中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），明確要求各地于今年底前出臺(tái)配套細(xì)則。目前，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)配套細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)蒙古、山東等地區(qū)作為首批響應(yīng)省份，在競(jìng)價(jià)機(jī)制和電價(jià)安排等方面因地制宜，制定差異化政策細(xì)則。
在近日由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院舉辦的主題為“136號(hào)文在地方的落地”的電力低碳保供研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞省份落地方案、機(jī)制電量規(guī)模、儲(chǔ)能與虛擬電廠、跨省跨區(qū)交易中價(jià)格協(xié)調(diào)與資源優(yōu)化配置等議題進(jìn)行了研討。專家認(rèn)為，136號(hào)文在地方的落地將呈現(xiàn)短期難、長(zhǎng)期強(qiáng)的趨勢(shì)。
差異化探索與共性挑戰(zhàn)并存
“136號(hào)文明確了大的政策框架。因?yàn)楦鞯匦履茉礉B透率、市場(chǎng)建設(shè)程度和用戶的承受能力不同，因此136號(hào)文地方落地的重點(diǎn)是制定適合本省的方案?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師張超通過梳理山東、廣東和蒙東已出臺(tái)的文件發(fā)現(xiàn)，各地在設(shè)計(jì)落地方案時(shí)都有較強(qiáng)主動(dòng)性，均與本地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程、新能源發(fā)展情況、系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡需求等相適應(yīng)。在個(gè)性方面，山東在落實(shí)136號(hào)文上提出了包括申報(bào)充足率、委托代理商競(jìng)價(jià)等的創(chuàng)新機(jī)制；廣東方案由交易中心主導(dǎo)編寫，側(cè)重規(guī)范性，考慮了各類經(jīng)營(yíng)主體的情況，更具落地操作性；蒙東則針對(duì)自身無現(xiàn)貨的特點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)，更側(cè)重于銜接歷史機(jī)制。
從實(shí)施效果看，地方實(shí)踐已顯現(xiàn)出雙重特征。山東省電力行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)徐震表示，就現(xiàn)有消納水平來看，山東新能源總量較大，政策的出臺(tái)將有利于新能源的健康發(fā)展。長(zhǎng)期來看，落實(shí)好機(jī)制電量和電價(jià)政策也將有利于新能源裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)。但從發(fā)電企業(yè)的角度來看，政策的落地意味著新能源項(xiàng)目收益需要重新進(jìn)行評(píng)估。
“136號(hào)文可能會(huì)重塑新能源項(xiàng)目的估值體系，市場(chǎng)和企業(yè)需要逐步探索并建立新的規(guī)則?！蹦戏诫娋W(wǎng)電力調(diào)度控制中心水電及新能源處副處長(zhǎng)王皓懷表示，發(fā)電項(xiàng)目的收益由電價(jià)和電量?jī)刹糠譀Q定，之前的新能源項(xiàng)目電量和電價(jià)相對(duì)固定。而從電網(wǎng)的角度來看，調(diào)節(jié)能力需求隨新能源滲透率的增長(zhǎng)將進(jìn)一步提升，目前市場(chǎng)呈現(xiàn)電能量下降的趨勢(shì)，下降的空間一部分應(yīng)傳導(dǎo)至電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力價(jià)值的提升。就分布式能源而言，136號(hào)文打破了原先統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的固定收益模式，引導(dǎo)分布式能源可以主動(dòng)聚合后參與市場(chǎng)，通過為電網(wǎng)提供電能量和調(diào)節(jié)能力獲取綜合收益。
當(dāng)前核心矛盾在于調(diào)節(jié)性資源的定價(jià)困境
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源全面入市的長(zhǎng)期目標(biāo)是將新能源系統(tǒng)成本向終端傳導(dǎo)，保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但短期需考慮新能源全面入市引起投資者對(duì)新能源的重新評(píng)估，可能影響短期新能源投資。當(dāng)前核心矛盾在于調(diào)節(jié)性資源的定價(jià)困境。
“由于目前綠電、綠證交易與碳交易機(jī)制尚未成熟，而煤電調(diào)峰長(zhǎng)期來看不可持續(xù)，重構(gòu)儲(chǔ)能配置模式是破局的一個(gè)可能方案?！绷植畯?qiáng)表示，借鑒高鐵發(fā)展的成功案例，可探索由國(guó)家主導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模布局儲(chǔ)能。大規(guī)模部署電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在短期經(jīng)濟(jì)性上存疑，但考量到系統(tǒng)外溢的效益，包括支撐新能源消納、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，這可能是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性困難的一個(gè)方案。
山西風(fēng)行測(cè)控股份有限公司風(fēng)行虛擬電廠研究院院長(zhǎng)、山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)委員南豆表示，新能源全面入市將對(duì)電能量市場(chǎng)價(jià)格和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用產(chǎn)生巨大影響。與此同時(shí)，價(jià)格波動(dòng)加劇常態(tài)化、電網(wǎng)對(duì)調(diào)節(jié)性資源需求增加、新能源場(chǎng)站的市場(chǎng)化交易能力急需提升等變化也給虛擬電廠的運(yùn)營(yíng)組織形式帶來了更多的可能性。虛擬電廠的運(yùn)營(yíng)模式將從單純硬件層面的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為隨市場(chǎng)變化優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略的競(jìng)爭(zhēng)，核心是為電網(wǎng)供需平衡提供解決方案。
在南豆看來，如此背景下，虛擬電廠可以解決分布式資源參與電力市場(chǎng)的門檻問題和分布式資源調(diào)節(jié)的問題。同時(shí)，虛擬電廠與儲(chǔ)能結(jié)合，能夠拓寬收益渠道。此外，虛擬電廠作為貫穿多市場(chǎng)的“路由器”，可減輕單個(gè)資源管理的難度，通過多市場(chǎng)增加收益模式。
山東新能源近幾年發(fā)展很快，電網(wǎng)調(diào)峰壓力增加，對(duì)虛擬電廠和儲(chǔ)能的需求量相應(yīng)增加。徐震表示，作為北方省份，山東不僅有對(duì)電量保障的需求，還要兼顧居民和工業(yè)的用熱需求。尤其是在供暖季，電、熱、暖都需要保障，需要儲(chǔ)能和虛擬電廠共同發(fā)力，保障供需穩(wěn)定。
新能源入市有助于電力市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝表示，136號(hào)文在各省的政策落地會(huì)存在差異，特別是機(jī)制電量電價(jià)部分的落地。短期看，政策會(huì)帶來新能源投資布局的優(yōu)化。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源入市有助于電力市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。同時(shí)，136號(hào)文也是推動(dòng)電力規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同的有益嘗試，將新能源消納權(quán)重、新能源裝機(jī)目標(biāo)與“機(jī)制電量+市場(chǎng)交易”掛鉤，規(guī)劃目標(biāo)將更多依靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。后續(xù)的調(diào)節(jié)資源、容量資源規(guī)劃建設(shè)也會(huì)逐步走向市場(chǎng)化引導(dǎo)的方式。
針對(duì)136號(hào)文在各省份的落實(shí)，南豆認(rèn)為，一是存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例不宜設(shè)置過高，應(yīng)在40%~50%之間，更多的應(yīng)參與到市場(chǎng)中；二是在增量項(xiàng)目方面考慮本省份新能源資源稟賦，分區(qū)域設(shè)置不同的上限；三是在市場(chǎng)價(jià)格方面可以參考山東等省份，沿用燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平，差價(jià)結(jié)算的資金優(yōu)先從輔助服務(wù)市場(chǎng)里支出，應(yīng)從電力市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的角度設(shè)置更合理的報(bào)價(jià)方式；四是要在后續(xù)交易批次中重點(diǎn)考慮新能源場(chǎng)站作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，真正體現(xiàn)其參與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)義務(wù)。此外，需要進(jìn)一步優(yōu)化中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，真正供需關(guān)系的體現(xiàn)是現(xiàn)貨市場(chǎng)。目前不少省份要求中長(zhǎng)期合約規(guī)模鎖定在80%~90%之間，建議放寬中長(zhǎng)期合約比例限制，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性。
談到對(duì)于跨省跨區(qū)市場(chǎng)的期待，王皓懷直言，現(xiàn)有的省內(nèi)市場(chǎng)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)相對(duì)分離，跨省跨區(qū)市場(chǎng)屬于優(yōu)先計(jì)劃范疇，省內(nèi)市場(chǎng)放開程度相對(duì)更大。但國(guó)家正在積極推動(dòng)打破省間壁壘，跨區(qū)域市場(chǎng)也將逐步形成，成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分。
黃輝認(rèn)為，在受端省份電力市場(chǎng)快速推進(jìn)的情況下，相對(duì)固化的跨省電力交易中長(zhǎng)期合同與受端省份電力市場(chǎng)在實(shí)時(shí)量?jī)r(jià)上難以匹配，跨省跨區(qū)交易可考慮錨定受端省份電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另外，建議逐步放開省份間現(xiàn)貨比例，并推動(dòng)跨省跨區(qū)發(fā)電企業(yè)和售電公司、用戶直接參與省份間交易，提高交易的靈活性，在長(zhǎng)三角等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行更多的突破性嘗試。
