中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)濟學家薩繆爾森在其所著《經(jīng)濟學》一書中提到“當市場無法有效配置資源，即市場失靈時，政府需介入價格形成”。除了人為價格操縱、市場供需失衡等現(xiàn)象，價格無法全部通過市場形成也是市場失靈的表現(xiàn)，同樣需要政府參與價格形成過程。對于政府在價格形成中的經(jīng)濟職能，當前存在許多不全面的觀點。有的觀點認為政府應對市場進行強力管控，從價格形成到交易結(jié)算的全過程進行市場干預；也有觀點認為價格應由市場競爭形成，政府僅發(fā)揮兜底作用管控市場風險。到底如何在發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能的同時，落實二十屆三中全會提出的“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預”要求，是我們必須回答的問題。7月14日，甘肅省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于公開征求〈甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知〉（征求意見稿）》，在符合經(jīng)濟學原理的前提下，對上述問題做出正面回答，為諸多煤電快速轉(zhuǎn)型省份提供了政策參考。
什么是四大成本補償
甘肅此次發(fā)布的文件中，除了明確按330元/千瓦·年的標準對煤電機組和新型儲能的有效容量進行補償之外，還設置了“啟動、空載、必開、上抬”四類成本補償，并提出由省發(fā)展改革委牽頭進行成本核定并確定補償價格。
關(guān)于四類成本補償?shù)膬?nèi)容，文件中進行了相應明確。啟動成本補償是對機組啟動過程中消耗的燃料、廠用電以及機組壽命折損等費用進行的補償。當調(diào)度機構(gòu)指令停運機組啟動并網(wǎng)時，補償其從冷態(tài)/溫態(tài)/熱態(tài)升溫至額定參數(shù)所消耗的成本，涵蓋點火燃料（如燃油/燃氣）、設備損耗（鍋爐應力疲勞、汽輪機沖轉(zhuǎn)磨損）及專項人工費用。補償金額取決于停機時長（如冷態(tài)啟動成本可達熱態(tài)啟動的3倍）。
空載成本補償是針對并網(wǎng)運行但實際出力為零的機組，補償其維持鍋爐燃燒、冷卻系統(tǒng)運轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)能耗的成本。此狀態(tài)需持續(xù)消耗燃料（如燃煤機組空載耗煤量達滿負荷的15%~20%）卻無電能產(chǎn)出，補償用于覆蓋最低技術(shù)出力下的固定運維開支。
機組必開成本補償則是在必開機組（不含供熱必開）運行期間，現(xiàn)貨市場價格不足以覆蓋機組運行平均變動成本時予以補償?？梢岳斫鉃楫敊C組因系統(tǒng)安全約束（如電壓支撐、阻塞管理）被強制調(diào)度運行，并且其成本高于市場出清價時，出現(xiàn)的費用差額。適用于電網(wǎng)薄弱區(qū)域需特定機組運行以保障穩(wěn)定的場景，確保機組不因強制運行而虧損。
上抬成本補償則是對機組參與調(diào)頻市場或接受調(diào)度指令（違反出清結(jié)果，本質(zhì)是調(diào)度干預），無法執(zhí)行電能量市場出清結(jié)果，電能量收益無法覆蓋平均變動成本產(chǎn)生的虧損予以補償。對按市場規(guī)則中標但實際收入低于總成本的機組，補償其缺口以保障合理收益。該機制是市場規(guī)則對實時調(diào)用的兜底，防止發(fā)電商因執(zhí)行調(diào)度指令而出現(xiàn)虧損。
為什么需要政府參與成本補償定價
當前普遍觀點認為提高容量補償標準，就保住了煤電企業(yè)的“生命線”和發(fā)電容量的穩(wěn)定供應，實則不然。容量電價補償?shù)氖窍到y(tǒng)必需的煤電機組無法在電能量市場回收的固定成本，現(xiàn)貨市場的電能量價格僅體現(xiàn)發(fā)電的部分變動成本，機組的啟動和空載成本以及因保障系統(tǒng)安全等原因發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟損失無法通過現(xiàn)貨電能量收益回收。這部分的金額是巨大的，以甘肅市場為例，2024年甘肅電力現(xiàn)貨實時市場全年出清價格觸及下限（0.04元/千瓦時）的累計時長達3015.75小時。甘肅某地利用小時數(shù)下降，但開機自然時間沒有減少，存在長時間的“陪跑”。在此期間，煤電機組為保障系統(tǒng)安全需維持低負荷運行狀態(tài)。以單臺66萬千瓦機組為例，若現(xiàn)貨市場價格均通過充分競爭形成，出清價格觸及下限期間要求出力需降至18萬千瓦運行，按0.18元/千瓦時的平均成本測算，全年即產(chǎn)生虧損9771萬元。即便按330元/千瓦·年的價格支付煤電容量電費，未通過電能量收益回收的變動成本也是難以承受的，因而需要設置成本補償機制以保障煤電企業(yè)的合理收益。
啟動過程以及維持空載狀態(tài)的燃料消耗等成本由機組本身物理特性決定，無法通過線性優(yōu)化的市場出清機制形成。必開在出清前發(fā)布，上抬是運行中的偶發(fā)事件，出清程序?qū)Χ呔盁o能為力”。其中的啟停是“賣”與“不賣”的行為，而不是輔助服務，因而均需要進行成本調(diào)查后確定補償標準。新型電力系統(tǒng)背景下，現(xiàn)貨市場價格分為兩部分，現(xiàn)貨電能量價格以及電能量補償價格。電能量價格根據(jù)市場規(guī)則，通過市場競爭形成競爭性價格；電能量補償價格無法通過市場化交易形成?！吨腥A人民共和國價格法》第一章第三條明確規(guī)定“價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價”。市場調(diào)節(jié)價即通過市場競爭形成的價格，對于無法通過競爭價格的商品應由政府定價?！吨醒攵▋r目錄》（國家發(fā)展改革委令第31號）也要求“尚未通過市場交易形成價格的，暫由國務院價格主管部門制定”。根據(jù)國家發(fā)展改革委各部門的職責分工，由國家價格部門負責組織重點行業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務的成本調(diào)查，按規(guī)定承擔政府定價項目成本監(jiān)審；“推進重要商品、服務和要素價格改革。組織起草有關(guān)價格和收費法規(guī)草案和政策”也是價格法賦予價格部門的重要職能，因而機組成本補償價格須由價格部門進行成本調(diào)查后確定。
甘肅模式的改進建議
發(fā)電側(cè)容量電價機制與成本補償機制是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心制度創(chuàng)新，其必要性源于能源結(jié)構(gòu)變革中電能量市場收益無法覆蓋全部固定成本及變動成本的根本矛盾。因此，在現(xiàn)貨電能量市場基礎(chǔ)上，科學設定成本補償機制，是實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”協(xié)同的關(guān)鍵。甘肅提出的四類成本補償是對傳統(tǒng)補償方式的極大補充，但文件中缺失了四種補償?shù)挠嬎惴绞?，仍存在?yōu)化空間。
設置機組必開補償與啟動、空載補償均是為了回收市場收入未覆蓋的部分變動成本，其補償內(nèi)容存在部分重疊，所以不應單設必開補償科目。上抬補償是補償發(fā)電機組因?qū)嶋H調(diào)度偏離其經(jīng)濟最優(yōu)運行點而導致的額外成本。除調(diào)度指令導致的發(fā)電損失外，機組因最小并網(wǎng)時間約束等原因也可能低于成本發(fā)電，需進行相應補償。因此建議一攬子考慮啟動成本、空載成本、電能邊際成本（指以煤電機組現(xiàn)貨市場申報值或成本核定值為準，為機組不同出力水平下增加單位出力所需增加的成本），通過計算機組當日啟動成本、空載成本與電能邊際成本（取報價成本）總和與現(xiàn)貨電能量收入的差額得到成本補償總額度（當差額為負值時不予補償）。對于非必開機組，因其已參與市場優(yōu)化，其啟動成本、空載成本及電能邊際成本均按申報值執(zhí)行；針對調(diào)度事前公布的因系統(tǒng)安全必開的機組，為防止其利用無條件進入機組組合的便利調(diào)節(jié)申報高額啟動成本獲得超額補償，其啟動成本、空載成本及必開最小出力以下電能邊際成本取申報值與核定值的較小值，而必開最小出力以上電能邊際成本因參與市場優(yōu)化仍取申報值；對于因供熱需求等自身原因必開的機組，該類機組視為價格接受者參與市場出清，不應再進行成本補償。其啟動成本、空載成本及必開最小出力以下電能邊際成本計為零值，必開最小出力以上電能邊際成本因參與市場優(yōu)化仍取申報值。此機制作為“報價覆蓋成本”原則的兜底設計，旨在抑制發(fā)電商通過策略性低價申報擾亂市場秩序。
此外，考慮到新型儲能與煤電的發(fā)電特性完全不同，采用統(tǒng)一的容量電費考核機制易造成過補償或欠補償?shù)葐栴}，需單獨設定新型儲能的考核機制。由于新型儲能申報的有效容量難以確?？沙掷m(xù)性，應縮短新型儲能的考核周期，針對儲能放電時間與凈負荷高峰時段的匹配程度，按日核定新型儲能提供的有效容量并對已發(fā)生的容量電費按月進行清算，更好激勵電站主動適應系統(tǒng)供需特性。
在“30?60”目標的引領(lǐng)下，我國新能源裝機的迅猛增長，正有力推動著傳統(tǒng)電力系統(tǒng)快速向高可再生能源比例的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在電力市場加速轉(zhuǎn)型與新能源大規(guī)模接網(wǎng)的背景下，煤電正面臨發(fā)電空間受限擠壓、市場價格走低等嚴峻考驗。調(diào)節(jié)電源利用小時數(shù)持續(xù)走低（廣西等地區(qū)跌破3000小時），“茍延殘喘”的低負荷運行增加了運行消耗、損害了機組健康、影響系統(tǒng)安全運行。在這樣的背景下，甘肅市場大膽嘗試市場和政府共同參與價格形成，通過有效容量補償和四類成本補償?shù)姆绞綇浹a現(xiàn)貨市場下無法覆蓋必需機組全部固定和變動成本的問題，解決了發(fā)電企業(yè)的“后顧之憂”，促進現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)真實電能量成本，為能源轉(zhuǎn)型筑牢安全壓艙石。
