中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2024年3月以來(lái)，我國(guó)碳排放量已連續(xù)一年呈現(xiàn)穩(wěn)定或下降趨勢(shì)。最新數(shù)據(jù)顯示，過去 12 個(gè)月的碳排放量下降了 1%，2025年第一季度同比下降1.6%。這被一部分專家視為中國(guó)接近碳達(dá)峰的佐證。值得關(guān)注的是，今年我國(guó)二氧化碳排放量首次因清潔能源而下降。下一階段，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整及政策將起到重要作用。
碳排放首次因清潔能源下降
在過去四十年中，中國(guó)曾經(jīng)歷四次年度排放下降，分別發(fā)生在2009年、2012年、2015年和2022年。本輪下降是首次由清潔能源發(fā)電的快速增長(zhǎng)主導(dǎo)所驅(qū)動(dòng)。
其中，2009年與2012年，分別受到全球金融危機(jī)與歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響；2015年的下降則與2008~2012年間經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃結(jié)束后，建筑與工業(yè)活動(dòng)放緩有關(guān)；2022年的下降是由于新冠疫情“動(dòng)態(tài)清零”政策下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限，疊加清潔能源裝機(jī)快速擴(kuò)張所致。
相比之下，2025年的排放下降更多依賴于能源結(jié)構(gòu)的積極轉(zhuǎn)型，而非經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的電力消費(fèi)收縮。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，2025年我國(guó)第一季度電力行業(yè)發(fā)電量下降5.8%，因此二氧化碳排放量也相應(yīng)減少。整體電力需求增長(zhǎng)了2.5%，但火力發(fā)電量（主要是煤炭和天然氣）卻下降了4.7%。
這表明，在新增發(fā)電能力投資的推動(dòng)下，太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能發(fā)電量的增長(zhǎng)足以滿足電力需求的增長(zhǎng)，而與季節(jié)變化關(guān)系更密切的水電增長(zhǎng)則有助于抑制化石能源發(fā)電量。由于生物質(zhì)和天然氣所占比例的增加，以及燃煤電廠平均效率的提高，電力行業(yè)的排放量下降幅度超過了化石燃料發(fā)電總量。其中，火電廠平均單位發(fā)電量耗煤量同比下降0.9%。
2025年第一季度，剔除電力行業(yè)后，其余行業(yè)的碳排放同比增加了3.5%。其中，金屬和化學(xué)工業(yè)的煤炭消費(fèi)增幅最為顯著。煤化工行業(yè)受益于油價(jià)相對(duì)較高、煤炭?jī)r(jià)格下跌的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加之對(duì)進(jìn)口油氣依賴的擔(dān)憂，正在快速擴(kuò)張。
盡管電廠平均利用率有所下降，但天然氣發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)14%，推動(dòng)電力行業(yè)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)6%。然而，其他行業(yè)天然氣使用量下降，幅度超過電力行業(yè)的增長(zhǎng)，整體天然氣消費(fèi)呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
石油產(chǎn)品消費(fèi)總體持續(xù)下降
在發(fā)電以外的領(lǐng)域，自2024年12月至2025年3月這四個(gè)月中，除煤化工行業(yè)外的其他主要行業(yè)排放量均呈下降趨勢(shì)。
若要實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放總量的真正達(dá)峰并進(jìn)入持續(xù)下降通道，來(lái)自收縮行業(yè)（如鋼鐵、建材）的碳減排效果必須足以抵消仍在擴(kuò)張的高排行業(yè)（如煤化工）所帶來(lái)的新增排放。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)顯示，鋼鐵和建材行業(yè)的煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將繼續(xù)下降；化工行業(yè)則被視為未來(lái)煤炭需求增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，反映出煤炭使用正逐步從單一燃料用途轉(zhuǎn)向兼具原料與能源功能。
此外，前段時(shí)間石油產(chǎn)品消費(fèi)略有上升，主要因春季氣溫回升帶動(dòng)建筑和農(nóng)業(yè)等天氣相關(guān)行業(yè)提前啟動(dòng)活動(dòng)。從總體來(lái)講，自2024年3月疫情結(jié)束以來(lái)，石油產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)下降，當(dāng)前已較峰值回落約2%。
長(zhǎng)期來(lái)看，汽車電氣化進(jìn)程加快以及貨運(yùn)行業(yè)向液化天然氣（LNG）轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)將持續(xù)削弱石油需求的增長(zhǎng)潛力。盡管化學(xué)品和航空燃料需求保持增長(zhǎng)，但交通領(lǐng)域電氣化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，石油消費(fèi)的長(zhǎng)期趨勢(shì)仍被看空。
天然氣消費(fèi)方面，雖然近幾個(gè)月整體使用量有所下降，但長(zhǎng)期趨勢(shì)尚不明確，部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示潛在增長(zhǎng)勢(shì)能仍在醞釀中。
行業(yè)觀察顯示，除電力行業(yè)外，建筑材料、鋼鐵及石油產(chǎn)品消費(fèi)行業(yè)的碳排放也可能已達(dá)峰。這三大板塊合計(jì)占我國(guó)化石燃料相關(guān)二氧化碳排放總量的80%以上。盡管存在周期性不確定性，短期內(nèi)仍可能出現(xiàn)小幅反彈，但整體呈下降趨勢(shì)的可能性較高。
不確定因素仍存在
2025年及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與排放前景，將在很大程度上受到國(guó)內(nèi)外的影響。
首先是特朗普推動(dòng)的空前規(guī)模關(guān)稅措施及我國(guó)反制政策。初期影響表現(xiàn)為出口導(dǎo)向型沿海省份工業(yè)產(chǎn)出下降，導(dǎo)致短期碳排放減少，同時(shí)也可能通過抑制投資和消費(fèi)支出，進(jìn)一步波及整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
不過，在為期90天的臨時(shí)關(guān)稅豁免期，市場(chǎng)出現(xiàn)大量搶單現(xiàn)象。企業(yè)在減免窗口期內(nèi)集中下單、提前囤貨，造成出口短暫回暖。這種反應(yīng)模式下，我國(guó)應(yīng)對(duì)關(guān)稅的主要策略是通過政策刺激對(duì)沖外部沖擊。
我國(guó)一直致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將有助于降低對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而減少碳排放強(qiáng)度。作為應(yīng)對(duì)措施的一部分，國(guó)家也更加重視“新質(zhì)生產(chǎn)力”的建設(shè)，即依托技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤其強(qiáng)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)的重要性。
國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)布的低碳示范項(xiàng)目清單，進(jìn)一步明確了清潔能源投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
關(guān)于我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的反應(yīng)是否會(huì)影響排放趨勢(shì)，關(guān)鍵在于對(duì)上述“新質(zhì)生產(chǎn)力”行業(yè)（包括清潔能源及低碳重點(diǎn)領(lǐng)域）的政策支持力度是否足夠，能否推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排。
目前已有部分傳統(tǒng)領(lǐng)域，如造船業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始受益于2024年出臺(tái)的財(cái)政刺激措施，2025年第一季度便實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這類投資的排放影響需與新興綠色行業(yè)的減排潛力共同評(píng)估，以判斷整體碳排放路徑是否符合轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
我國(guó)排放的另一個(gè)不確定因素是6月份開始實(shí)施的可再生能源新電價(jià)政策。新政策取消了與煤電價(jià)格掛鉤的價(jià)格保障，新的風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目與電力買家直接簽訂合同。這可能會(huì)導(dǎo)致新的風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目獲得更低的價(jià)格。
該政策的直接效果是，大量項(xiàng)目爭(zhēng)相在 6 月截止日期之前完成安裝，以確保價(jià)格保證。這種熱潮在最新數(shù)據(jù)中已經(jīng)顯現(xiàn)：僅 3 月份就增加了23 吉瓦 （GW） 的太陽(yáng)能和 13GW 的風(fēng)能，分別比該月之前的記錄高出 80% 和 110%。此外，由于許多集中式太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目都在競(jìng)相爭(zhēng)取在“十四五”規(guī)劃結(jié)束前完工，今年的裝機(jī)容量可能會(huì)非常強(qiáng)勁，甚至超過去年的紀(jì)錄。
“十五五”政策導(dǎo)向
下一階段風(fēng)電和光伏能否繼續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，取決于政策的導(dǎo)向，這凸顯了下一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)的重要性。值得注意的是，2025年《政府工作報(bào)告》中并未設(shè)定明確的碳強(qiáng)度目標(biāo)，僅提出“單位GDP化石能源消耗強(qiáng)度下降3%”的目標(biāo)，且不包括原材料消耗。這雖可被視為對(duì)碳強(qiáng)度改善的間接支持，但未體現(xiàn)出強(qiáng)烈的減排優(yōu)先級(jí)。從2024年的數(shù)據(jù)來(lái)看，碳強(qiáng)度下降了3.4%，化石能源強(qiáng)度下降了3.8%。我國(guó)在未來(lái)五年內(nèi)仍需顯著加快碳強(qiáng)度改善步伐，才能兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》到 2030 年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的承諾。
因此，“十五五”規(guī)劃（2026–2030年）中必須設(shè)定更具約束力和執(zhí)行力的碳強(qiáng)度控制目標(biāo)，以反映轉(zhuǎn)型加速的緊迫性，并確保碳強(qiáng)度改善重新成為國(guó)家政策重點(diǎn)。
在短期內(nèi)，特朗普關(guān)稅政策將對(duì)能源需求和碳排放形成抑制。不過，也需警惕歷史教訓(xùn)。以往數(shù)輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃（如2008年后）曾導(dǎo)致排放量迅速上升。如果本輪刺激政策能擺脫對(duì)高碳排放行業(yè)（如建筑業(yè)與重工業(yè)）的依賴，轉(zhuǎn)而聚焦消費(fèi)和新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，那么將有可能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。
電力行業(yè)的排放是否真正達(dá)到峰值，將取決于清潔能源供應(yīng)的增長(zhǎng)能否持續(xù)領(lǐng)先于整體電力需求增長(zhǎng)。煤化工行業(yè)則仍是一個(gè)高不確定性因素。
綜合各項(xiàng)因素，我國(guó)碳排放總量在未來(lái)五年內(nèi)具備實(shí)現(xiàn)大幅絕對(duì)減排的潛力，但這將取決于政策取向。若聚焦低碳技術(shù)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和清潔能源發(fā)展，排放有望持續(xù)下降。
