出，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)地方推薦園區(qū)的建設(shè)方案進(jìn)行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。
如何避免走彎路
雖然目前各地對(duì)零碳園區(qū)表現(xiàn)出了極大的熱情，但是在這陣熱潮之下，地方和企業(yè)也需要更多審慎的思考。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)、研究員李忠表示，建設(shè)零碳園區(qū)是貫穿我國(guó)碳達(dá)峰碳中和全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須結(jié)合不同階段、不同地區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈、久久為功?，F(xiàn)階段，我國(guó)不同類型園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平尚不均衡，在碳排放統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，新能源全面入市、綠電直連等關(guān)鍵領(lǐng)域改革也剛剛起步。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和能源供需結(jié)構(gòu)持續(xù)深刻調(diào)整，需要因地制宜把握好零碳園區(qū)建設(shè)的“時(shí)、度、效”。
在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來(lái)，各地對(duì)零碳園區(qū)的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，概念、目標(biāo)表述差異大；建設(shè)路徑不清晰，類型劃分、推進(jìn)側(cè)重點(diǎn)缺乏科學(xué)指引，抵消機(jī)制也不明確；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)差異大，項(xiàng)目遴選與效果評(píng)價(jià)指標(biāo)難有效支撐工作。
對(duì)于正在規(guī)劃或建設(shè)中的零碳園區(qū)，如何避免走彎路？
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院分析師劉晶寧曾表示，零碳園區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)大量可再生能源的就地接入。因此，應(yīng)優(yōu)先布局在風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿荣Y源稟賦豐富的地區(qū)。同時(shí)，若所在地區(qū)具備健全的電力市場(chǎng)機(jī)制，也有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)靈活調(diào)配用電時(shí)間提高可再生能源消納比例，提升園區(qū)整體能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。零碳園區(qū)的落地不僅需要資源和技術(shù)，更離不開(kāi)地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方面的系統(tǒng)協(xié)同。尤其是在園區(qū)初期建設(shè)階段，地方政府若能通過(guò)各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制為項(xiàng)目“減負(fù)增效”，將顯著提升企業(yè)入駐意愿和園區(qū)建設(shè)效率。
“零碳園區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，核心在于綠色投入是否具備實(shí)際經(jīng)濟(jì)回報(bào)?！眲⒕幗ㄗh，各地在零碳園區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)因地制宜、因園施策?？蓪⒘闾紙@區(qū)劃分為“探索試點(diǎn)期-機(jī)制成熟期-示范復(fù)制期”等三個(gè)階段，循序漸進(jìn)地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。地方還應(yīng)根據(jù)零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探索建立第三方評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，確保零碳園區(qū)做到名實(shí)相符。
