中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，歐盟無統(tǒng)一綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求綠電來自直供或雙方直接簽署的購售電協(xié)議；非生物來源的可再生燃料授權(quán)法案要求綠電由新建項目直供，或通過電網(wǎng)供電且滿足“額外性（新建項目且未獲得補(bǔ)貼）”“時間關(guān)聯(lián)性（發(fā)用電在同一時段）”“地理關(guān)聯(lián)性（在相同或連接的電力交易區(qū)）”規(guī)則；電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法征求意見稿只認(rèn)可綠電直供模式。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在2030年后可能納入電力排放并提高綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，綠電減排價值約0.58元/kWh；歐盟已提前布局綠電直供機(jī)制建設(shè)且有電力低排放優(yōu)勢，預(yù)計其他產(chǎn)品綠電認(rèn)證規(guī)則將以綠電直供為主；“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則將在歐美推動下逐步成為全球綠電認(rèn)證要求，對綠電溯源和匹配提出更高要求。
一、歐盟碳貿(mào)易壁壘對綠電要求
近年來，歐盟先后發(fā)布碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、非生物來源的可再生燃料授權(quán)法案、歐盟電池與廢電池法等制度，逐步構(gòu)建覆蓋各類產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)，形成碳貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品碳排放過高將面臨高額碳成本或禁售。使用綠電可幫助出口企業(yè)降低碳排放，提高其產(chǎn)品國際市場競爭力，有效應(yīng)對國際碳貿(mào)易壁壘。相關(guān)政策對綠電提出了明確要求，并詳細(xì)分析如下：
（一）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱“CBAM”）于2023年10月1日進(jìn)入過渡期。2026年1月1日正式實施后，歐盟進(jìn)口商須根據(jù)進(jìn)口商品碳排放量購買并清繳CBAM證書，該成本可能被轉(zhuǎn)嫁至出口企業(yè)，增加出口產(chǎn)品碳成本，影響我國對歐出口相關(guān)商品競爭力。
CBAM暫不納入鋁、鋼鐵和氫產(chǎn)品電力排放，要求綠電來自可再生能源場站直供和發(fā)用電雙方直接簽署的購售電協(xié)議。CBAM在初期覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫能6大類行業(yè)，對鋼鐵、鋁和氫只計算其直接碳排放量（不含用電的間接排放）。歐盟在2024年12月更新的CBAM常見問題答復(fù)中明確電力碳排放計算方法，如使用網(wǎng)購電須采用電網(wǎng)排放因子進(jìn)行計算；如生產(chǎn)企業(yè)與電廠直連或直接簽訂購售電協(xié)議（以下簡稱“PPA”），可基于電廠的實際排放水平計算間接排放；綠證不可用于核算產(chǎn)品實際間接排放?；谝陨铣吻澹a(chǎn)企業(yè)與可再生能源場站綠電直供或雙方直接簽署PPA，均可使用可再生能源場站的碳排放因子，顯著減少產(chǎn)品碳排放。
（二）非生物來源可再生燃料授權(quán)法案
歐盟于2023年2月13日發(fā)布《非生物來源的可再生燃料（以下簡稱“RFNBO”）授權(quán)法案》，提出RFNBO生產(chǎn)需使用可再生電力，生產(chǎn)的RFNBO（綠氫、綠甲醇、綠氨、綠色航煤等綠電轉(zhuǎn)化產(chǎn)品）才能被認(rèn)定為“綠色”，享受環(huán)境溢價。
RFNBO要求綠電需由新建可再生能源項目直供，或通過電網(wǎng)連接但滿足“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則。RFNBO授權(quán)法案明確了可再生能源電力要求。生產(chǎn)企業(yè)與可再生能源場站直供電，須滿足可再生能源場站投產(chǎn)或增容不早于生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前3年、可再生能源場站為離網(wǎng)或并網(wǎng)但未向生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)供網(wǎng)電。生產(chǎn)企業(yè)使用網(wǎng)電，要求電網(wǎng)足夠“綠”（電網(wǎng)綠電比例在連續(xù)5年中至少有1年超過90%，或電力排放強(qiáng)度低于18gCO2eq/MJ），生產(chǎn)用電減輕電網(wǎng)非均衡結(jié)算期的可再生電力調(diào)配量下滑，或同時滿足“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”要求。其中“額外性”要求可再生能源場站投產(chǎn)或增容不早于生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前3年，且未獲得任何補(bǔ)貼。對2028年前投產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)，2038年前無需滿足額外性要求?！皶r間關(guān)聯(lián)性”要求在2029年底前，RFNBO生產(chǎn)用電或儲能設(shè)施充電與可再生能源場站發(fā)電在同一個月內(nèi)（月度匹配）；2030年起，在同一小時內(nèi)（小時匹配）?！暗乩黻P(guān)聯(lián)性”要求生產(chǎn)企業(yè)與可再生能源場站處于同一交易區(qū)；或處于相連交易區(qū)，但可再生能源場站所在交易區(qū)電價不低于生產(chǎn)企業(yè)所在交易區(qū)。此外，碳認(rèn)證體系對綠電還有額外要求，以ISCC（國際可持續(xù)發(fā)展與碳認(rèn)證體系）為例，要求綠證不得出售給其他公司。
（三）電動車電池碳足跡計算和驗證方法征求意見稿
歐盟于2023年8月17日發(fā)布《電池和廢電池法規(guī)》，要求在歐盟銷售的動力電池及工業(yè)電池需提交全生命周期碳足跡聲明，未來將設(shè)置碳排放準(zhǔn)入門檻，碳排放超標(biāo)的產(chǎn)品將不能在歐洲市場銷售。根據(jù)測算，因電力碳排放強(qiáng)度低，歐洲生產(chǎn)電池的碳足跡比我國低37%，使用綠電將是我國電池出口企業(yè)應(yīng)對歐盟碳貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。2024年4月30日，歐盟公布《電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法》征求意見稿，對電動汽車電池全生命周期碳足跡的計算和驗證方法進(jìn)行細(xì)化，提出電力碳排放核算方法。截至目前，《電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法》終稿仍未出臺。
歐盟電池碳足跡計算只認(rèn)可綠電直供。在《電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法》征求意見稿中明確，直供電情況可使用電廠碳足跡計算碳排放，若可再生能源場站為生產(chǎn)企業(yè)直供電，可使用可再生能源場站的實際碳足跡，降低電池生產(chǎn)碳排放；其他情況須使用電網(wǎng)碳排放因子計算碳排放，生產(chǎn)企業(yè)通過PPA采購綠電或購買綠證，均無法達(dá)到降低碳足跡的目的。
總體來看，歐盟無統(tǒng)一的綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不同產(chǎn)品碳足跡核算或綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對綠電認(rèn)定規(guī)則有所差異（見表1）。
表1 綠電認(rèn)證要求
二、歐盟綠電認(rèn)證的趨勢
CBAM在2030年后可能納入電力排放，綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑻嵘W盟明確CBAM也應(yīng)適用于間接排放。因歐盟在2021-2030年間為電解鋁、鋼鐵、制氫行業(yè)提供財政措施以補(bǔ)償電價轉(zhuǎn)嫁的碳成本，故CBAM初期階段未考慮這些商品的電力間接排放。隨著歐盟非化石能源電力占比逐步提高、電力碳成本降低，2030年后，歐盟可能不再出臺電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的電價補(bǔ)貼政策，CBAM則可能納入電解鋁等產(chǎn)業(yè)的間接排放。按2030年歐盟碳價145歐元/噸測算（路孚特預(yù)計），100%使用綠電生產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)品碳成本較傳統(tǒng)鋁產(chǎn)品降低超7000元/噸鋁（相當(dāng)于綠電減排價值0.58元/kWh）。因PPA僅能證明生產(chǎn)企業(yè)采購了綠電，無法確定企業(yè)生產(chǎn)過程是否實際使用綠電（我國的綠電交易合同屬于金融合約而非物理合同），部分歐盟機(jī)構(gòu)呼吁歐委會提高CBAM綠電認(rèn)定要求，如在PPA中增加“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”要求條款。由此看來，CABM在未來可能會提高綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟將繼續(xù)采用較高綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)業(yè)將僅認(rèn)可綠電直供。歐盟于2019年即發(fā)布了“關(guān)于電力內(nèi)部市場共同規(guī)則的指令”，要求各成員國啟動直連機(jī)制建設(shè)，丹麥、波蘭、德國等國已先后修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確行政審批流程和標(biāo)準(zhǔn)；CBAM、RFNBO授權(quán)法案、電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法征求意見稿中都強(qiáng)調(diào)了綠電直供方式，表明歐盟希望推行綠電直供。盡管部分歐盟機(jī)構(gòu)和企業(yè)對《電動汽車電池碳足跡的計算和驗證方法》征求意見稿不認(rèn)可綠電PPA表示反對，但歐盟電力排放水平較低，不認(rèn)可綠電PPA對其保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)有利，預(yù)計歐盟在其他產(chǎn)品綠電認(rèn)證規(guī)則中以認(rèn)可綠電直供為主，部分產(chǎn)品可能認(rèn)可滿足“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則的綠電PPA。
綠電“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則將在歐美推動下成為全球綠電認(rèn)證的基礎(chǔ)要求。歐盟曾表示，綠電“額外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則未來將適用于綠氫制備以外的工業(yè)；美國在《通脹削減法案》清潔氫氣生產(chǎn)稅收抵免指南也提出了類似要求；聯(lián)合國發(fā)起“24/7無碳能源契約”，鼓勵企業(yè)用電與當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域電網(wǎng)無碳電力供應(yīng)實現(xiàn)“小時匹配”?！邦~外性”“時間關(guān)聯(lián)性”“地理關(guān)聯(lián)性”規(guī)則將逐步成歐美引導(dǎo)可再生能源電力建設(shè)和消費最重要的準(zhǔn)則，對綠電溯源和匹配提出更高要求。
