中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”以來，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年居全球首位，成為電力裝機(jī)主體。但近年來，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。
截至2024年底，我國風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模超14億千瓦，占全國總裝機(jī)的42%，較2020年增長157%，提前6年完成2030年12億千瓦目標(biāo)。其中，2023年新增2.93億千瓦，2024年新增3.58億千瓦。中電聯(lián)預(yù)測，到2030年底，我國風(fēng)光總裝機(jī)將超25億千瓦。但棄風(fēng)棄光量有所抬頭。同時(shí)，交易電價(jià)持續(xù)下滑。新能源平均結(jié)算電價(jià)持續(xù)下滑。中電聯(lián)預(yù)測，未來三年，隨著電力現(xiàn)貨大面積運(yùn)行，新能源交易電價(jià)將進(jìn)一步下滑。受電價(jià)持續(xù)下滑影響，很多新增新能源項(xiàng)目呈現(xiàn)“增產(chǎn)不增收、還減利”局面。2024年，全國有30家發(fā)電企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓新能源發(fā)電資產(chǎn)，引發(fā)社會(huì)巨大關(guān)注。
在我國新能源發(fā)展初期，新能源發(fā)展規(guī)模超出電網(wǎng)承受和經(jīng)濟(jì)社會(huì)消納能力，平均利用率持續(xù)下降。2016年全國棄風(fēng)棄光率達(dá)16%，引起國家和社會(huì)高度重視。2017年，國家陸續(xù)出臺(tái)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》等政策，建立新能源投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確紅色預(yù)警區(qū)域（綜合評分低于60分或棄風(fēng)棄光率高于10%）暫緩新增項(xiàng)目指標(biāo)、核準(zhǔn)和開發(fā)；橙色預(yù)警區(qū)域（綜合評分60—80分或棄風(fēng)棄光率5%—10%）暫停下達(dá)建設(shè)指標(biāo)。經(jīng)過持續(xù)整治，2018—2023年，新能源平均棄電率連續(xù)5年控制在5%以內(nèi)。但近兩年，新能源裝機(jī)快速增長、棄風(fēng)棄光率有所抬頭、投資收益大幅下降等問題再次凸顯，亟待采取有效措施，促進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控。呼吁國家盡快出臺(tái)配套政策，將消納較差地區(qū)列為紅色預(yù)警區(qū)域（如棄風(fēng)棄光率10%以上），暫停發(fā)放指標(biāo)、核準(zhǔn)和開發(fā)。健全電力規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理控制指標(biāo)發(fā)放節(jié)奏，指導(dǎo)企業(yè)有序投資，避免“內(nèi)卷式”競爭、低效無效投資。完善促進(jìn)新能源消納制度體系，落實(shí)新能源消納責(zé)任。
加快電網(wǎng)配套建設(shè)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推動(dòng)省內(nèi)電網(wǎng)提質(zhì)、省間電網(wǎng)聯(lián)通，改善斷面約束和局部窩電現(xiàn)象。完善“三北地區(qū)”“大基地+特高壓”發(fā)展模式，根據(jù)山東、江蘇、廣東等沿海省份電力發(fā)展情況，穩(wěn)妥推進(jìn)大基地、區(qū)域特高壓線路建設(shè)，確保大規(guī)模高比例新能源外送。提升電網(wǎng)綜合調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)火電向“調(diào)節(jié)性電源”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化火電調(diào)峰配置比例，有序推進(jìn)抽蓄項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化電力交易機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號文），確保電價(jià)平穩(wěn)托底過渡。優(yōu)化新能源參與現(xiàn)貨交易機(jī)制，設(shè)定價(jià)格下限值。健全新能源省間交易機(jī)制，統(tǒng)一交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索擴(kuò)大交易范圍和覆蓋主體。完善綠證市場，探索強(qiáng)制綠電消費(fèi)配額機(jī)制。
（作者為國家電投五凌電力有限公司黨委副書記、總經(jīng)理）
