中國儲能網訊：2025年，一場突如其來的大規(guī)模停電，讓整個伊比利亞半島陷入沉寂，也讓西班牙高比例可再生能源電網的脆弱性暴露無遺。然而，正如每一次危機都孕育著變革的種子，這場席卷全國的“黑暗時刻”，竟意外地催生了一場能源革命。
僅僅兩個月后，一道名為《皇家法令法7/2025》的緊急法案橫空出世。它不僅是西班牙電網的“救贖”之舉，更無意間為遠在東方的中國儲能全產業(yè)鏈，打開了一扇千載難逢的機遇之窗。這部法案以前所未有的力度，為儲能產業(yè)的發(fā)展掃清了障礙，從審批、并網到市場準入，幾乎是為儲能“量身定制”了一套發(fā)展快進鍵。
對于在激烈內卷中尋求全球化突破的中國儲能軍團而言，西班牙這片全新的藍海，正涌動著前所未有的商業(yè)浪潮。
以下將圍繞上述方面逐條分析法令具體內容，解釋其促進儲能行業(yè)發(fā)展的作用，并評估其對不同類型中國企業(yè)的潛在利好。
01
審批“綠燈”亮起：為項目落地踩下“油門”
措施內容
過去，冗長的行政審批是懸在所有海外能源項目頭上的“達摩克利斯之劍”。一個項目從立項到動工，穿越環(huán)評、許可的“審批長征”耗時數(shù)年是家常便飯，巨大的時間成本和不確定性足以拖垮任何一個雄心勃勃的投資計劃。
而《皇家法令法7/2025》的第一刀，就精準地砍向了這個最大的痛點。法令規(guī)定，儲能項目，特別是與可再生能源“捆綁”的混合項目，直接被納入“緊急審批”的綠色通道。
(1)豁免或簡化環(huán)境評價：新法令揮出的第一記重拳，就精準地砸碎了項目開發(fā)中最令人頭痛的枷鎖——豁免或簡化環(huán)境評價。想象一下，在一個已經獲得環(huán)評（EIA）批準的風電場或光伏電站里加裝儲能，過去可能意味著又一輪漫長而痛苦的環(huán)評拉鋸戰(zhàn)。但現(xiàn)在，法令直接授予了一張“豁免金牌”：新增的儲能部分無需再進行獨立的環(huán)評。這一招釜底抽薪，直接避免了海量的重復評估和文書工作，為項目沖出起跑線清掃了第一道、也是最耗時的障礙。
(2)合并審批環(huán)節(jié)：過去，項目必須像走迷宮一樣，依次拿到“初步許可”和“建設許可”兩道令牌。而現(xiàn)在，這兩個環(huán)節(jié)被強制合并，同步辦理。這意味著相關部門必須并行審查，項目的前期審批和施工許可申請可以同時進行。法定的辦理期限被直接腰斬，大幅壓縮了項目的等待時間，為“中國速度”在西班牙的落地創(chuàng)造了可能。
(3)精簡流程統(tǒng)籌：為了杜絕審批流程在“最后一公里”陷入官僚主義的泥潭，法令設立了一道 ruthlessly efficient（極其高效）的“一站式”終審機制。地方工業(yè)與能源部門在完成內部審核后，被戴上了一個15天的緊箍咒：必須在此期限內，將完整的審批材料和意見打包，直送中央的能源政策總司進行統(tǒng)一的最終裁決。這一“一站式”流程，徹底根除了文件在多級政府間無休止往返的弊病，確保項目能夠以最快的速度沖過終點線，而不是在無盡的等待中消磨殆盡。
中國玩家的紅利
電池制造商（如寧德時代、比亞迪）：審批的狂飆突進，意味著市場需求被引爆。對于電池巨頭而言，倉庫里的電池包不再是等待未來的期貨，而是即將裝船變現(xiàn)的硬通貨。訂單的轉化周期大大縮短，現(xiàn)金流的周轉率得以飛速提升。更多中小規(guī)模項目得以落地，也帶來了可觀的訂單增量。
系統(tǒng)集成商/解決方案提供商（如陽光電源、華為數(shù)字能源）：項目實施的不確定性銳減，讓他們終于可以精準地規(guī)劃交付周期，告別了因審批拖延而導致的成本失控和合同違約風險。隨著項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些手握成熟解決方案的中國集成商，將迎來前所未有的商業(yè)機會。
儲能項目開發(fā)商/投資商：這是最直接的受益者。行政風險的降低，無異于將進入西班牙市場的門檻夷為平地。中國的投資方可以更大膽地揮舞支票簿，而不必再擔心資金因漫長的審批而沉淀，或是被突如其來的政策變數(shù)扼殺在搖籃里。
海外EPC公司：項目獲批速度加快，意味著工程任務將接踵而至。中國的海外總包商可以更緊湊地安排工期，優(yōu)化全球資源調配。因審批延誤導致的工期風險不復存在，按時完工、樹立品牌信譽變得更加容易。
02
并網“枷鎖”松綁：從“闖關者”到“座上賓”
措施內容
如果說審批是項目的“準生證”，那么并網就是決定其能否存活的“戶口本”。過去，儲能的身份極其尷尬——既非發(fā)電，也非用電，像一個“非主流”的異類。在并網時，它常常被電網公司視為一個難以伺候的“用電大戶”，在電網容量緊張的地區(qū)，想獲得一個并網點更是難于上青天。
新法令再次展現(xiàn)了其顛覆性的智慧。它大筆一揮，徹底為儲能“正名”，松開了這道最關鍵的“枷鎖”：
靈活的“接入許可”：法令創(chuàng)造性地將儲能設施的并網，定義為“從用電需求側出發(fā)的靈活許可”。這意味著，電網在評估時，不再把它看作一個死板的負荷，而是承認其可調度的靈活性（比如在電網空閑時充電）。儲能從一個麻煩的“闖關者”，搖身一變成了幫助電網平衡的“座上賓”。
“非消費者”身份：法律條文被直接修改，明確規(guī)定儲能設施（無論是獨立的還是混合的）從電網取電時，不被視為普通消費者。這一筆改動，看似細微，實則意義重大。它意味著儲能充電將免于承擔某些針對大工業(yè)用戶的限制或額外費用，運營成本大大降低。
巧妙的“容量算法”：為了不讓儲能擠占寶貴的并網容量指標，法令還臨時規(guī)定了一個算法：共享同一逆變器的發(fā)電單元和儲能單元，總裝機容量按逆變器功率算，而非簡單疊加。一個100MW光伏+100MW儲能，共用100MW逆變器，就只算100MW。這一“四兩撥千斤”的妙手，瞬間盤活了海量的存量新能源電站改造潛力。
這些舉措，為儲能融入電網鋪平了道路，徹底解決了項目“最后一公里”的并網難題。
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電池制造商：并網瓶頸被打破，過去因接入難而擱淺的項目有望重見天日，市場需求池被再度拓寬。特別是光儲混合項目中，電池可以配得更大，單個項目的電池需求量可能翻倍，這對于追求規(guī)模效應的中國電池廠來說，是夢寐以求的局面。
系統(tǒng)集成商：存量風電、光伏電站的儲能改造需求將迎來井噴。手握成熟“光儲一體化”、“風儲一體化”解決方案的中國集成商，可以帶著在國內市場千錘百煉的技術，精準切入這片巨大的改造升級市場，大展拳腳。
儲能項目開發(fā)商/投資商：并網風險的消除，極大地提升了項目的可行性。更重要的是，商業(yè)模式變得無比性感——低谷充電、高峰賣電的套利空間被完全釋放，投資回報模型變得更加清晰和誘人。中國投資者進入西班牙市場的動力和信心將空前高漲。
海外EPC公司：更順暢的并網流程，意味著項目竣工后能及時投運，減少了設備閑置和返工修改的風險。大批存量電站的改造升級，對于擁有豐富技改經驗的中國EPC企業(yè)而言，是一個全新的、巨大的業(yè)務增長點。
03
摘掉“劣后”標簽——儲能與新能源的“權力共舞”
措施內容
在電力調度這個看不見硝煙的戰(zhàn)場上，一個擔憂曾長期困擾著新能源業(yè)主：“我的光伏電站一旦加裝了儲能，變得‘可控’了，會不會在電網限電時，反而失去了‘不可調度’的優(yōu)先上網權，被排在后面優(yōu)先‘砍掉’？”
這種顧慮并非杞人憂天，而是真實存在的商業(yè)風險。它像一盆冷水，澆滅了許多業(yè)主配置儲能的熱情。
新法令再次展現(xiàn)了其深刻的行業(yè)洞察力，它一錘定音，徹底打消了這一顧慮。通過修改調度優(yōu)先級規(guī)則，法令莊嚴宣告：在需要棄風棄光時，可再生能源項目，無論是否配置儲能，均享有同等的最高優(yōu)先權！
這一調整，巧妙地實現(xiàn)了提升系統(tǒng)靈活性與保障新能源收益的雙贏。儲能不再是可能拖后腿的“包袱”，而是一個既能增加額外收益、又不會影響主體發(fā)電收入的“超級插件”。
(1)優(yōu)先保護可再生＋儲能項目：新規(guī)則明確，在需要棄風、棄光等限電時，優(yōu)先保障可再生能源電站的發(fā)電，不論其是否配置儲能。具體順序為：a) 可再生能源發(fā)電站（包括帶有儲能且從電網不凈取電的，或即使從電網取電但儲能容量≤可再生容量者）優(yōu)先不被削減；b) 高效熱電聯(lián)產（包含配置儲能的）；c) 其他類型發(fā)電。。同時刪除了此前法規(guī)中“不可調度可再生能源”這一概念，將儲能顯式納入調度考慮范疇。這一改動確保“可再生+儲能”項目享有與純可再生項目同等的調度地位。
(2)技術安全優(yōu)先：規(guī)定系統(tǒng)運營方在采取限電措施時，還應優(yōu)先考慮那些技術上有利于系統(tǒng)安全的電源。例如具有電網支撐能力的發(fā)電機組可被優(yōu)先保留輸出。這鼓勵發(fā)電側增強調節(jié)能力，儲能作為靈活性資源在此方面也屬被鼓勵行列。
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儲能電池制造商：調度優(yōu)先級的提升，將直接引爆新能源電站配儲的浪潮。風電場主和光伏投資人現(xiàn)在有充足的動力，為他們的電站裝上電池，這意味著對電池的巨大需求。中國電池廠商憑借其性價比和供應鏈優(yōu)勢，將成為這波配置潮的最大受益者。
儲能系統(tǒng)集成商：海量的存量和新增新能源項目，都需要成熟的儲能解決方案。集成商可以更容易地說服業(yè)主投資儲能，因為其收益得到了政策的強力保障。中國企業(yè)有機會從設備供應商，升級為參與項目聯(lián)合開發(fā)的深度合作伙伴。
儲能項目開發(fā)商/投資商：對開發(fā)商而言，最大的利好是政策風險的消除。“新能源+儲能”模式的發(fā)電收入有了保障，投資模型變得無比穩(wěn)健。有儲能的項目還能在電價波動中“削峰填谷”，在負電價時段避免損失，在高電價時段獲取超額收益，盈利能力遠超純新能源電站。
電力設備制造商：優(yōu)化的調度機制，要求儲能系統(tǒng)具備更精細、更智能的控制能力。這直接催生了對高性能雙向逆變器（PCS）、智能能量管理系統(tǒng)（EMS）等核心設備的需求。這恰恰是陽光電源、華為數(shù)字能源等中國廠商的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，他們可以提供符合新規(guī)的定制化解決方案，搶占價值鏈的高端環(huán)節(jié)。
04
加冕“公共事業(yè)”——從法律“盲區(qū)”走向舞臺中央
措施內容
如果說前面的條款是“術”的層面的優(yōu)化，那么這一條則是“道”的層面的升華。新法令做出了一個最具象征意義也最具實質性影響的決定：將向電網送電的儲能設施，正式列入“公共事業(yè)（DUP）”范疇，與發(fā)電廠、輸電網等傳統(tǒng)電力基礎設施并列。
這一認定，石破天驚。它意味著，儲能不再是身份模糊、地位尷尬的“邊緣角色”，而是被國家以法律形式蓋章認證的、關乎國計民生和社會公共利益的“重要基建”。
擁有了“公共事業(yè)地位”這件“黃馬褂”，儲能項目便獲得了前所未有的“特權”。例如，在項目建設需要征用土地或敷設電纜時，將因其“公共利益”屬性而更容易獲得批準，甚至可以依法行使強制征地、通行權等特殊權利。這幾乎掃清了大型儲能項目在選址和建設階段最頭疼的非技術障礙。
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儲能電池制造商：儲能被提升到國家戰(zhàn)略高度，后續(xù)的政府支持和配套激勵可期，市場天花板被進一步打開。對于有志于在歐洲進行本地化布局的中國企業(yè)（例如已宣布在西班牙建廠的遠景能源），這一政策東風來得恰到好處，友善的政策環(huán)境將極大鼓舞其投資建廠、深化合作的決心。
儲能系統(tǒng)集成商/解決方案提供商：法律地位的明確，消除了業(yè)務合規(guī)中的種種不確定性。他們可以更專注于技術方案的打磨，而無需再為“雙重電費”、“身份不符”等政策障礙分心。在與地方政府和社區(qū)打交道時，項目自帶的“公益光環(huán)”也讓他們更具說服力。
儲能項目開發(fā)商/投資商：擁有“公共事業(yè)地位”，大大降低了項目開發(fā)的外部風險，尤其是征地難、鄰避效應等“攔路虎”，如今有了依法克服的“尚方寶劍”。中國開發(fā)商在西班牙推進項目時將更有保障，可以更自信地去規(guī)劃那些規(guī)模宏大、具有電網支撐作用的獨立儲能電站。
海外EPC公司：DUP項目通常規(guī)模大、工期緊、技術要求高，這正是中國實力雄厚的總包商大顯身手的舞臺。審批和用地的便利，使得EPC企業(yè)能夠更順暢地組織施工，降低停工和糾紛的風險，高效地完成項目交付。
05
開啟掘金時代——從單一價差套利到多元化收入矩陣
措施內容
長期以來，儲能的商業(yè)模式略顯單薄，主要依賴于峰谷電價差套利，這讓許多投資人感到“食之無味，棄之可惜”。
新法令則像一位高明的煉金術士，為儲能點石成金，開啟了多個全新的、閃閃發(fā)光的“收入端口”：
全面參與市場：法令明確，儲能設施運營商可以名正言順地直接參與電力現(xiàn)貨市場，以及調頻、備用等所有輔助服務市場。這意味著儲能的價值可以被充分挖掘，收入來源從單一變得多元。
容量市場的“期權”：法案授權政府未來可設立容量機制。這向市場釋放了一個強烈的信號：政府愿意為儲能的“可靠可用性”付費。未來，儲能項目有望不僅靠“賣電”賺錢，還能靠“待命”獲得穩(wěn)定的容量補償，這為項目投資提供了堅實的托底收益。
緊急部署的“快車道”：法令新增條款，允許在緊急情況下快速部署移動儲能車、臨時電池站等應急資源，豁免常規(guī)許可。這為擅長模塊化、快裝技術的中國企業(yè)，提供了一個在特定招標中脫穎而出、實現(xiàn)品牌溢價的絕佳機會。
聚合商的崛起：法令為獨立聚合商掃清了障礙，他們可以將無數(shù)個小型的、分散的工商業(yè)儲能資源打包起來，作為一個整體參與市場。這為中國企業(yè)進入戶用和工商業(yè)儲能這一細分賽道，提供了新的合作模式和業(yè)務入口。
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儲能電池制造商：收益渠道的拓寬，讓更多原本經濟性不足的項目變得可行，直接拉動了電池采購需求。如果西班牙啟動大規(guī)模容量招標，中國電池企業(yè)甚至可以與開發(fā)商一起，以創(chuàng)新的電池租賃等模式參與其中，分享容量市場的蛋糕。
儲能系統(tǒng)集成商/解決方案提供商：多元化的市場機制，需要更智能、更多功能的儲能系統(tǒng)。中國集成商可以發(fā)揮其軟硬件一體化的優(yōu)勢，提供能同時滿足能量交易和快速調頻等多種需求的先進系統(tǒng)，甚至可以為聚合商提供技術平臺，開拓新業(yè)務。
儲能項目開發(fā)商/投資商：投資吸引力空前。中國資本可以更加大膽地布局，不僅關注傳統(tǒng)的套利型項目，更可以瞄準收益更穩(wěn)定的容量服務或輔助服務項目。政策的確定性，讓投資回報的預測變得更加可靠。
電力設備制造商：儲能要參與更復雜的市場服務，對設備性能提出了更嚴苛的要求。例如，高頻次的調頻服務需要更高循環(huán)壽命、更高倍率的電池，以及響應速度更快的PCS。這為中國廠商向西班牙出口更高附加值、更高性能的“尖貨”產品，打開了高端市場的大門。
06
一紙法令背后的國家意志，儲能“入籍”電力公共事業(yè)
措施內容
如果說《皇家法令法7/2025》的前幾章是精準的手術刀，逐一剔除了儲能產業(yè)發(fā)展的頑疾，那么其通篇貫穿的，則是一股更宏大、更磅礴的力量——西班牙的國家意志。這不只是一部法案，更是一份宣言，一次全方位的政策背書。
當西班牙政府毅然將儲能提升至“公共事業(yè)”的高度時，它本身就在向全球資本市場發(fā)出最強烈的信號。這不僅是名義上的加冕，更是實質上的賦能。緊隨其后的，是更具體的承諾：政府在法令中明確要求，必須在未來12個月內，快馬加鞭地完善儲能裝機定義等一系列配套法規(guī)，為產業(yè)發(fā)展掃清最后的模糊地帶。
而最激動人心的，則來自于西班牙的《國家能源轉型規(guī)劃》（PNIEC 2023-2030）。法令將其目標清晰地擺在臺面上：到2030年，部署22.5GW儲能！ 這不是一個遙遠的愿景，而是一個被法律鎖定的、清晰可見的龐大市場。這22.5GW的目標，如同一座燈塔，為所有駛向這片藍海的航船，指明了確切無疑的方向。
中國玩家的紅利
對于中國企業(yè)，這意味著一個千載難逢的歷史機遇，具體體現(xiàn)在四個維度：
(1) 新法令幾乎是系統(tǒng)性地拆除了進入西班牙儲能市場的所有壁壘。無論是行政準入（賦予儲能“公共事業(yè)地位”這張王牌），還是技術準入（給予靈活的電網接入許可），政策都在以前所未有的力度為新玩家鋪路。對于中國企業(yè)而言，這意味著它們可以更輕松地獲取項目許可、并網資格和市場入場券，在與當?shù)馗偁幷叩牟┺闹校辉偈桥e步維艱的“外來者”，而是站在一個更公平、甚至略占優(yōu)勢的起跑線上。
(2) 新法令將儲能全面、徹底地“解鎖”，使其能夠參與到電力市場的每一個角落。這讓中國企業(yè)的角色定位，有了無限的想象空間。它們不再僅僅是產業(yè)鏈下游的設備出口商，而是可以華麗轉身，成為舞臺中央的玩家。無論是參與西班牙的電力現(xiàn)貨交易，在輔助服務招標中一展身手，還是通過合作成為獨立聚合商的一部分，整合資源、撬動市場。市場機會的幾何級增長，意味著中國企業(yè)可以將觸角從單純的硬件銷售，延伸到運營、服務等高附加值的黃金地帶。
(3) 審批的狂飆突進和并網流程的優(yōu)化，最直接的饋贈就是時間。這對于渴望快速打開海外市場的中國企業(yè)而言，是至關重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢。更短的項目開發(fā)建設周期，意味著更快的資金周轉、更短的風險敞口期。這使得中國企業(yè)在西班牙開展項目時，能夠以更熟悉的“中國速度”高效推進，牢牢掌控項目節(jié)奏，贏得這場與時間賽跑的昂貴戰(zhàn)爭。
(4) 政策的明確支持和法律的強力保障，如同一支無形的“催化劑”，正在激發(fā)西班牙本土能源企業(yè)、公用事業(yè)巨頭與中國企業(yè)合作的熱情。這為中國企業(yè)帶來了合資、并購或戰(zhàn)略合作的絕佳契機。隨著市場變得規(guī)范透明，中國企業(yè)甚至可以更大膽地考慮直接投資建廠或設立研發(fā)中心，將根扎進歐洲的土壤，深度融入當?shù)禺a業(yè)鏈。即便西班牙各地區(qū)存在行政差異，但在統(tǒng)一的國家政策指引下，對儲能的積極態(tài)度已成主流。這讓中國企業(yè)可以在更友好的環(huán)境中，從容地開展本地化業(yè)務，與當?shù)氐木奕藗児参琛?/span>
07
決勝伊比利亞——中國軍團的出海兵法
面對西班牙儲能市場的新政策環(huán)境，中國企業(yè)可采取有針對性的進入策略，以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并確保合規(guī)、高效地拓展業(yè)務。以下是具體建議：
戰(zhàn)略抉擇：單刀直入還是合縱連橫？
最直接的打法，莫過于亮出“產品為王”的利劍，憑借中國制造極致的性價比優(yōu)勢，迅速成為當?shù)仨椖康暮诵墓?，在產業(yè)鏈中占據(jù)一席之地。而對于手握重金、經驗豐富的玩家，則可以上演一出“資本開路”的好戲，通過獨立開發(fā)或直接收購項目，將中國的資本實力和項目管理經驗在西班牙的土地上完美復制。然而，更穩(wěn)健的路徑，或許是與西班牙本土的能源巨頭或開發(fā)商“強強聯(lián)合”，組建合資企業(yè)，這無疑是風險最低、成功率最高的模式，能夠共同分享從建設到運營的全鏈條豐厚利潤。而最具雄心和遠見的終極戰(zhàn)略，無疑是“深耕本土”，對于行業(yè)龍頭而言，在當?shù)赝顿Y建廠，實現(xiàn)本地化生產，不僅能跨越關稅和物流壁壘，更能緊貼市場脈搏，將西班牙作為輻射整個歐洲的戰(zhàn)略橋頭堡。這不僅是商業(yè)模式的選擇，更是對自身定位和未來野心的深刻回答。
借力打力：與“地頭蛇”共舞
尋求與Iberdrola、Endesa這樣的本土電力巨擘合作，無疑是進入市場的最快捷徑；他們對電網的深刻理解和成熟的市場運營渠道，是中國企業(yè)無法比擬的寶貴資源，能夠讓項目推進事半功倍。目光同樣要投向那些靈活敏銳的本土儲能初創(chuàng)企業(yè)和獨立聚合商，借助他們對本地政策縫隙和新興商業(yè)模式的精鉆，往往能共同開辟出意想不到的藍海。與此同時，一張由本地EPC承包商和專業(yè)咨詢機構織成的安全網同樣不可或缺，他們是彌補中國企業(yè)在語言、法律和社區(qū)關系上短板的務實之選。這絕非簡單的業(yè)務外包，而是要主動出擊，編織一張深度融合、優(yōu)勢互-補的本土合作網絡，方能行穩(wěn)致遠。
立身之本：合規(guī)與認證的“護身符”
產品出海的第一步，便是拿到進入市場的“通行證”，即確保電池和電力設備提前通過嚴苛的CE認證以及歐盟最新的電池法規(guī)，這是贏得客戶信任的敲門磚。而在項目開發(fā)層面，則必須對西班牙的電網規(guī)范和市場規(guī)則心存敬畏，聘請專業(yè)的法律顧問保駕護航，是規(guī)避未來風險必不可少的投資。更深層次的合規(guī)，則體現(xiàn)在對西班牙各自治區(qū)行政差異的精細洞察和尊重之上，優(yōu)先選擇那些行政效率高、投資環(huán)境友好的地區(qū)作為突破口，并組建真正的本地化團隊，尊重當?shù)匚幕?，積極履行企業(yè)社會責任，才能真正融入社區(qū)，獲得長久的支持與口碑。這不僅是規(guī)避風險的防御性動作，更是贏得信任、實現(xiàn)長期主義勝利的主動性布局。
08
法令落槌：西班牙儲能的“黃金十年”正式開啟
綜上所述，《皇家法令法7/2025》遠不止是一系列條款的集合。它為西班牙儲能產業(yè)的未來十年，奠定了一塊堅如磐石的發(fā)展基石。各項措施環(huán)環(huán)相扣、相互激蕩，營造出一個前所未有的、有利于儲能產業(yè)的黃金環(huán)境。對于所有志在開拓歐洲市場的中國企業(yè)而言，這已不僅僅是一個值得把握的戰(zhàn)略機遇，更是一個不容錯過的歷史拐點。
