中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2025年5月21日發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“650號(hào)文”)引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。綠電直連作為一種新的業(yè)態(tài)模式,打開(kāi)了由非電網(wǎng)主體新建輸電線(xiàn)路的“窗口”,有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)其為“一場(chǎng)小型能源革命”。一些尚未找到“出路”的風(fēng)光項(xiàng)目也希望借此機(jī)會(huì),重新盤(pán)活項(xiàng)目。還有不少地方政府和用戶(hù)希望通過(guò)綠電直連降低用電成本。隨著討論持續(xù),相關(guān)認(rèn)識(shí)逐漸回歸理性,開(kāi)始聚焦在項(xiàng)目落地上,各方形成了更多共識(shí)。
650號(hào)文出臺(tái)前后
國(guó)家能源局在2025年2月印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“研究制定綠電直連政策措施”。有江蘇能源人士透露,在650號(hào)文印發(fā)前,政策研究起草團(tuán)隊(duì)曾赴江蘇調(diào)研,但新政中直連線(xiàn)路的建設(shè)主體并沒(méi)有采用江蘇模式。
2025年2月,江蘇發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》,明確在常州、蘇州、鹽城三市試點(diǎn)5個(gè)新能源電池綠電直連項(xiàng)目,原則上由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的專(zhuān)線(xiàn)。650號(hào)文則明確,“綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位。直連專(zhuān)線(xiàn)原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資”。北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎解釋?zhuān)?50號(hào)文的規(guī)定與歐盟對(duì)直連線(xiàn)路的產(chǎn)權(quán)要求是一致的。
近年來(lái),歐盟推行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)、新電池法等規(guī)則使得我國(guó)一些出口型企業(yè)對(duì)可以物理溯源的綠電直連的需求增多。新能源裝機(jī)規(guī)模的快速提升,地方對(duì)就近消納新能源的訴求也在增加。綠電直連作為新能源就近消納的一種重要方式,地方已先行探索。
江蘇是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)綠電直連試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)政策的省份,在此之前,山東、寧夏、甘肅、新疆、河南等省區(qū)都不同程度地開(kāi)始探索綠電直連,但直連的實(shí)施范圍、責(zé)任主體,直連線(xiàn)路的投資建設(shè)主體,輸配電價(jià)等相關(guān)費(fèi)用收取存在差異。
2024年12月17日,山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制 促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,提出探索新能源電力供應(yīng)新模式。對(duì)有綠電需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口型企業(yè),支持采取物理或虛擬方式,創(chuàng)新新能源電力供給模式,探索建設(shè)一批綠電產(chǎn)業(yè)園,并規(guī)定原則上供電線(xiàn)路由電網(wǎng)公司投資建設(shè),輸配電價(jià)及相關(guān)費(fèi)用按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與出口型企業(yè)簽訂電力中長(zhǎng)期合同,新能源發(fā)電量由出口型企業(yè)全部消納。
內(nèi)蒙古的探索還要更早。2025年5月,“全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)”和林格爾數(shù)據(jù)中心集群綠色能源供給示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綠電供給,成為內(nèi)蒙古首個(gè)通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供方式為數(shù)據(jù)中心提供綠電的新能源項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2022年11月納入自治區(qū)首批工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目清單,總投資16.6億元,裝機(jī)容量36萬(wàn)千瓦,其中風(fēng)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)6萬(wàn)千瓦,同時(shí)配建6.48萬(wàn)千瓦/25.92萬(wàn)千瓦時(shí)的儲(chǔ)能系統(tǒng),項(xiàng)目所發(fā)電量全部由數(shù)據(jù)中心的新增負(fù)荷消納。
各地自行開(kāi)展試點(diǎn)的主要目的是促進(jìn)新能源消納、降低電價(jià),從而支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,2024年10月,南疆能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司攜手新疆青松建材化工(集團(tuán))股份有限公司開(kāi)展綠電直供示范試點(diǎn)工作,將200兆瓦綠電直接輸送至新疆青松建材化工(集團(tuán))股份有限公司生產(chǎn)線(xiàn),預(yù)計(jì)新疆青松建材化工降低用電成本每度電可下降約5分錢(qián)。
據(jù)《財(cái)新周刊》此前報(bào)道,中石化的庫(kù)車(chē)綠電制氫項(xiàng)目將光伏電站作為綠電直供接入制氫項(xiàng)目,通過(guò)一座220千伏變電站與大電網(wǎng)相連,由大電網(wǎng)提供備用負(fù)荷,綠電直供比企業(yè)從大電網(wǎng)買(mǎi)電節(jié)約64%了成本。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,在各地試點(diǎn)中,能實(shí)現(xiàn)降電價(jià)的主要原因在于試點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有足額承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的輸配電費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用,這部分被規(guī)避的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)而讓其他工商業(yè)用戶(hù)背負(fù)。
據(jù)悉,在新政出臺(tái)前,各地試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如無(wú)序建設(shè),部分地區(qū)限制項(xiàng)目投資主體類(lèi)型,綠電比例偏低等。
650號(hào)文是國(guó)家層面首次發(fā)布綠電直連專(zhuān)項(xiàng)政策,明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題,規(guī)范了項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)、項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式,并提出了安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任界面等,這意味著綠電直連發(fā)展進(jìn)入新階段,從各地自行探索試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面有序推進(jìn)。
討論焦點(diǎn)變化
650號(hào)文作為原則性指導(dǎo)意見(jiàn),落地還需更多配套細(xì)則以及執(zhí)行方案。
有廣東和江蘇業(yè)內(nèi)人士表示,目前各地政府和市場(chǎng)用戶(hù)對(duì)于綠電直連的需求還是比較多的,其關(guān)心的核心問(wèn)題在于輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用如何收取,這將直接影響直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
650號(hào)文下發(fā)初期,有聲音認(rèn)為,直連項(xiàng)目如果未從大電網(wǎng)購(gòu)電,就不應(yīng)該收取輸配電費(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi),但650號(hào)文已經(jīng)明確“按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用”,討論的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向收費(fèi)細(xì)節(jié)。具體來(lái)看,輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用會(huì)因自發(fā)自用、上網(wǎng)、下網(wǎng)的電量類(lèi)型而存在差異。其中,對(duì)于綠電直連項(xiàng)目上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用存在較大爭(zhēng)議。部分地方對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定是否可持續(xù)也存在不確定性。如內(nèi)蒙古則提出“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼”。
國(guó)家能源局此前在解讀文章中指出,“目前,完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價(jià)格機(jī)制等正在研究制定之中”。
越來(lái)越多的市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到,綠電直連在滿(mǎn)足出口外向型企業(yè)碳足跡可物理溯源的前提下,不一定能降低用電成本。650號(hào)文規(guī)定“各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用”。
也有業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)下各地開(kāi)展的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化與綠電直連的邊界還不清楚,相關(guān)項(xiàng)目的概念存在一定交叉。650號(hào)文提出直連的用戶(hù)為單一電力用戶(hù),而當(dāng)前河南等地探索的工業(yè)園區(qū)電力直供方式中工業(yè)園區(qū)是否屬于單一電力用戶(hù)仍存在爭(zhēng)議,建議各省在制定落地方案時(shí)進(jìn)一步明確“單一電力用戶(hù)”的范圍??梢灶A(yù)計(jì),綠電直連政策將對(duì)各地正在推進(jìn)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響。
對(duì)于實(shí)施綠電直連的目的,部分人士分析認(rèn)為,650號(hào)文出臺(tái)的主要出發(fā)點(diǎn)——應(yīng)對(duì)歐盟綠色貿(mào)易壁壘,尚存在較大的不確定性。
2024年,歐盟在新電池法的配套細(xì)則《電動(dòng)車(chē)電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》中認(rèn)可了綠電直連模式。2025年5月,歐盟委員會(huì)發(fā)布提案,針對(duì)在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售電池的企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查這一條款,建議將其延期,適用日期從2025年8月18日延后兩年,至2027年8月18日,以便向歐盟市場(chǎng)出口電池的企業(yè)有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間,同時(shí)解決第三方核查機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題。與此同時(shí),歐盟新電池法的二級(jí)法案——《電動(dòng)汽車(chē)電池碳足跡計(jì)算規(guī)則》和《碳足跡聲明格式》規(guī)定的實(shí)施時(shí)間也相應(yīng)推遲。
鄭穎認(rèn)為,以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)為代表的國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則,其細(xì)則大多尚未明確。這使得中國(guó)企業(yè)面臨的合規(guī)與成本影響難以準(zhǔn)確量化,進(jìn)而導(dǎo)致一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題懸而未決:在規(guī)則多變的國(guó)際環(huán)境下,企業(yè)如果要花錢(qián)投資綠電直連項(xiàng)目,到底能在多大程度上解決出口面臨的風(fēng)險(xiǎn)?因此,盡管在研究領(lǐng)域,考慮用綠電直連的方式降低出口面臨的綠色貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),是一個(gè)比較熱門(mén)的話(huà)題。但在實(shí)操中,出口型企業(yè)對(duì)此多持觀(guān)望態(tài)度,反應(yīng)也較為審慎。
在市場(chǎng)希冀綠電直連新業(yè)態(tài)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),有專(zhuān)業(yè)人士提示,綠電直連要求做好源荷匹配,“以荷定源”,項(xiàng)目整體年自發(fā)自用占可用發(fā)電量的比例不低于60%,占總用電量的比例不低于30%,如果負(fù)荷的不確定性較大,發(fā)電收益可能沒(méi)保障??傮w來(lái)看,出口型高耗能連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、化工廠(chǎng)、電池廠(chǎng)用電穩(wěn)定,但由于新能源的波動(dòng)性,要實(shí)現(xiàn)上述比例或要配置儲(chǔ)能,將進(jìn)一步降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。