中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號(hào)文”），明確要求各地于今年底前出臺(tái)配套細(xì)則。目前，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)配套細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)蒙古、山東等地區(qū)作為首批響應(yīng)省份，在競價(jià)機(jī)制和電價(jià)安排等方面因地制宜，制定差異化政策細(xì)則。
在近日由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和廈門大學(xué)中國能源政策研究院舉辦的主題為“136號(hào)文在地方的落地”的電力低碳保供研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞省份落地方案、機(jī)制電量規(guī)模、儲(chǔ)能與虛擬電廠、跨省跨區(qū)交易中價(jià)格協(xié)調(diào)與資源優(yōu)化配置等議題進(jìn)行了研討。專家認(rèn)為，136號(hào)文在地方的落地將呈現(xiàn)短期難、長期強(qiáng)的趨勢。
差異化探索與共性挑戰(zhàn)并存
“136號(hào)文明確了大的政策框架。因?yàn)楦鞯匦履茉礉B透率、市場建設(shè)程度和用戶的承受能力不同，因此136號(hào)文地方落地的重點(diǎn)是制定適合本省的方案?！眹译娋W(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師張超通過梳理山東、廣東和蒙東已出臺(tái)的文件發(fā)現(xiàn)，各地在設(shè)計(jì)落地方案時(shí)都有較強(qiáng)主動(dòng)性，均與本地市場建設(shè)進(jìn)程、新能源發(fā)展情況、系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡需求等相適應(yīng)。在個(gè)性方面，山東在落實(shí)136號(hào)文上提出了包括申報(bào)充足率、委托代理商競價(jià)等的創(chuàng)新機(jī)制；廣東方案由交易中心主導(dǎo)編寫，側(cè)重規(guī)范性，考慮了各類經(jīng)營主體的情況，更具落地操作性；蒙東則針對(duì)自身無現(xiàn)貨的特點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)精簡，更側(cè)重于銜接歷史機(jī)制。
從實(shí)施效果看，地方實(shí)踐已顯現(xiàn)出雙重特征。山東省電力行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長徐震表示，就現(xiàn)有消納水平來看，山東新能源總量較大，政策的出臺(tái)將有利于新能源的健康發(fā)展。長期來看，落實(shí)好機(jī)制電量和電價(jià)政策也將有利于新能源裝機(jī)的持續(xù)增長。但從發(fā)電企業(yè)的角度來看，政策的落地意味著新能源項(xiàng)目收益需要重新進(jìn)行評(píng)估。
“136號(hào)文可能會(huì)重塑新能源項(xiàng)目的估值體系，市場和企業(yè)需要逐步探索并建立新的規(guī)則?！蹦戏诫娋W(wǎng)電力調(diào)度控制中心水電及新能源處副處長王皓懷表示，發(fā)電項(xiàng)目的收益由電價(jià)和電量兩部分決定，之前的新能源項(xiàng)目電量和電價(jià)相對(duì)固定。而從電網(wǎng)的角度來看，調(diào)節(jié)能力需求隨新能源滲透率的增長將進(jìn)一步提升，目前市場呈現(xiàn)電能量下降的趨勢，下降的空間一部分應(yīng)傳導(dǎo)至電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力價(jià)值的提升。就分布式能源而言，136號(hào)文打破了原先統(tǒng)購統(tǒng)銷的固定收益模式，引導(dǎo)分布式能源可以主動(dòng)聚合后參與市場，通過為電網(wǎng)提供電能量和調(diào)節(jié)能力獲取綜合收益。
當(dāng)前核心矛盾在于調(diào)節(jié)性資源的定價(jià)困境
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源全面入市的長期目標(biāo)是將新能源系統(tǒng)成本向終端傳導(dǎo)，保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但短期需考慮新能源全面入市引起投資者對(duì)新能源的重新評(píng)估，可能影響短期新能源投資。當(dāng)前核心矛盾在于調(diào)節(jié)性資源的定價(jià)困境。
“由于目前綠電、綠證交易與碳交易機(jī)制尚未成熟，而煤電調(diào)峰長期來看不可持續(xù)，重構(gòu)儲(chǔ)能配置模式是破局的一個(gè)可能方案。”林伯強(qiáng)表示，借鑒高鐵發(fā)展的成功案例，可探索由國家主導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模布局儲(chǔ)能。大規(guī)模部署電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在短期經(jīng)濟(jì)性上存疑，但考量到系統(tǒng)外溢的效益，包括支撐新能源消納、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，這可能是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性困難的一個(gè)方案。
山西風(fēng)行測控股份有限公司風(fēng)行虛擬電廠研究院院長、山西省電力市場管理委員會(huì)委員南豆表示，新能源全面入市將對(duì)電能量市場價(jià)格和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用產(chǎn)生巨大影響。與此同時(shí)，價(jià)格波動(dòng)加劇常態(tài)化、電網(wǎng)對(duì)調(diào)節(jié)性資源需求增加、新能源場站的市場化交易能力急需提升等變化也給虛擬電廠的運(yùn)營組織形式帶來了更多的可能性。虛擬電廠的運(yùn)營模式將從單純硬件層面的競爭轉(zhuǎn)為隨市場變化優(yōu)化運(yùn)營策略的競爭，核心是為電網(wǎng)供需平衡提供解決方案。
在南豆看來，如此背景下，虛擬電廠可以解決分布式資源參與電力市場的門檻問題和分布式資源調(diào)節(jié)的問題。同時(shí)，虛擬電廠與儲(chǔ)能結(jié)合，能夠拓寬收益渠道。此外，虛擬電廠作為貫穿多市場的“路由器”，可減輕單個(gè)資源管理的難度，通過多市場增加收益模式。
山東新能源近幾年發(fā)展很快，電網(wǎng)調(diào)峰壓力增加，對(duì)虛擬電廠和儲(chǔ)能的需求量相應(yīng)增加。徐震表示，作為北方省份，山東不僅有對(duì)電量保障的需求，還要兼顧居民和工業(yè)的用熱需求。尤其是在供暖季，電、熱、暖都需要保障，需要儲(chǔ)能和虛擬電廠共同發(fā)力，保障供需穩(wěn)定。
新能源入市有助于電力市場形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝表示，136號(hào)文在各省的政策落地會(huì)存在差異，特別是機(jī)制電量電價(jià)部分的落地。短期看，政策會(huì)帶來新能源投資布局的優(yōu)化。長遠(yuǎn)看，新能源入市有助于電力市場形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。同時(shí)，136號(hào)文也是推動(dòng)電力規(guī)劃與市場機(jī)制協(xié)同的有益嘗試，將新能源消納權(quán)重、新能源裝機(jī)目標(biāo)與“機(jī)制電量+市場交易”掛鉤，規(guī)劃目標(biāo)將更多依靠市場來實(shí)現(xiàn)。后續(xù)的調(diào)節(jié)資源、容量資源規(guī)劃建設(shè)也會(huì)逐步走向市場化引導(dǎo)的方式。
針對(duì)136號(hào)文在各省份的落實(shí)，南豆認(rèn)為，一是存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例不宜設(shè)置過高，應(yīng)在40%~50%之間，更多的應(yīng)參與到市場中；二是在增量項(xiàng)目方面考慮本省份新能源資源稟賦，分區(qū)域設(shè)置不同的上限；三是在市場價(jià)格方面可以參考山東等省份，沿用燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平，差價(jià)結(jié)算的資金優(yōu)先從輔助服務(wù)市場里支出，應(yīng)從電力市場運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的角度設(shè)置更合理的報(bào)價(jià)方式；四是要在后續(xù)交易批次中重點(diǎn)考慮新能源場站作為獨(dú)立經(jīng)營主體，真正體現(xiàn)其參與市場的權(quán)責(zé)義務(wù)。此外，需要進(jìn)一步優(yōu)化中長期和現(xiàn)貨市場的銜接，真正供需關(guān)系的體現(xiàn)是現(xiàn)貨市場。目前不少省份要求中長期合約規(guī)模鎖定在80%~90%之間，建議放寬中長期合約比例限制，提高市場的流動(dòng)性。
談到對(duì)于跨省跨區(qū)市場的期待，王皓懷直言，現(xiàn)有的省內(nèi)市場和跨省跨區(qū)市場相對(duì)分離，跨省跨區(qū)市場屬于優(yōu)先計(jì)劃范疇，省內(nèi)市場放開程度相對(duì)更大。但國家正在積極推動(dòng)打破省間壁壘，跨區(qū)域市場也將逐步形成，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分。
黃輝認(rèn)為，在受端省份電力市場快速推進(jìn)的情況下，相對(duì)固化的跨省電力交易中長期合同與受端省份電力市場在實(shí)時(shí)量價(jià)上難以匹配，跨省跨區(qū)交易可考慮錨定受端省份電力市場規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另外，建議逐步放開省份間現(xiàn)貨比例，并推動(dòng)跨省跨區(qū)發(fā)電企業(yè)和售電公司、用戶直接參與省份間交易，提高交易的靈活性，在長三角等區(qū)域市場建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行更多的突破性嘗試。
