中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中提到“當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源，即市場(chǎng)失靈時(shí)，政府需介入價(jià)格形成”。除了人為價(jià)格操縱、市場(chǎng)供需失衡等現(xiàn)象，價(jià)格無(wú)法全部通過(guò)市場(chǎng)形成也是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，同樣需要政府參與價(jià)格形成過(guò)程。對(duì)于政府在價(jià)格形成中的經(jīng)濟(jì)職能，當(dāng)前存在許多不全面的觀點(diǎn)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)力管控，從價(jià)格形成到交易結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府僅發(fā)揮兜底作用管控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。到底如何在發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，落實(shí)二十屆三中全會(huì)提出的“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”要求，是我們必須回答的問(wèn)題。7月14日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于公開(kāi)征求〈甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知〉（征求意見(jiàn)稿）》，在符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的前提下，對(duì)上述問(wèn)題做出正面回答，為諸多煤電快速轉(zhuǎn)型省份提供了政策參考。
什么是四大成本補(bǔ)償
甘肅此次發(fā)布的文件中，除了明確按330元/千瓦·年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤電機(jī)組和新型儲(chǔ)能的有效容量進(jìn)行補(bǔ)償之外，還設(shè)置了“啟動(dòng)、空載、必開(kāi)、上抬”四類(lèi)成本補(bǔ)償，并提出由省發(fā)展改革委牽頭進(jìn)行成本核定并確定補(bǔ)償價(jià)格。
關(guān)于四類(lèi)成本補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，文件中進(jìn)行了相應(yīng)明確。啟動(dòng)成本補(bǔ)償是對(duì)機(jī)組啟動(dòng)過(guò)程中消耗的燃料、廠用電以及機(jī)組壽命折損等費(fèi)用進(jìn)行的補(bǔ)償。當(dāng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指令停運(yùn)機(jī)組啟動(dòng)并網(wǎng)時(shí)，補(bǔ)償其從冷態(tài)/溫態(tài)/熱態(tài)升溫至額定參數(shù)所消耗的成本，涵蓋點(diǎn)火燃料（如燃油/燃?xì)猓?、設(shè)備損耗（鍋爐應(yīng)力疲勞、汽輪機(jī)沖轉(zhuǎn)磨損）及專(zhuān)項(xiàng)人工費(fèi)用。補(bǔ)償金額取決于停機(jī)時(shí)長(zhǎng)（如冷態(tài)啟動(dòng)成本可達(dá)熱態(tài)啟動(dòng)的3倍）。
空載成本補(bǔ)償是針對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行但實(shí)際出力為零的機(jī)組，補(bǔ)償其維持鍋爐燃燒、冷卻系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)能耗的成本。此狀態(tài)需持續(xù)消耗燃料（如燃煤機(jī)組空載耗煤量達(dá)滿(mǎn)負(fù)荷的15%~20%）卻無(wú)電能產(chǎn)出，補(bǔ)償用于覆蓋最低技術(shù)出力下的固定運(yùn)維開(kāi)支。
機(jī)組必開(kāi)成本補(bǔ)償則是在必開(kāi)機(jī)組（不含供熱必開(kāi)）運(yùn)行期間，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不足以覆蓋機(jī)組運(yùn)行平均變動(dòng)成本時(shí)予以補(bǔ)償。可以理解為當(dāng)機(jī)組因系統(tǒng)安全約束（如電壓支撐、阻塞管理）被強(qiáng)制調(diào)度運(yùn)行，并且其成本高于市場(chǎng)出清價(jià)時(shí)，出現(xiàn)的費(fèi)用差額。適用于電網(wǎng)薄弱區(qū)域需特定機(jī)組運(yùn)行以保障穩(wěn)定的場(chǎng)景，確保機(jī)組不因強(qiáng)制運(yùn)行而虧損。
上抬成本補(bǔ)償則是對(duì)機(jī)組參與調(diào)頻市場(chǎng)或接受調(diào)度指令（違反出清結(jié)果，本質(zhì)是調(diào)度干預(yù)），無(wú)法執(zhí)行電能量市場(chǎng)出清結(jié)果，電能量收益無(wú)法覆蓋平均變動(dòng)成本產(chǎn)生的虧損予以補(bǔ)償。對(duì)按市場(chǎng)規(guī)則中標(biāo)但實(shí)際收入低于總成本的機(jī)組，補(bǔ)償其缺口以保障合理收益。該機(jī)制是市場(chǎng)規(guī)則對(duì)實(shí)時(shí)調(diào)用的兜底，防止發(fā)電商因執(zhí)行調(diào)度指令而出現(xiàn)虧損。
為什么需要政府參與成本補(bǔ)償定價(jià)
當(dāng)前普遍觀點(diǎn)認(rèn)為提高容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就保住了煤電企業(yè)的“生命線”和發(fā)電容量的穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)則不然。容量電價(jià)補(bǔ)償?shù)氖窍到y(tǒng)必需的煤電機(jī)組無(wú)法在電能量市場(chǎng)回收的固定成本，現(xiàn)貨市場(chǎng)的電能量?jī)r(jià)格僅體現(xiàn)發(fā)電的部分變動(dòng)成本，機(jī)組的啟動(dòng)和空載成本以及因保障系統(tǒng)安全等原因發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法通過(guò)現(xiàn)貨電能量收益回收。這部分的金額是巨大的，以甘肅市場(chǎng)為例，2024年甘肅電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)全年出清價(jià)格觸及下限（0.04元/千瓦時(shí)）的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)3015.75小時(shí)。甘肅某地利用小時(shí)數(shù)下降，但開(kāi)機(jī)自然時(shí)間沒(méi)有減少，存在長(zhǎng)時(shí)間的“陪跑”。在此期間，煤電機(jī)組為保障系統(tǒng)安全需維持低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。以單臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組為例，若現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格均通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)形成，出清價(jià)格觸及下限期間要求出力需降至18萬(wàn)千瓦運(yùn)行，按0.18元/千瓦時(shí)的平均成本測(cè)算，全年即產(chǎn)生虧損9771萬(wàn)元。即便按330元/千瓦·年的價(jià)格支付煤電容量電費(fèi)，未通過(guò)電能量收益回收的變動(dòng)成本也是難以承受的，因而需要設(shè)置成本補(bǔ)償機(jī)制以保障煤電企業(yè)的合理收益。
啟動(dòng)過(guò)程以及維持空載狀態(tài)的燃料消耗等成本由機(jī)組本身物理特性決定，無(wú)法通過(guò)線性?xún)?yōu)化的市場(chǎng)出清機(jī)制形成。必開(kāi)在出清前發(fā)布，上抬是運(yùn)行中的偶發(fā)事件，出清程序?qū)Χ呔盁o(wú)能為力”。其中的啟停是“賣(mài)”與“不賣(mài)”的行為，而不是輔助服務(wù)，因而均需要進(jìn)行成本調(diào)查后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新型電力系統(tǒng)背景下，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格分為兩部分，現(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格以及電能量補(bǔ)償價(jià)格。電能量?jī)r(jià)格根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格；電能量補(bǔ)償價(jià)格無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化交易形成?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第一章第三條明確規(guī)定“價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，對(duì)于無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的商品應(yīng)由政府定價(jià)。《中央定價(jià)目錄》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)）也要求“尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的，暫由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委各部門(mén)的職責(zé)分工，由國(guó)家價(jià)格部門(mén)負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)行業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務(wù)的成本調(diào)查，按規(guī)定承擔(dān)政府定價(jià)項(xiàng)目成本監(jiān)審；“推進(jìn)重要商品、服務(wù)和要素價(jià)格改革。組織起草有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)法規(guī)草案和政策”也是價(jià)格法賦予價(jià)格部門(mén)的重要職能，因而機(jī)組成本補(bǔ)償價(jià)格須由價(jià)格部門(mén)進(jìn)行成本調(diào)查后確定。
甘肅模式的改進(jìn)建議
發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制與成本補(bǔ)償機(jī)制是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心制度創(chuàng)新，其必要性源于能源結(jié)構(gòu)變革中電能量市場(chǎng)收益無(wú)法覆蓋全部固定成本及變動(dòng)成本的根本矛盾。因此，在現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定成本補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同的關(guān)鍵。甘肅提出的四類(lèi)成本補(bǔ)償是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)償方式的極大補(bǔ)充，但文件中缺失了四種補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式，仍存在優(yōu)化空間。
設(shè)置機(jī)組必開(kāi)補(bǔ)償與啟動(dòng)、空載補(bǔ)償均是為了回收市場(chǎng)收入未覆蓋的部分變動(dòng)成本，其補(bǔ)償內(nèi)容存在部分重疊，所以不應(yīng)單設(shè)必開(kāi)補(bǔ)償科目。上抬補(bǔ)償是補(bǔ)償發(fā)電機(jī)組因?qū)嶋H調(diào)度偏離其經(jīng)濟(jì)最優(yōu)運(yùn)行點(diǎn)而導(dǎo)致的額外成本。除調(diào)度指令導(dǎo)致的發(fā)電損失外，機(jī)組因最小并網(wǎng)時(shí)間約束等原因也可能低于成本發(fā)電，需進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。因此建議一攬子考慮啟動(dòng)成本、空載成本、電能邊際成本（指以煤電機(jī)組現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)值或成本核定值為準(zhǔn)，為機(jī)組不同出力水平下增加單位出力所需增加的成本），通過(guò)計(jì)算機(jī)組當(dāng)日啟動(dòng)成本、空載成本與電能邊際成本（取報(bào)價(jià)成本）總和與現(xiàn)貨電能量收入的差額得到成本補(bǔ)償總額度（當(dāng)差額為負(fù)值時(shí)不予補(bǔ)償）。對(duì)于非必開(kāi)機(jī)組，因其已參與市場(chǎng)優(yōu)化，其啟動(dòng)成本、空載成本及電能邊際成本均按申報(bào)值執(zhí)行；針對(duì)調(diào)度事前公布的因系統(tǒng)安全必開(kāi)的機(jī)組，為防止其利用無(wú)條件進(jìn)入機(jī)組組合的便利調(diào)節(jié)申報(bào)高額啟動(dòng)成本獲得超額補(bǔ)償，其啟動(dòng)成本、空載成本及必開(kāi)最小出力以下電能邊際成本取申報(bào)值與核定值的較小值，而必開(kāi)最小出力以上電能邊際成本因參與市場(chǎng)優(yōu)化仍取申報(bào)值；對(duì)于因供熱需求等自身原因必開(kāi)的機(jī)組，該類(lèi)機(jī)組視為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清，不應(yīng)再進(jìn)行成本補(bǔ)償。其啟動(dòng)成本、空載成本及必開(kāi)最小出力以下電能邊際成本計(jì)為零值，必開(kāi)最小出力以上電能邊際成本因參與市場(chǎng)優(yōu)化仍取申報(bào)值。此機(jī)制作為“報(bào)價(jià)覆蓋成本”原則的兜底設(shè)計(jì)，旨在抑制發(fā)電商通過(guò)策略性低價(jià)申報(bào)擾亂市場(chǎng)秩序。
此外，考慮到新型儲(chǔ)能與煤電的發(fā)電特性完全不同，采用統(tǒng)一的容量電費(fèi)考核機(jī)制易造成過(guò)補(bǔ)償或欠補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，需單獨(dú)設(shè)定新型儲(chǔ)能的考核機(jī)制。由于新型儲(chǔ)能申報(bào)的有效容量難以確保可持續(xù)性，應(yīng)縮短新型儲(chǔ)能的考核周期，針對(duì)儲(chǔ)能放電時(shí)間與凈負(fù)荷高峰時(shí)段的匹配程度，按日核定新型儲(chǔ)能提供的有效容量并對(duì)已發(fā)生的容量電費(fèi)按月進(jìn)行清算，更好激勵(lì)電站主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)供需特性。
在“30?60”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)新能源裝機(jī)的迅猛增長(zhǎng)，正有力推動(dòng)著傳統(tǒng)電力系統(tǒng)快速向高可再生能源比例的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在電力市場(chǎng)加速轉(zhuǎn)型與新能源大規(guī)模接網(wǎng)的背景下，煤電正面臨發(fā)電空間受限擠壓、市場(chǎng)價(jià)格走低等嚴(yán)峻考驗(yàn)。調(diào)節(jié)電源利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低（廣西等地區(qū)跌破3000小時(shí)），“茍延殘喘”的低負(fù)荷運(yùn)行增加了運(yùn)行消耗、損害了機(jī)組健康、影響系統(tǒng)安全運(yùn)行。在這樣的背景下，甘肅市場(chǎng)大膽嘗試市場(chǎng)和政府共同參與價(jià)格形成，通過(guò)有效容量補(bǔ)償和四類(lèi)成本補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)現(xiàn)貨市場(chǎng)下無(wú)法覆蓋必需機(jī)組全部固定和變動(dòng)成本的問(wèn)題，解決了發(fā)電企業(yè)的“后顧之憂(yōu)”，促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)電能量成本，為能源轉(zhuǎn)型筑牢安全壓艙石。
