中國儲能網(wǎng)訊：2025年5月21日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”），從國家層面明確綠電直連的定義與適用范圍，規(guī)范了綠電直連相關(guān)主體的權(quán)責范圍和相關(guān)要求，并從落地層面指導(dǎo)綠電直連在微觀層面的有序發(fā)展。
650號文總體體現(xiàn)了新建設(shè)施“安全優(yōu)先、權(quán)責對等、源荷匹配”的指導(dǎo)原則。根據(jù)文件內(nèi)容，綠電直連項目將優(yōu)先適用于新增負荷、存量自備電廠清潔替代、出口外向型企業(yè)清潔替代，以及受阻新能源項目等主體范圍。綠電直連項目的出臺不僅能促進新能源就近消納和滿足用戶綠電消費需求，還將為用戶降低用電成本提供更多選擇。
綠電直連政策的意義
突破原有專營供電的限制。650號文明確指出，并網(wǎng)型綠電直連項目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，且項目電源、負荷、線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成明確界面。這一規(guī)定確保了綠電直連與現(xiàn)行《電力法》中“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的原則保持一致。在實踐層面，此次綠電直連政策突破了傳統(tǒng)供電“唯一性”的限制，允許同一用戶同時使用由兩個不同主體供應(yīng)的電力。綠電直連項目整體在行政手續(xù)和接網(wǎng)原則上不再類比于“躉售供電”，其合理性和合規(guī)性得到主管部門確認。同時，政策支持包括民營企業(yè)等社會資本在內(nèi)的投資主體參與綠電直連項目，為新能源開發(fā)企業(yè)拓展了新的商業(yè)模式，有助于促進存量及增量新能源發(fā)電項目的就近消納。
責任邊界更加清晰。650號文明確要求綠電直連項目方對自身運行的可靠性負責，“若自身原因斷供則自擔責任”，這一規(guī)定使新能源利用相關(guān)方的權(quán)責利分配更加公平合理。根據(jù)我國《電力法》，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當連續(xù)向用戶供電，不得中斷。這使得電網(wǎng)公司長期承擔了電力用戶安全保供的全部責任。以分布式光伏項目為例，在完全進入現(xiàn)貨市場之前，項目可優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)，獲得穩(wěn)定的收益流，卻無需承擔因不穩(wěn)定出力帶來的調(diào)節(jié)職責；而電網(wǎng)及網(wǎng)內(nèi)其他調(diào)節(jié)性資源需承擔對間歇性新能源電力的調(diào)節(jié)任務(wù)，卻不一定獲得與之相匹配的收益。此次責任邊界的劃分，將公共網(wǎng)絡(luò)安全作為重要考量因素。從規(guī)劃統(tǒng)籌、調(diào)度管理、計量、反送電限制等各方面提出基礎(chǔ)要求，防控綠電直連項目對公共電網(wǎng)安全帶來的潛在風險。相關(guān)要求將促使直連項目內(nèi)部的供需雙方在項目可行性評價階段，應(yīng)充分考慮潛在風險，合理安排項目容量，綜合評估成本投入及收益。通過“以荷定源”，科學(xué)規(guī)劃，確保新增新能源項目的高效利用，為下一步配電網(wǎng)側(cè)改革提供有益的示范。
強調(diào)“以荷定源”原則。在新能源高速發(fā)展的背景下，這一原則明確了電力系統(tǒng)由傳統(tǒng)的“源隨荷動”向“源荷協(xié)同”轉(zhuǎn)變的方向，強調(diào)以實際用電負荷為基礎(chǔ)來配置綠色電源，有助于實現(xiàn)更高效、更有序的新能源接入和利用。一方面，“以荷定源”有助于引導(dǎo)綠電項目更加精準地布局。過去，部分地區(qū)存在新能源項目無序上馬、資源與需求錯配的問題，導(dǎo)致棄風棄光現(xiàn)象頻發(fā)和配電網(wǎng)承載力不足。而在“以荷定源”原則的指導(dǎo)下，綠電開發(fā)須基于負荷需求出發(fā)，特別是結(jié)合工業(yè)園區(qū)、大型用電企業(yè)等穩(wěn)定、集中的負荷特征，有助于提高項目的實際利用效率和投資回報，避免資源浪費。另一方面，該原則有助于增強電力系統(tǒng)的安全性和調(diào)控能力。根據(jù)負荷分布安排電源建設(shè)，可以優(yōu)化電網(wǎng)運行效率，緩解局部地區(qū)電力供需失衡帶來的調(diào)度壓力。同時，也有利于源網(wǎng)荷儲一體化布局，提升電力系統(tǒng)的靈活性與韌性，推動電力系統(tǒng)向更加智能化和分布式的方向發(fā)展。
驅(qū)動綠電利用形式與國際接軌。650號文明確了綠電直連的定義，突出新能源項目、單一電力用戶和直連線路等關(guān)鍵要素。這一定義與2019年歐盟委員會《有關(guān)內(nèi)部電力市場的常見規(guī)則》中對直連線路（direct lines）的定義具有相容性，即“連接孤立發(fā)電場所與孤立用戶的電力線路，或連接生產(chǎn)者或電力供應(yīng)經(jīng)營者與其處所、子公司或用戶的直接電力線路”。隨著產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求增強以及傳統(tǒng)能源自備機組的到期退役，國內(nèi)以大型鋼鐵和化工企業(yè)為代表的高耗能工業(yè)主體正尋求自建新能源電源、配套綠氫項目等清潔替代方案。同時，以數(shù)據(jù)中心、電子電氣制造企業(yè)為代表的新興用電主體，以及具有新能源項目資源和聚合性綠電消納能力的工業(yè)園區(qū)，也在積極謀劃高比例綠電消費途徑，以應(yīng)對用電需求增長和綠色低碳生產(chǎn)的發(fā)展需求。650號文對項目方線路規(guī)劃和運營安全等提出一系列要求，在一定程度上排除了非必需的綠電直連需求，避免借直連之名大規(guī)模外送造成新的消納問題；相關(guān)規(guī)定也限制了綠電直連概念的誤用，避免以直連之名開展“漂綠”類型的企業(yè)宣傳活動。
綠電直連面臨的問題與挑戰(zhàn)
投資成本高企，不確定性增大。綠電直連項目面臨高昂的一次性投資成本。650號文要求綠電直連項目應(yīng)按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標準；同時項目為保證合理的自發(fā)自用比例，通常需要配備儲能或開發(fā)其他調(diào)節(jié)資源，進一步推高了項目初期投資成本。根據(jù)政策規(guī)定，綠電直連項目中的負荷將不再參與電網(wǎng)代購電，電源也無法參與傳統(tǒng)補貼或機制電價等保障機制，非直購用戶的項目整體需要與售電公司重新簽訂購售電合約。因此，無論對于發(fā)電資產(chǎn)還是用電主體而言，綠電直連項目都將從投資之初便引入更多的不確定性。預(yù)計只有部分大型出海企業(yè)或國有能源企業(yè)才有能力單獨投資直連線路和相關(guān)設(shè)備，并注冊成立售電公司參與電力市場交易外，其他主體將難以承受巨額投資成本及其帶來的不確定性。
理順和大電網(wǎng)的關(guān)系仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，綠電直連項目強調(diào)就地消納和源荷自平衡，但當前電網(wǎng)調(diào)度機制和電力交易規(guī)則尚未充分適應(yīng)這一獨立性較強的新型運行模式，存在調(diào)度權(quán)責邊界模糊、響應(yīng)機制不暢等問題。其次，盡管綠電直連項目力求減少對電網(wǎng)的依賴，但在運行中仍不可避免地需要從大電網(wǎng)獲取備用、調(diào)頻等支撐服務(wù)，而相關(guān)的成本分擔和利益補償機制尚未建立，容易引發(fā)運行協(xié)調(diào)與責任界定的爭議。此外，現(xiàn)有輔助服務(wù)市場和容量機制尚未充分體現(xiàn)綠電直連項目在系統(tǒng)靈活性支持方面的價值，制約了其作為整體參與電力市場的積極性，也影響了項目投資的經(jīng)濟性和可持續(xù)性。
安全監(jiān)督職能歸屬尚待確定。綠電直連項目雖然與公共電網(wǎng)形成了明確的安全責任界面，但仍屬于全國電力安全生產(chǎn)的范疇。650號文對項目規(guī)劃階段的安全評估作了較為詳細的規(guī)定，但在項目運行階段的安全生產(chǎn)、安全輸配及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督等方面涉及較少。例如，綠電直連項目內(nèi)部的電力安全事件評級方法、項目配備電化學(xué)儲能電站的安全監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)接口的雙向安全性界定和管理等，仍需要各省級能源部門協(xié)調(diào)項目方和電力企業(yè)共同商討解決。
項目自發(fā)自用綠證的簽發(fā)和結(jié)轉(zhuǎn)。根據(jù)國家能源局綠證簽發(fā)與結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，自發(fā)自用電量所對應(yīng)的綠證不可交易。根據(jù)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實施細則（試行）》（征求意見稿），自發(fā)自用電量生產(chǎn)與用能分屬不同主體的，按照電量的實際應(yīng)用場景劃轉(zhuǎn)，在首次劃轉(zhuǎn)前，雙方應(yīng)在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中提交簽署的能源管理合同或協(xié)議及資金結(jié)算證明。然而，對于具有多投資主體的綠電直連項目，新能源項目業(yè)主和電力用戶，以及建檔立卡主體和用電主體都存在模糊情況，在綠證劃轉(zhuǎn)過程中可能需要提供更多的輔助證明文件，以確保主體及數(shù)據(jù)的合規(guī)性。
下一步落實的具體方向
鼓勵各省市推動適合本地需求的試點綠電直連項目。綜合各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)，短期內(nèi)有望率先落地綠電直連實踐的企業(yè)數(shù)量較為有限。建議根據(jù)不同區(qū)域的供需特點，有針對性地推動試點項目。在東部地區(qū)，應(yīng)重點關(guān)注出口歐盟市場的電池制造企業(yè)和其他具備資金能力的外向型企業(yè)。2024年，歐盟頒布的《電池和廢電池法》補充法規(guī)規(guī)定，碳足跡核算中使用的電力排放數(shù)據(jù)僅認可基于全國平均電力消費結(jié)構(gòu)的電網(wǎng)排放因子或直連電源的排放因子。這使得國內(nèi)電池出口品牌在近期內(nèi)面臨較大壓力，在綠電直連實踐方面具有緊迫性和必要性。在西部可再生能源資源富集的地區(qū)，可鼓勵當?shù)卮笮陀媚芷髽I(yè)參與實踐。例如，電解鋁企業(yè)可以利用廠內(nèi)既有輸配電設(shè)施和具有調(diào)節(jié)能力的傳統(tǒng)電源，數(shù)據(jù)中心可以開展需求響應(yīng)和自建部分調(diào)節(jié)性儲能設(shè)施，以滿足企業(yè)的綠色生產(chǎn)耗能需求。此外，隨著電制氫、氨、醇技術(shù)成本下降和應(yīng)用場景的增加，也可鼓勵或引進相關(guān)企業(yè)開展與新能源大基地的綠電直供項目，進一步拓展綠電直連或相似模式的應(yīng)用范圍。
結(jié)合各地項目特點和電網(wǎng)特性理順細節(jié)關(guān)系。根據(jù)此次政策，省級能源主管部門仍需進一步細化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機制等具體要求，以及組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展方案評審，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機構(gòu)等各方意見。在相關(guān)要求制定、項目管理和運行監(jiān)測過程中，電網(wǎng)企業(yè)會與綠電直連項目方之間展開更加充分的溝通，從而就費用征繳周期及分攤方式、驗收評審的技術(shù)細節(jié)、安全運行的持續(xù)監(jiān)督等方面形成更加細化的責權(quán)分界。
加強金融措施對綠電直連項目投資的支持力度。在近期，綠電直連項目有利于解決部分出口企業(yè)的低碳化生產(chǎn)需求，在中遠期，則有望間接推動大型企業(yè)提高調(diào)峰調(diào)頻設(shè)施及其軟件管理系統(tǒng)的性能，并主動探索需求響應(yīng)的技術(shù)及管理措施。這些舉措不僅能夠提升企業(yè)能源生產(chǎn)效率，還能間接促進可再生能源合理利用，與綠色金融的初衷高度契合。因此，建議金融機構(gòu)針對部分企業(yè)建設(shè)自備電源及相關(guān)配套設(shè)施的初期投資需求，設(shè)計考慮未來綠證出售及出口優(yōu)惠等現(xiàn)金流的金融產(chǎn)品，為綠電直連項目提供合理且有力的資金支持。
加快構(gòu)建綠電直連自平衡體系，推動多元化市場融入。綠電直連項目應(yīng)以實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)運行和自我平衡為目標，充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置能力，構(gòu)建完善的內(nèi)部交易體系，切實提升能源利用效率與運行經(jīng)濟性。通過科學(xué)配置綠色電源、儲能設(shè)施和柔性負荷，依托負荷預(yù)測和能量管理系統(tǒng)，推動綠電實現(xiàn)就地產(chǎn)消、靈活調(diào)節(jié)與動態(tài)平衡，有效降低對外部電網(wǎng)的依賴。在具備穩(wěn)定運行和靈活響應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，推動綠電直連項目作為統(tǒng)一主體參與電力市場，積極開展電能量交易、輔助服務(wù)交易和備用服務(wù)等多元化市場活動，既滿足自身清潔用能需求，又通過提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)，為大電網(wǎng)的安全運行與系統(tǒng)靈活性貢獻價值，并獲得合理收益。通過構(gòu)建“自平衡+市場化”雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式，綠電直連項目將加快從傳統(tǒng)單一供電向綜合能源服務(wù)體轉(zhuǎn)型，成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐力量。
