中國儲能網(wǎng)訊：今年國家下達的綠電消納責(zé)任權(quán)重已經(jīng)公布，不論是考核比例還是覆蓋范圍，均有明顯提升。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），明確今年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為約束性指標(biāo)，按照此次下達的目標(biāo)對各省份進行考核評估。同時，新增了對鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例進行監(jiān)測，此外電解鋁行業(yè)首次“轉(zhuǎn)正”進入考核序列。
消納是當(dāng)前制約新能源發(fā)展的核心問題。供給方面，近年來以風(fēng)電、光伏為代表的新能源以超預(yù)期的速度迅猛增長，但需求方面卻受制于電網(wǎng)的承載力，以及時空的不匹配、需求有限等因素，綠電的消納能力存在明顯不足。對于各地區(qū)和各行業(yè)而言，“消納責(zé)任權(quán)重”意味著以量化的硬性指標(biāo)，明確消納最低比例的責(zé)任要求，從需求出發(fā)為綠電的大規(guī)模發(fā)展保駕護航。
多位行業(yè)人士認(rèn)為，今年下達的綠電消納責(zé)任權(quán)重較往年范圍有所擴大，將有效帶動綠電綠證的消費需求，有望進一步抬升綠證綠電價格，并調(diào)動地方政府發(fā)展新能源的積極性。
多地消納權(quán)重大幅提升
可再生能源電力消納權(quán)重，是指某一省級行政區(qū)域?qū)嶋H消納的可再生能源電量與該區(qū)域全社會用電量之比。該指標(biāo)分為兩類，一是總量消納責(zé)任權(quán)重，涵蓋全部可再生能源種類的消納占比；二是非水電消納責(zé)任權(quán)重，僅統(tǒng)計除水電以外的可再生能源的消納占比，主要是風(fēng)電和光伏?！笆奈濉币詠?，國家有關(guān)部委每年年中更新的權(quán)重目標(biāo)，成為促進各省份優(yōu)先消納可再生能源、提高可再生能源利用率的風(fēng)向標(biāo)。
第一財經(jīng)記者注意到，《通知》今年給各省份下達的權(quán)重目標(biāo)整體較往年有明顯增長。其中，新疆、天津、廣西、海南、山東等地非水電消納責(zé)任權(quán)重提升幅度顯著，較去年提升約5到10個百分點，云南增幅達到10.6個百分點。其余省份大多也有小幅增長。今年下達給各省份的消納責(zé)任權(quán)重中，超過半數(shù)省份已經(jīng)在25%以上。
據(jù)中信證券研報測算，按照今年全社會用電增速預(yù)測5.1%對應(yīng)的用電增量及各區(qū)域過去5年在全國用電增量中的占比線性外推，結(jié)合各省份今年非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重推算各地新能源消納量，加總后測算出今年全國新能源消納量約為23000億千瓦時，較去年增長約4600億千瓦時，有望對今年搶裝的大量新能源項目消納形成較好支撐。
不過，也有少數(shù)地區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重保持穩(wěn)定。今年寧夏、青海、吉林、甘肅、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江七省份的非水電消納責(zé)任權(quán)重達到30%，次年預(yù)期值不再上漲。
“綠電消納責(zé)任權(quán)重的下達邏輯遵循：在保障區(qū)域電力安全的邏輯下，能力越大、責(zé)任越大?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者分析，目前浙江、重慶、四川等省份非水電消納權(quán)重在15%以下，主要是因為區(qū)域內(nèi)風(fēng)光資源相對匱乏。而上述七個非水電消納責(zé)任權(quán)重達到上限的省份中，有六個是風(fēng)光大基地所在的“三北地區(qū)”。人為設(shè)置30%的階段性上限，主要是考慮到當(dāng)前地區(qū)電網(wǎng)的承載能力有限，比例過高難以保障系統(tǒng)安全。
電解鋁首次考核將激發(fā)綠證需求
《通知》的另一大亮點在于，除了以往將各省份的總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重作為考核對象以外，今年還提出了針對多個重點用能行業(yè)的綠電消費比例考核。
在去年新增電解鋁行業(yè)的基礎(chǔ)上，今年《通知》增設(shè)了鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例。其中，鋼鐵、水泥、多晶硅綠電使用比例為25.2%到70%，數(shù)據(jù)中心使用比例為80%。不過，今年僅有電解鋁行業(yè)正式納入考核，其余行業(yè)綠電消費比例只監(jiān)測不考核，核算以綠證為主。
多位行業(yè)人士指出，今年《通知》除延續(xù)省級消納責(zé)任權(quán)重考核要求外，新增聚焦更多重點用能行業(yè)的綠電消費潛力挖掘，并擴大試點行業(yè)范圍，從以往的單一行業(yè)試點邁向多行業(yè)并行試點，體現(xiàn)出“行業(yè)試點先行、成熟一個、考核一個”的逐步推進思路。
根據(jù)《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、水泥制造、工業(yè)硅等被明確為重點能效管控對象。以多晶硅行業(yè)為例，廣州期貨交易所發(fā)布的《多晶硅現(xiàn)貨市場報告》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國行業(yè)內(nèi)多晶硅平均電耗為約57kWh/kg-Si，全年產(chǎn)量達147.1萬噸，預(yù)計總用電量約為8.39億千瓦時，占2023年全社會用電量的比例約0.91%，占第二產(chǎn)業(yè)用電量約1.38%。盡管總體占比不大，但行業(yè)綠電消費提升空間仍然比較充足。
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎對第一財經(jīng)記者表示，從市場角度看，綠電消費比例考核將推動電解鋁行業(yè)綠證采購需求進一步釋放。但對于新納入的鋼鐵、水泥、多晶硅以及數(shù)據(jù)中心等行業(yè)，由于本年度仍處于監(jiān)測階段，未納入正式考核，其帶動綠證綠電消費的效果仍有待進一步觀察?！敖衲陙砜?，僅納入監(jiān)測的企業(yè)面臨較小的考核壓力，因此綠證綠電購買的力度可能不如電解鋁，但考慮到未來這部分重點行業(yè)企業(yè)還是會逐步進入考核階段，因此企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃和安排。”
今年以來，綠證價格已經(jīng)出現(xiàn)明顯上漲。今年年初綠證價格徘徊在1.5元/張，到了6月底，已經(jīng)突破8元/張，部分交易甚至接近10元/張。鄭穎告訴記者，造成今年綠證價格暴漲的原因主要是發(fā)電企業(yè)的惜售心態(tài)和買方市場的需求旺盛。一方面，136號文（《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》）提到“納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益”，使得市場對于未來綠證的供給量存在一定的擔(dān)憂；另一方面，今年是“十四五”收官之年，各省份正加緊為完成能耗雙控和消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)等做準(zhǔn)備，預(yù)計年底前，各地完成“十四五”情況統(tǒng)計后，會陸續(xù)啟動集中采購以滿足目標(biāo)要求，屆時將顯著推高需求。綜合來看，綠證供給預(yù)期不明朗，而市場需求存在上行空間，這導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍持惜售心態(tài)。旺盛的需求進一步改變了市場供需，最終推高了綠證價格，特別是2025年當(dāng)年期綠證價格出現(xiàn)了大幅上漲。
第一財經(jīng)記者注意到，《通知》明確提出，各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況核算，以本省級行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主、以“省級綠證賬戶”購買“省外的綠證”為輔。
根據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，省級專用賬戶通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理，用于參與綠證交易和接受無償劃轉(zhuǎn)的綠證。這意味著，為滿足省級綠電消納責(zé)任權(quán)重考核要求，今年首次明確以省級政府為主體參與綠證交易彌補不足的部分。
鄭穎告訴記者，這一規(guī)定既是給各省留下了完成消納責(zé)任權(quán)重考核的靈活空間，又通過跨省綠證交易的方式，進一步提高綠證交易的活躍度。根據(jù)《通知》規(guī)定，以消納的物理量為主的考核方式，決定了省內(nèi)機組核發(fā)的綠證數(shù)量不影響本省的考核結(jié)果，即使某省存在少量缺口，也只能通過跨省購買綠證解決。這將從制度上促進綠證的跨省交易，也防止了各省因為完成消納責(zé)任權(quán)重，而限制綠證跨省流通的情況。
