中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新能源全面入市的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“136號文”）以及《關(guān)于進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“394號文”）落地，新能源入市的政策框架逐漸清晰，但各地在具體實(shí)施過程中仍存在較大差異。目前，蒙東、蒙西地區(qū)以及新疆已率先發(fā)布實(shí)施方案，其他省份也陸續(xù)進(jìn)入征求意見階段。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，136號文和394號文的發(fā)布，標(biāo)志著我國新能源參與電力市場的進(jìn)程邁入新階段，為新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障和制度支撐。與此同時(shí)，電價(jià)“地板價(jià)”預(yù)測存在較大不確定性，新能源企業(yè)面臨前所未有的市場挑戰(zhàn)。目前，新能源行業(yè)正從“資源導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，企業(yè)需提升市場競爭力，靈活應(yīng)對電價(jià)波動(dòng)與政策變化，迎接新能源全面市場化的新階段。
各地因地制宜
推動(dòng)新能源入市
隨著136號文和394號文的逐步落實(shí)，地方層面按照國家政策總體思路、關(guān)鍵機(jī)制的原則和邊界、要求等，制定具體方案，時(shí)間要求，最遲不晚于2025年底。目前，蒙東、蒙西和新疆等地已正式發(fā)布新能源入市的實(shí)施細(xì)則，明確了新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場，并提出了可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的具體操作方式。
以蒙東為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、能源局印發(fā)的《深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》明確表示，持續(xù)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格。同時(shí)，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。
在山東，雖然尚未正式發(fā)布實(shí)施方案，但山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案（征求意見稿）》《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》已明確提出新能源項(xiàng)目將參與市場交易，并參考其他市場化率適度優(yōu)化的政策。盡管目前仍存在一定的不確定性，但山東作為新能源大省，其政策指向?qū)θ珖履茉慈胧羞M(jìn)程產(chǎn)生重要影響。
“對于中東部省份而言，新能源入市配套機(jī)制電量方案存在不確定性。部分省份在136號文出臺(tái)前已出臺(tái)相關(guān)政策，大多對分布式新能源的入市持謹(jǐn)慎態(tài)度；136號文件出臺(tái)后，這些地區(qū)對分布式機(jī)制電量政策或態(tài)度存在差別”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗在近日舉辦的農(nóng)村可再生能源發(fā)展交流會(huì)上表示，河北和山東的地方性政策中未明確區(qū)分集中式和分布式新能源。山東的征求意見稿中，也未對分布式新能源進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分，這引發(fā)了業(yè)界對分布式新能源入市和機(jī)制電量落地的廣泛關(guān)注。
時(shí)璟麗認(rèn)為，在分布式新能源方面，136號文提出要對成本差異大的技術(shù)進(jìn)行分類組織，如“千鄉(xiāng)萬村”馭風(fēng)行動(dòng)等項(xiàng)目，需考慮村集體收益共享帶來的與普通風(fēng)光項(xiàng)目的成本差異。此外，分布式新能源參與機(jī)制電價(jià)的前置條件是否與集中式項(xiàng)目相同，也成為地方實(shí)施方案制定中的重點(diǎn)問題。部分中東部省份在實(shí)施方案的草案中已考慮分布式新能源的特殊性，提出簡化前置條件等方式。
“地板價(jià)”預(yù)測
存在較大不確定性
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《中國能源報(bào)》記者表示，在136號文發(fā)布之后，新能源全面入市，未來電價(jià)將更多由市場決定，波動(dòng)性將顯著增加。對于光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目而言，當(dāng)前面臨的是一個(gè)“上限明確、下限不明”的局面。即，雖然有明確的電價(jià)上限，但電價(jià)的“地板價(jià)”卻難以預(yù)測，存在較大不確定性。
今年，江蘇、廣東、山東等電力市場化程度較高的地區(qū)，電價(jià)持續(xù)走低，屢次跌破市場預(yù)期。2025年4月，山東分布式光伏現(xiàn)貨交易均價(jià)降至0.0159元/千瓦時(shí)（即每度電約1.59分），創(chuàng)下了我國電力市場化改革以來的最低紀(jì)錄。
“從全球范圍來看，穩(wěn)定新能源電價(jià)始終是一個(gè)難題。”彭澎表示，對我國而言，由于電價(jià)上限被“鎖死”，儲(chǔ)能雖然在一定程度上可以緩解新能源的波動(dòng)性，但其盈利空間受到限制，因此在當(dāng)前市場環(huán)境下，儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性并不明顯。這在一定程度上也限制了儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資意愿。以電價(jià)為例，國外某些地區(qū)電價(jià)在高峰時(shí)段可高達(dá)10元/千瓦時(shí)，而我國省內(nèi)現(xiàn)貨市場的電價(jià)最高僅為1.5元/千瓦時(shí)，這在一定程度上限制了企業(yè)通過峰谷價(jià)差套利獲取收益的儲(chǔ)能項(xiàng)目的發(fā)展空間。如果儲(chǔ)能的盈利模式不清晰，投資動(dòng)力自然不足。
時(shí)璟麗還提到，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不得重復(fù)獲得綠證收益，這增加了綠電綠證機(jī)制的復(fù)雜性。目前，機(jī)制電量部分的綠證分配問題仍需進(jìn)一步明確，如可否做有下限價(jià)格的集中交易。
從“資源導(dǎo)向”
轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向”
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著136號文件的出臺(tái)，新能源項(xiàng)目全面入市，電價(jià)由市場交易形成，這標(biāo)志著新能源行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。這一政策的實(shí)施，不僅對新能源企業(yè)的運(yùn)營模式提出了更高的要求，也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。
在時(shí)璟麗看來，新能源全面入市的政策落地，對整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，它推動(dòng)了電力市場的進(jìn)一步開放，提高了資源配置效率，有利于形成真實(shí)反映供需關(guān)系的市場價(jià)格。另一方面，它也對新能源企業(yè)的投資、運(yùn)營和管理提出了更高要求，促使企業(yè)從“資源導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向”，提升自身競爭力。從投資角度來看，新能源入市政策的實(shí)施要求企業(yè)更加注重區(qū)域價(jià)值差異，合理評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)的投融資策略。特別是在分布式新能源領(lǐng)域，企業(yè)需要關(guān)注地方政策的動(dòng)態(tài)變化，靈活調(diào)整投資方向，提升項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性。
在新能源全面入市的政策背景下，企業(yè)該如何積極應(yīng)對？彭澎認(rèn)為，發(fā)電類企業(yè)需要對項(xiàng)目進(jìn)行更加精細(xì)的篩選，部分不具備盈利潛力的項(xiàng)目將被放棄。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)報(bào)價(jià)能力，探索通過配建儲(chǔ)能、靈活調(diào)度等方式，應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；從用能企業(yè)角度看，可結(jié)合自身優(yōu)勢，爭取簽訂更具競爭力的綠電交易合同，降低用電成本。與發(fā)電企業(yè)相比，用能企業(yè)在應(yīng)對政策變化時(shí)，更需關(guān)注綠電采購的靈活性和經(jīng)濟(jì)性。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，積極應(yīng)對市場競爭，首先新能源企業(yè)應(yīng)根據(jù)各省的資源稟賦和政策支持，選擇支持力度大的區(qū)域進(jìn)行投資。例如，中東部地區(qū)由于政策支持和市場需求較大，可成為新能源項(xiàng)目投資的熱點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)還需關(guān)注項(xiàng)目的地理位置，選擇光照充足、風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，以提高項(xiàng)目的發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性。其次，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注市場需求的變化，合理選擇發(fā)電類型。例如，在分布式光伏項(xiàng)目中，企業(yè)可以根據(jù)用戶的用電需求，靈活調(diào)整項(xiàng)目的規(guī)模和布局，以提高項(xiàng)目的收益。 此外，企業(yè)還應(yīng)采用智能管理系統(tǒng)和數(shù)字化技術(shù)，提升運(yùn)營效率和市場應(yīng)變能力。例如，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)測新能源項(xiàng)目的發(fā)電情況，優(yōu)化電力調(diào)度和市場交易策略，提高項(xiàng)目的收益。
