中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局2025年5月21日發(fā)布的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）（以下簡稱“650號文”）引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。綠電直連作為一種新的業(yè)態(tài)模式，打開了由非電網(wǎng)主體新建輸電線路的“窗口”，有業(yè)內(nèi)人士稱其為“一場小型能源革命”。一些尚未找到“出路”的風(fēng)光項目也希望借此機會，重新盤活項目。還有不少地方政府和用戶希望通過綠電直連降低用電成本。隨著討論持續(xù)，相關(guān)認(rèn)識逐漸回歸理性，開始聚焦在項目落地上，各方形成了更多共識。
650號文出臺前后
國家能源局在2025年2月印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》提出“研究制定綠電直連政策措施”。有江蘇能源人士透露，在650號文印發(fā)前，政策研究起草團隊曾赴江蘇調(diào)研，但新政中直連線路的建設(shè)主體并沒有采用江蘇模式。
2025年2月，江蘇發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開展綠電直連供電試點項目建設(shè)工作的通知》，明確在常州、蘇州、鹽城三市試點5個新能源電池綠電直連項目，原則上由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的專線。650號文則明確，“綠電直連項目原則上由負荷作為主責(zé)單位。直連專線原則上應(yīng)由負荷、電源主體投資”。北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎解釋，650號文的規(guī)定與歐盟對直連線路的產(chǎn)權(quán)要求是一致的。
近年來，歐盟推行的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、新電池法等規(guī)則使得我國一些出口型企業(yè)對可以物理溯源的綠電直連的需求增多。新能源裝機規(guī)模的快速提升，地方對就近消納新能源的訴求也在增加。綠電直連作為新能源就近消納的一種重要方式，地方已先行探索。
江蘇是全國首個出臺綠電直連試點專項政策的省份，在此之前，山東、寧夏、甘肅、新疆、河南等省區(qū)都不同程度地開始探索綠電直連，但直連的實施范圍、責(zé)任主體，直連線路的投資建設(shè)主體，輸配電價等相關(guān)費用收取存在差異。
2024年12月17日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制 促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出探索新能源電力供應(yīng)新模式。對有綠電需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口型企業(yè)，支持采取物理或虛擬方式，創(chuàng)新新能源電力供給模式，探索建設(shè)一批綠電產(chǎn)業(yè)園，并規(guī)定原則上供電線路由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，輸配電價及相關(guān)費用按國家政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與出口型企業(yè)簽訂電力中長期合同，新能源發(fā)電量由出口型企業(yè)全部消納。
內(nèi)蒙古的探索還要更早。2025年5月，“全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)”和林格爾數(shù)據(jù)中心集群綠色能源供給示范項目實現(xiàn)綠電供給，成為內(nèi)蒙古首個通過“點對點”直供方式為數(shù)據(jù)中心提供綠電的新能源項目。該項目于2022年11月納入自治區(qū)首批工業(yè)園區(qū)綠色供電項目清單，總投資16.6億元，裝機容量36萬千瓦，其中風(fēng)電裝機30萬千瓦、光伏裝機6萬千瓦，同時配建6.48萬千瓦/25.92萬千瓦時的儲能系統(tǒng)，項目所發(fā)電量全部由數(shù)據(jù)中心的新增負荷消納。
各地自行開展試點的主要目的是促進新能源消納、降低電價，從而支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)媒體公開報道，2024年10月，南疆能源（集團）有限責(zé)任公司攜手新疆青松建材化工（集團）股份有限公司開展綠電直供示范試點工作，將200兆瓦綠電直接輸送至新疆青松建材化工（集團）股份有限公司生產(chǎn)線，預(yù)計新疆青松建材化工降低用電成本每度電可下降約5分錢。
據(jù)《財新周刊》此前報道，中石化的庫車綠電制氫項目將光伏電站作為綠電直供接入制氫項目，通過一座220千伏變電站與大電網(wǎng)相連，由大電網(wǎng)提供備用負荷，綠電直供比企業(yè)從大電網(wǎng)買電節(jié)約64%了成本。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在各地試點中，能實現(xiàn)降電價的主要原因在于試點項目沒有足額承擔(dān)相對應(yīng)的輸配電費、政策性交叉補貼等費用，這部分被規(guī)避的社會責(zé)任轉(zhuǎn)而讓其他工商業(yè)用戶背負。
據(jù)悉，在新政出臺前，各地試點實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如無序建設(shè)，部分地區(qū)限制項目投資主體類型，綠電比例偏低等。
650號文是國家層面首次發(fā)布綠電直連專項政策，明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價格機制等關(guān)鍵問題，規(guī)范了項目規(guī)劃與建設(shè)、項目投資運營模式，并提出了安全與經(jīng)濟責(zé)任界面等，這意味著綠電直連發(fā)展進入新階段，從各地自行探索試點轉(zhuǎn)向全面有序推進。
討論焦點變化
650號文作為原則性指導(dǎo)意見，落地還需更多配套細則以及執(zhí)行方案。
有廣東和江蘇業(yè)內(nèi)人士表示，目前各地政府和市場用戶對于綠電直連的需求還是比較多的，其關(guān)心的核心問題在于輸配電費、系統(tǒng)運行費等相關(guān)費用如何收取，這將直接影響直連項目的經(jīng)濟性。
650號文下發(fā)初期，有聲音認(rèn)為，直連項目如果未從大電網(wǎng)購電，就不應(yīng)該收取輸配電費和系統(tǒng)運行費，但650號文已經(jīng)明確“按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用”，討論的重點也隨之轉(zhuǎn)向收費細節(jié)。具體來看，輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用會因自發(fā)自用、上網(wǎng)、下網(wǎng)的電量類型而存在差異。其中，對于綠電直連項目上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納費用存在較大爭議。部分地方對試點項目的相關(guān)規(guī)定是否可持續(xù)也存在不確定性。如內(nèi)蒙古則提出“源網(wǎng)荷儲一體化項目自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼”。
國家能源局此前在解讀文章中指出，“目前，完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價格機制等正在研究制定之中”。
越來越多的市場主體認(rèn)識到，綠電直連在滿足出口外向型企業(yè)碳足跡可物理溯源的前提下，不一定能降低用電成本。650號文規(guī)定“各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用”。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)下各地開展的源網(wǎng)荷儲一體化與綠電直連的邊界還不清楚，相關(guān)項目的概念存在一定交叉。650號文提出直連的用戶為單一電力用戶，而當(dāng)前河南等地探索的工業(yè)園區(qū)電力直供方式中工業(yè)園區(qū)是否屬于單一電力用戶仍存在爭議，建議各省在制定落地方案時進一步明確“單一電力用戶”的范圍?？梢灶A(yù)計，綠電直連政策將對各地正在推進的源網(wǎng)荷儲一體化項目產(chǎn)生一定影響。
對于實施綠電直連的目的，部分人士分析認(rèn)為，650號文出臺的主要出發(fā)點——應(yīng)對歐盟綠色貿(mào)易壁壘，尚存在較大的不確定性。
2024年，歐盟在新電池法的配套細則《電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件》中認(rèn)可了綠電直連模式。2025年5月，歐盟委員會發(fā)布提案，針對在歐盟市場銷售電池的企業(yè)進行盡職調(diào)查這一條款，建議將其延期，適用日期從2025年8月18日延后兩年，至2027年8月18日，以便向歐盟市場出口電池的企業(yè)有更充分的準(zhǔn)備時間，同時解決第三方核查機構(gòu)不足的問題。與此同時，歐盟新電池法的二級法案——《電動汽車電池碳足跡計算規(guī)則》和《碳足跡聲明格式》規(guī)定的實施時間也相應(yīng)推遲。
鄭穎認(rèn)為，以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）為代表的國際綠色貿(mào)易規(guī)則，其細則大多尚未明確。這使得中國企業(yè)面臨的合規(guī)與成本影響難以準(zhǔn)確量化，進而導(dǎo)致一個關(guān)鍵問題懸而未決：在規(guī)則多變的國際環(huán)境下，企業(yè)如果要花錢投資綠電直連項目，到底能在多大程度上解決出口面臨的風(fēng)險？因此，盡管在研究領(lǐng)域，考慮用綠電直連的方式降低出口面臨的綠色貿(mào)易風(fēng)險，是一個比較熱門的話題。但在實操中，出口型企業(yè)對此多持觀望態(tài)度，反應(yīng)也較為審慎。
在市場希冀綠電直連新業(yè)態(tài)帶來發(fā)展機遇的同時，有專業(yè)人士提示，綠電直連要求做好源荷匹配，“以荷定源”，項目整體年自發(fā)自用占可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，如果負荷的不確定性較大，發(fā)電收益可能沒保障?？傮w來看，出口型高耗能連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、化工廠、電池廠用電穩(wěn)定，但由于新能源的波動性，要實現(xiàn)上述比例或要配置儲能，將進一步降低項目的經(jīng)濟性。
