中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）。650號(hào)文試圖在電網(wǎng)的“主干道”供電之外，給與市場(chǎng)主體一個(gè)新的綠電采購(gòu)選項(xiàng)：以用戶為中心，開(kāi)辟一條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“專屬通道”，允許新能源電站通過(guò)專用線路，直接供給特定的用電企業(yè)，使企業(yè)能夠擁有一套“量身定制”的綠電供應(yīng)方案。
在我國(guó)新能源裝機(jī)迅猛增長(zhǎng)與電力系統(tǒng)持續(xù)承壓的矛盾下，消納瓶頸不斷凸顯，亟需探索大電網(wǎng)消納之外的多元化新能源消納路徑。而高耗能企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)等面臨能耗考核及碳關(guān)稅壁壘，對(duì)于綠色電力需求迫切。如何讓綠電供需精準(zhǔn)匹配，既助力新能源高效消納、開(kāi)拓更大增長(zhǎng)空間，同時(shí)有效提升我國(guó)制造業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的重要任務(wù)之一。
自2021年，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》以來(lái)，國(guó)家政策加大力度鼓勵(lì)“新能源+增量配電網(wǎng)”、智能微電網(wǎng)、綠電直連、零碳園區(qū)等綠電消納新模式的發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)源荷多元互動(dòng)，促進(jìn)新能源就地消納。在地方實(shí)踐層面，江蘇、內(nèi)蒙古、山東、河南、青海、甘肅、寧夏等地紛紛出臺(tái)文件支持綠電直連試點(diǎn)或源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的落地，形成了“分布式電源+負(fù)荷類項(xiàng)目”“大裝機(jī)新能源+工業(yè)負(fù)荷”等多種發(fā)展思路。
但由于缺乏國(guó)家頂層文件的指導(dǎo)，各地試點(diǎn)處于“無(wú)規(guī)可循”“各自為陣”的碎片化探索狀態(tài)，其中不乏亂象，亟需國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)性規(guī)則，引領(lǐng)地方實(shí)踐朝著規(guī)范、高效、公平的方向發(fā)展，推動(dòng)新能源就近消納的實(shí)踐項(xiàng)目有序落地。
從650號(hào)文的出臺(tái)，以及2024年11月國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“93號(hào)文”）等一系列文件中，可以看出能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中用戶側(cè)新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)范化發(fā)展將邁入新階段?！斑^(guò)去，綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等項(xiàng)目長(zhǎng)期面臨身份模糊的困境——既非一般概念中的電源，也非普通用戶，導(dǎo)致其在電力市場(chǎng)中的交易定位不清。93號(hào)文將這些具有‘源荷雙重屬性’的創(chuàng)新模式統(tǒng)一界定為‘新型經(jīng)營(yíng)主體’，不僅明確了其‘既可買電也可賣電’的靈活市場(chǎng)角色，更認(rèn)可了其通過(guò)資源聚合實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化的技術(shù)特征，鼓勵(lì)其靈活參與電力市場(chǎng)交易，充分釋放其在調(diào)節(jié)電力供需、優(yōu)化資源配置方面的潛力，650號(hào)文以綠電直連為聚焦點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，為電力系統(tǒng)新型業(yè)態(tài)的規(guī)范化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為能源轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能?！迸涫垭姼母镔Y深專家吳俊宏表示。
綠電直連明確市場(chǎng)身份
頂層規(guī)則框架確立
以新能源就地就近消納為特征的綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)等概念是能源轉(zhuǎn)型與電力市場(chǎng)化改革浪潮所催生的新業(yè)態(tài)。但在此前的實(shí)踐中，此類項(xiàng)目在電力監(jiān)管中處于模糊地帶，一些關(guān)鍵問(wèn)題未形成共識(shí)，市場(chǎng)主體身份未明確，權(quán)責(zé)不清，部分地區(qū)限制項(xiàng)目投資主體類型，一定程度上抑制了市場(chǎng)投資活力，降低了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。這種“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐，雖為綠電直連新政的落地積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也因缺乏規(guī)范的引導(dǎo)和科學(xué)的實(shí)施要求，可能導(dǎo)致公平和效率的缺失，以及項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的不規(guī)范、不合理。
650號(hào)文明確了綠電直連的定義，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目以負(fù)荷企業(yè)為主責(zé)單位，對(duì)項(xiàng)目中新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可等創(chuàng)新舉措，部分解決了上述矛盾。此外，專線由誰(shuí)來(lái)建？安全責(zé)任如何劃分？自發(fā)自用比例幾何？余電能否上網(wǎng)？針對(duì)以上關(guān)鍵問(wèn)題，650號(hào)文亦予以明確。
“直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資”——650號(hào)文中的這一關(guān)鍵表述，為此類項(xiàng)目專線投資建設(shè)指明了方向。此前各地源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目中，電網(wǎng)線路建設(shè)的主體要求并不統(tǒng)一。一些省份要求項(xiàng)目接網(wǎng)工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，亦有部分地區(qū)要求配套電網(wǎng)設(shè)施由投資主體自行建設(shè)。650號(hào)文的這一規(guī)定，一方面破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制，將激發(fā)負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)的自主活力，體現(xiàn)出政策對(duì)于多元化投資的支持；同時(shí)，未將電網(wǎng)納入專線投資之列，在綠電追溯方面更加“過(guò)硬”?！皻W盟電池法案等國(guó)際規(guī)則對(duì)綠電的溯源提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要求綠電供應(yīng)鏈必須實(shí)現(xiàn)‘物理可追蹤性’。由負(fù)荷與電源企業(yè)直接投資的專線能夠與大電網(wǎng)形成清晰的物理界面，避免與大電網(wǎng)發(fā)生電量混合，從而滿足國(guó)際綠電認(rèn)證對(duì)‘專線專供’的溯源要求。若由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，該線路將被認(rèn)定為電網(wǎng)資產(chǎn)，理論上仍然有可能與公網(wǎng)形成電量的交換，模糊項(xiàng)目綠電的專屬屬性。因此，650號(hào)文指出專線原則上由負(fù)荷或電源企業(yè)投資建設(shè)，可有效規(guī)避日后產(chǎn)品海外出口的碳足跡認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗表示。
圍繞綠電直連項(xiàng)目的新能源消納率和用戶綠電消費(fèi)占比，650號(hào)文亦提出了明確的要求，指出“項(xiàng)目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定，一般不超過(guò)20%?！?/span>
“自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量不低于60%的要求，可確保較高比例的新能源發(fā)電優(yōu)先被項(xiàng)目自身負(fù)荷消納，減少對(duì)公網(wǎng)的依賴；同時(shí)，自發(fā)自用電量占總用電量不低于30%的要求，可倒逼項(xiàng)目盡可能提升新能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，確保項(xiàng)目對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出實(shí)際貢獻(xiàn)。從以上兩方面加以雙重約束，可較好兼顧項(xiàng)目的安全和綠色要求。”上海市經(jīng)濟(jì)信息中心低碳中心副主任蔣文聞表示。
此前部分地區(qū)“一刀切”禁止余電倒送，650號(hào)文則提出現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送，在現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，余電上網(wǎng)比例由各省級(jí)能源主管部門確定，一般不超過(guò)20%。這一要求合理體現(xiàn)了項(xiàng)目余電上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，由于現(xiàn)貨地區(qū)的電價(jià)能動(dòng)態(tài)反映電力供需，要求直連項(xiàng)目上網(wǎng)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將倒逼項(xiàng)目主體主動(dòng)優(yōu)化運(yùn)行策略，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)匹配、減少無(wú)序反送電、減輕電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。
文件尚未明確項(xiàng)目就地就近消納的距離，而是要求省級(jí)能源主管部門基于本省電力供需形勢(shì)、消納條件等實(shí)際情況對(duì)此予以明確，同時(shí)指出，“直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級(jí)納入省級(jí)或城市的能源電力和國(guó)土空間等規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行備案。直連線路應(yīng)盡量減少線路交叉跨越，確需跨越的應(yīng)做好安全措施?！?/span>
從各地源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的實(shí)踐來(lái)看，新能源發(fā)電接入用戶的距離不一。記者了解到，安全性約束是限定綠電直連范圍要考慮的首要因素，特別是在電網(wǎng)密度較高的地區(qū)，線路資源更加稀缺，納規(guī)難度更大，一旦專線距離過(guò)長(zhǎng)，便可能與公網(wǎng)線路甚至密集輸電通道形成大量交叉跨越，易對(duì)公用電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。
南網(wǎng)能源院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心研究員任暢翔認(rèn)為，不同地區(qū)制定綠電直連范圍時(shí)，需要考慮以下方面，一是資源適配，各省要考慮本地新能源的裝機(jī)、出力特性及空間分布，優(yōu)先在資源富集區(qū)域擴(kuò)大直連范圍；二是安全可控，要考慮電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、輸電能力、調(diào)節(jié)能力及穩(wěn)定性，電網(wǎng)薄弱地區(qū)建議限定并網(wǎng)直連范圍，電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)地區(qū)可允許更大范圍的并網(wǎng)型直連項(xiàng)目；三是經(jīng)濟(jì)合理，綜合評(píng)估直連專線的投資成本，如線路建設(shè)、計(jì)量設(shè)備投入，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用及用戶電價(jià)承受能力。結(jié)合地方電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，考慮直連項(xiàng)目的電價(jià)形成機(jī)制，如市場(chǎng)化交易、政府指導(dǎo)價(jià)，以及電源、負(fù)荷、電網(wǎng)收益分配模式。
精準(zhǔn)規(guī)劃至關(guān)重要
價(jià)格機(jī)制仍待明確
“經(jīng)濟(jì)性”是市場(chǎng)主體項(xiàng)目決策考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。綠電直連項(xiàng)目投資成本高昂，其總投資主要包括新能源場(chǎng)站本體投資和配套儲(chǔ)能系統(tǒng)投資、直連線路工程投資、負(fù)荷側(cè)配電設(shè)施投資及能量管理系統(tǒng)投資等。
東南大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)高賜威指出，綠電直連模式在經(jīng)濟(jì)性上存在多重挑戰(zhàn)。首先，項(xiàng)目初期投資成本高，建設(shè)直連專線、配置儲(chǔ)能系統(tǒng)等資金投入大，回本周期長(zhǎng)；其次，新能源發(fā)電不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)用電保障成本增加，可能需配備備用電源；此外，市場(chǎng)機(jī)制不完善，綠電交易規(guī)則不明、價(jià)格波動(dòng)大，同時(shí)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等繳納標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確。
源荷匹配、以荷定源是項(xiàng)目規(guī)劃的重要要求，也是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行的重要前提。國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司新型電力系統(tǒng)研究院院長(zhǎng)付兵彬認(rèn)為，新能源裝機(jī)規(guī)模需與負(fù)荷精準(zhǔn)匹配，若裝機(jī)容量過(guò)大，將導(dǎo)致設(shè)備投資冗余，運(yùn)維成本激增，項(xiàng)目自我消納電量不及預(yù)期；反之，若裝機(jī)容量不足，則無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)自發(fā)自用電量的規(guī)定。因此，需深度分析用戶負(fù)荷特性、用電曲線等，通過(guò)精準(zhǔn)測(cè)算確定新能源規(guī)模。此外，需合理建設(shè)調(diào)節(jié)能力，650號(hào)文提出并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目“應(yīng)合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項(xiàng)目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力?！笨傮w來(lái)看，需要用戶充分考慮新能源裝機(jī)、調(diào)節(jié)能力建設(shè)成本的內(nèi)部收益率，以及運(yùn)行期間與大電網(wǎng)的能量交換、輔助服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本，理性選擇綠電直連或公網(wǎng)接入模式。
并網(wǎng)型項(xiàng)目仍然需要依賴大電網(wǎng)提供一定的容量保障和供電可靠性支持。650號(hào)文明確大電網(wǎng)與綠電直連項(xiàng)目按責(zé)任界面各自履行相應(yīng)的安全保供責(zé)任。要求項(xiàng)目自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量，并通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)部發(fā)用電資源調(diào)節(jié)，確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過(guò)申報(bào)容量，由于自身原因造成供電中斷的，相關(guān)責(zé)任自行承擔(dān)。
“我認(rèn)為多數(shù)并網(wǎng)型直連項(xiàng)目基本上會(huì)百分百申報(bào)容量。由于風(fēng)光發(fā)電‘靠天吃飯’，連續(xù)多日風(fēng)光出力近乎全無(wú)的情況并不少見(jiàn)，而儲(chǔ)能配置規(guī)模過(guò)大于項(xiàng)目而言并不劃算?！眹?guó)家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)略與情報(bào)所所長(zhǎng)裴善鵬表示，“當(dāng)然，如果用戶可以做到降負(fù)荷甚至中斷負(fù)荷，是提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要途徑，但對(duì)于具有剛性需求的用戶而言，為了保障用電可靠性，向大電網(wǎng)百分百申報(bào)容量將更加穩(wěn)妥，相應(yīng)地也需要付出更高的容量成本?！?/span>
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，離網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目相當(dāng)于是孤網(wǎng)運(yùn)行，如果負(fù)荷可靠性要求比較高，則需要通過(guò)儲(chǔ)能等方式保障連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，成本較高，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，很難有經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目，未來(lái)影響經(jīng)濟(jì)性的因素主要是對(duì)公共電網(wǎng)的依賴程度，以及負(fù)荷用電可靠性的要求，可靠性彈性大的用戶在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性上會(huì)具有優(yōu)勢(shì)。
為了兼顧公平與效益，650號(hào)文要求項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。
但在實(shí)際操作中，各類費(fèi)用如何繳納仍需進(jìn)一步明確。高賜威認(rèn)為，合理繳納相關(guān)費(fèi)用，需兼顧多方利益與行業(yè)發(fā)展，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際占用的電網(wǎng)資源、對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響程度來(lái)確定。例如，直連專線建設(shè)雖減少對(duì)公共電網(wǎng)依賴，但仍需公共電網(wǎng)提供備用保障，因此需按專線輸送電量、電壓等級(jí)等因素，參照公共電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納費(fèi)用。而“并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用”劃分，應(yīng)以“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”和“公平對(duì)等”為原則。若因企業(yè)負(fù)荷突變需公共電網(wǎng)臨時(shí)供電，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)額外購(gòu)電費(fèi)用及電網(wǎng)調(diào)峰成本；若直連項(xiàng)目余電上網(wǎng)，需按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，并承擔(dān)因余電輸送產(chǎn)生的電網(wǎng)損耗費(fèi)用。同時(shí)，需建立透明的成本核算機(jī)制，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)用戶公平競(jìng)爭(zhēng)。
華能能源研究院研究員王紹敏表示，理論上來(lái)說(shuō)，只要項(xiàng)目并網(wǎng)，那么電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)都將按最大負(fù)荷來(lái)提供支撐，因此，輸配電費(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)都應(yīng)該按接網(wǎng)容量來(lái)收取。對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用也需要折算成相配套的容量制。系統(tǒng)責(zé)任的降低依賴于項(xiàng)目接網(wǎng)容量大小，接網(wǎng)容量大小取決于其自平衡能力。同時(shí)，綠電直連項(xiàng)目還應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按實(shí)際用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加和新能源機(jī)制電價(jià)差額電費(fèi)。當(dāng)然，綠電直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性還要依賴國(guó)家扶持政策，應(yīng)繳費(fèi)用減免力度越大，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性越好。
業(yè)內(nèi)某電價(jià)研究專家建議，在價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)綠電直連項(xiàng)目在解決新能源消納的同時(shí)，在系統(tǒng)高峰和低谷時(shí)段削峰填谷，緩解新能源發(fā)電與用電增量對(duì)加大電網(wǎng)投資的壓力為主要目標(biāo)。因此，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)公平承擔(dān)接網(wǎng)費(fèi)用，同時(shí)按照用戶最大需量出現(xiàn)的時(shí)段與需量電費(fèi)的多少掛鉤，鼓勵(lì)就地平衡，減少調(diào)峰需求。
總體來(lái)看，650號(hào)文為項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)性提供的空間在于推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加新能源自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和從公共電網(wǎng)獲取的電量，合理節(jié)約電能量費(fèi)用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。因此，用戶可利用由大電網(wǎng)強(qiáng)制可靠性解縛而釋放的經(jīng)濟(jì)效益空間，運(yùn)用風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等多種新能源，以及儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，提升綠電直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與供電可靠性，同時(shí)在規(guī)劃階段就要考慮到未來(lái)將要承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。
此外，記者了解到，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局即將出臺(tái)針對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多環(huán)節(jié)聚合的新業(yè)態(tài)的電價(jià)政策，明確輸配電價(jià)、容量電價(jià)的收取基數(shù)，該文件將為綠電直連項(xiàng)目提供更加科學(xué)的成本測(cè)算依據(jù)。
審慎評(píng)估自身需求
科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目決策
在綠電直連新業(yè)態(tài)推進(jìn)中，不同地區(qū)基于不同的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)需求，可能呈現(xiàn)出差異化的參與態(tài)勢(shì)。以江浙滬為代表的東部沿海地區(qū)，作為“新三樣”產(chǎn)品出口的核心陣地，承擔(dān)著全國(guó)超半數(shù)的出口份額，將直面歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法規(guī)等綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。為降低產(chǎn)品碳足跡、提升產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)力，這些地區(qū)對(duì)綠電直連的需求相對(duì)更加迫切。“但東部地區(qū)推進(jìn)綠電直連面臨一個(gè)核心難題：如何在用電負(fù)荷附近匹配足量的綠電資源。特別是耗電量巨大的外貿(mào)企業(yè)，所需綠電規(guī)模也較大，而本地綠電供給存在巨大缺口。盡管東部豐富的海風(fēng)資源可能成為一個(gè)潛在的解決方案，但海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)涉及跨部門審批、高昂建設(shè)成本及遠(yuǎn)距離輸電等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將進(jìn)一步加大項(xiàng)目審批難度，推高項(xiàng)目投資成本。”蔣文聞表示。
西北部地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的風(fēng)光資源，同樣會(huì)成為綠電直連的積極參與者。西北新能源富集地坐擁充沛的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，卻面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源消納的雙重壓力。綠電直連或?qū)⒊蔀槲鞅辈康貐^(qū)將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的突破口之一?！敖柚S富的新能源資源開(kāi)展綠電直連等項(xiàng)目，為企業(yè)提供低價(jià)、低碳電力，將成為地方政府招商引資的重要籌碼，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展?！眳强『瓯硎尽?/span>
對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)而言，在新能源全面入市的背景下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，若能接入穩(wěn)定的綠電直連項(xiàng)目，通過(guò)長(zhǎng)周期合作協(xié)議鎖定用戶，不失為一種差異化競(jìng)爭(zhēng)的路徑。
不過(guò)，由于發(fā)電企業(yè)與負(fù)荷企業(yè)通過(guò)合同能源管理協(xié)議直接建立交易關(guān)系，電費(fèi)由發(fā)電企業(yè)直接向用戶收取，用戶拖欠電費(fèi)，或經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生巨大變化導(dǎo)致用電量大幅下降甚至停產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
正是考慮到這種特殊情況，650號(hào)文要求各地完善項(xiàng)目退出機(jī)制——當(dāng)合同無(wú)法繼續(xù)履行時(shí)，該新能源項(xiàng)目及其他已建成的資產(chǎn)何去何從，需要在退出機(jī)制中加以細(xì)化，以防范可能產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成重創(chuàng)，以及資源的閑置與浪費(fèi)。
對(duì)于用戶而言，作為項(xiàng)目的主責(zé)單位，開(kāi)展直連項(xiàng)目不僅將面臨前期高額投資，同時(shí)，項(xiàng)目涉及能源、國(guó)土、環(huán)保等多部門，需協(xié)調(diào)線路走廊、土地使用等復(fù)雜事項(xiàng)；在運(yùn)行階段，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃若出現(xiàn)變動(dòng)，負(fù)荷需求與直連電量不匹配時(shí)，可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，此外，直連項(xiàng)目需自行承擔(dān)線路運(yùn)維、隱患排查及故障處理責(zé)任，以及由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。
“在項(xiàng)目審批與規(guī)劃方面，雖規(guī)定項(xiàng)目要納入省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，但具體申報(bào)流程、審批時(shí)限、不同地區(qū)規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，會(huì)影響項(xiàng)目推進(jìn)效率。比如，項(xiàng)目申報(bào)資料清單及各環(huán)節(jié)審批時(shí)長(zhǎng)若不明確，企業(yè)將難以把控項(xiàng)目進(jìn)度；此外，費(fèi)用繳納與成本在項(xiàng)目?jī)?nèi)部如何分?jǐn)傄残杓?xì)化。如直連專線建設(shè)、運(yùn)維成本，儲(chǔ)能設(shè)施投入成本等在電源、用戶、電網(wǎng)間如何分?jǐn)偛磺逦?。需明確規(guī)則，避免各方利益失衡，阻礙項(xiàng)目落地?！备哔n威表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，文件名中的“有序”二字，意在強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理探索直連模式發(fā)展，一方面為真正有需求的用戶創(chuàng)造健全的機(jī)制，另一方面也要避免市場(chǎng)盲目跟風(fēng)。
“建議用能企業(yè)審慎評(píng)估開(kāi)展綠電直連的必要性：首先應(yīng)明確自身是否面臨迫切的出口碳減排壓力，是否必須通過(guò)直連方式實(shí)現(xiàn)碳足跡追溯；其次需系統(tǒng)考量項(xiàng)目的全生命周期成本，包括線路建設(shè)、運(yùn)維支出及潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)等。具體到實(shí)踐中，綠電直連的綜合用能成本未必低于大電網(wǎng)采購(gòu)模式。特別是對(duì)非出口導(dǎo)向型企業(yè)，更應(yīng)比較權(quán)衡政策合規(guī)需求與經(jīng)濟(jì)可行性，避免盲目跟風(fēng)建設(shè)?！迸嵘迄i表示。
“雖然在各類碳排放核算或電力消費(fèi)規(guī)則中，用直連的方式對(duì)電力消費(fèi)進(jìn)行溯源幾乎是沒(méi)有爭(zhēng)議的，但在實(shí)施節(jié)奏和實(shí)施細(xì)節(jié)上仍各有不同。當(dāng)前，CBAM實(shí)施細(xì)則尚未落地，電池法案下的碳足跡計(jì)算規(guī)則亦未正式出臺(tái)，歐盟其他綠色貿(mào)易相關(guān)規(guī)則對(duì)于直連的要求尚不明確，出口型企業(yè)通過(guò)直連的方式減輕國(guó)際規(guī)則面臨的壓力仍存在較大的不確定性。此外，即使在早已明確支持直連發(fā)展的歐盟，部分國(guó)家如丹麥、愛(ài)爾蘭等在綠電直連方面的實(shí)踐仍處于探索和發(fā)展階段，進(jìn)展不一，真正落地運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目寥寥。因此，建議企業(yè)準(zhǔn)確評(píng)估自身對(duì)于直連模式下成本、安全、風(fēng)險(xiǎn)的可承受力，在兼顧經(jīng)濟(jì)性和合理性的前提下，科學(xué)地選擇最適合自身發(fā)展需求的綠電供應(yīng)和消費(fèi)模式。”北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎分析道。
為充分評(píng)估項(xiàng)目可行性，付兵彬建議，首先，投資主體需統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本、政策性及市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，深入論證源荷比例、風(fēng)光比例、儲(chǔ)能規(guī)模、專線長(zhǎng)度等對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響，避免出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行成本高于預(yù)期值的現(xiàn)象；其次，充分挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷的精準(zhǔn)管理與動(dòng)態(tài)平衡，從而減少對(duì)儲(chǔ)能的配置需求，降低項(xiàng)目初期投資與長(zhǎng)期運(yùn)維成本，提升整體經(jīng)濟(jì)效益；第三，投資主體還應(yīng)有敏銳的市場(chǎng)應(yīng)變能力，能夠?qū)崟r(shí)捕捉現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)信息，采取最優(yōu)市場(chǎng)參與策略，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量的收益最大化、購(gòu)電成本最小化。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，用戶應(yīng)做好內(nèi)部源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)行，充分考慮內(nèi)部電源與負(fù)荷實(shí)時(shí)平衡失敗可能引發(fā)的停電風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估連續(xù)長(zhǎng)時(shí)無(wú)風(fēng)無(wú)光情況下關(guān)鍵負(fù)荷的供電需求，避免因申報(bào)容量不足出現(xiàn)減產(chǎn)或限電等風(fēng)險(xiǎn)。
鄭穎認(rèn)為，綠電直連機(jī)制的重要意義，在于建立新能源與用能企業(yè)之間的直接供需紐帶，一方面對(duì)新能源企業(yè)的發(fā)展和新能源消納提供更加直接的支持，另一方面，服務(wù)于我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，進(jìn)一步加深新能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)減碳訴求的有機(jī)銜接?！敖谟嘘P(guān)綠電直連、綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列文件的出臺(tái)，都顯示出在新能源規(guī)?；l(fā)展的新形勢(shì)下，用戶側(cè)需求正成為重塑電力市場(chǎng)格局的關(guān)鍵變量。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，用戶訴求對(duì)市場(chǎng)決策的影響力將與日俱增?！编嵎f表示。
