中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：容量充裕度保障機(jī)制是電力市場(chǎng)體系中反映系統(tǒng)安全性價(jià)值的重要組成部分，也是建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中引導(dǎo)電源合理投資、維護(hù)電力中長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵機(jī)制。隨著我國新能源裝機(jī)占比不斷提升，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)加速，以煤電為代表的高邊際成本與高可靠性電源生存面臨挑戰(zhàn)。2023 年底，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501 號(hào)）出臺(tái)，標(biāo)志著煤電進(jìn)入兩部制電價(jià)時(shí)代，各地方根據(jù)煤電功能轉(zhuǎn)型程度，按照統(tǒng)一的煤電固定成本標(biāo)準(zhǔn)與兩檔固定成本回收比例執(zhí)行煤電容量電價(jià)，有效緩解了煤電成本回收“燃眉之急”。但隨著電力市場(chǎng)體系不斷健全，當(dāng)前針對(duì)特定電源的直接補(bǔ)償機(jī)制或難以充分發(fā)揮協(xié)同市場(chǎng)資源配置作用，需進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前容量電價(jià)機(jī)制面臨的問題與挑戰(zhàn)
機(jī)制作用方面，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2025年以來，有關(guān)新能源全量入市、2025年底前實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋等政策要求相繼提出，電力市場(chǎng)體系建設(shè)全面加速，以電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量保障機(jī)制反映電力經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)節(jié)性價(jià)值與安全性價(jià)值的電力市場(chǎng)價(jià)值體系基本確立。與電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)不同，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制是一種以成本補(bǔ)償為導(dǎo)向的兜底保障機(jī)制，由國家主管部門基于統(tǒng)一的固定成本水平與暫定的兩檔固定成本回收比例核定價(jià)格。盡管其在發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中有效緩解了存量煤電的生存問題，但由于價(jià)格形成過程缺少競(jìng)爭(zhēng)性制度、價(jià)格水平不反映系統(tǒng)容量供需形勢(shì)，在引導(dǎo)容量資源合理配置、保障中長(zhǎng)期電力供需平衡與價(jià)格穩(wěn)定等方面的效用存在不足。此外，由于目前固定成本回收比例相對(duì)較低，電力中長(zhǎng)期價(jià)格通常涵蓋部分容量成本及其他綜合成本，難以最終收斂到現(xiàn)貨價(jià)格，市場(chǎng)協(xié)同配置效應(yīng)有待進(jìn)一步提升。
機(jī)制效果方面，成本補(bǔ)償合理性與準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提升。當(dāng)前，以核定煤電固定成本每年每千瓦330元、核定固定成本回收比例30%與50%的定價(jià)方式具有實(shí)施簡(jiǎn)便、可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。但由于不同省份煤電單機(jī)規(guī)模分布情況、南北方地區(qū)煤電供熱改造需求、新能源不同占比省份煤電靈活性改造需求等均存在差異，全國統(tǒng)一核定的煤電固定成本難以準(zhǔn)確反映各地煤電實(shí)際成本水平。同時(shí)，兩部制電價(jià)下，煤電綜合收益與容量及電量電價(jià)密切相關(guān)，而受市場(chǎng)電源結(jié)構(gòu)、邊際機(jī)組類型、市場(chǎng)力等諸多因素影響，部分地區(qū)電能量?jī)r(jià)格無法完全反映主體真實(shí)變動(dòng)成本，部分主體選擇在電能量市場(chǎng)中通過申報(bào)涵蓋部分固定成本的電量電價(jià)回收，因此由相同固定成本回收比例確定的容量電價(jià)或產(chǎn)生過補(bǔ)償與欠補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。此外，在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)背景下，地方性的過補(bǔ)或欠補(bǔ)還將造成省間利益分配不合理、市場(chǎng)效率扭曲等問題。
定價(jià)模式方面，機(jī)制靈活性與拓展性需進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前以政府主導(dǎo)的直接補(bǔ)償模式是電力市場(chǎng)建設(shè)初期階段構(gòu)建電力容量?jī)r(jià)值體系的合理模式，但與未來充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性不足。隨著新能源占比持續(xù)提升，電能量市場(chǎng)價(jià)格預(yù)計(jì)將持續(xù)走低，儲(chǔ)能、核電、水電等電源固定成本的回收預(yù)計(jì)將受到不同程度沖擊，將不同類型電力資源納入機(jī)制范圍存在合理性與必要性。在國外電力市場(chǎng)中，實(shí)施容量保障機(jī)制的國家多遵循技術(shù)中立原則，依據(jù)差異化支撐能力對(duì)不同類型電源公平補(bǔ)償?？紤]國內(nèi)實(shí)際，長(zhǎng)期以來我國煤電與氣電固定成本相對(duì)穩(wěn)定，但不同開發(fā)條件的水電與抽水蓄能固定成本差異較大，不同技術(shù)代際核電固定成本存在較大區(qū)別，儲(chǔ)能固定成本預(yù)計(jì)將持續(xù)下降，未來若考慮將各類資源納入補(bǔ)償范圍，沿用直接補(bǔ)償模式將面臨資源分類復(fù)雜、固定成本變化快、回收比例難確定、評(píng)估調(diào)整周期長(zhǎng)等決策難題。
向市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制過渡的思考
市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)現(xiàn)電力供應(yīng)安全價(jià)值的重要市場(chǎng)工具，通過競(jìng)爭(zhēng)過程反映不同主體成本水平，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果形成較為公允的容量電價(jià)，為市場(chǎng)主體科學(xué)開展投資決策提供支撐，有力提升容量保障機(jī)制與電力系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。在由直接補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制過渡過程中，應(yīng)充分結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，銜接歷史價(jià)格改革成果，適應(yīng)未來市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)計(jì)參與主體范圍、容量充裕度評(píng)估體系與補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制。
理論上，多類型資源共同參與、同臺(tái)競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)方式保障發(fā)電容量長(zhǎng)期穩(wěn)定充裕的理想模式。從技術(shù)中立角度考慮，煤、水、氣、核、儲(chǔ)能等傳統(tǒng)資源與新能源配儲(chǔ)、需求側(cè)響應(yīng)等新型主體可不同程度地為電力系統(tǒng)提供容量支撐，具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得容量補(bǔ)償?shù)馁Y質(zhì)。從市場(chǎng)效率考慮，各類資源主體的廣泛參與是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與提升價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力的重要條件，而通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成統(tǒng)一的容量補(bǔ)償價(jià)格則是有效反映系統(tǒng)容量供需真實(shí)狀態(tài)、引導(dǎo)調(diào)節(jié)容量投資的關(guān)鍵信號(hào)。從資源配置功能考慮，基于不同類型資源的差異化支撐能力，實(shí)施“等價(jià)不等量”的補(bǔ)償水平，可促進(jìn)低成本、高可靠性資源對(duì)高成本、低可靠性資源的替代，實(shí)現(xiàn)容量資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。
國際實(shí)踐上，各國因市場(chǎng)發(fā)展階段與資源稟賦等差異，采用了不同的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)。英國與美國部分區(qū)域市場(chǎng)市場(chǎng)化程度高，采用自由競(jìng)爭(zhēng)的容量市場(chǎng)模式，允許發(fā)電側(cè)、儲(chǔ)能與負(fù)荷側(cè)各類資源參與競(jìng)爭(zhēng)，遵循“同質(zhì)同價(jià)”的商品市場(chǎng)思路，以系統(tǒng)長(zhǎng)期邊際機(jī)組固定成本、系統(tǒng)可靠性指標(biāo)、以及指標(biāo)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)容量需求為核心要素構(gòu)建容量商品供需價(jià)格曲線，結(jié)合市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)情況出清形成統(tǒng)一容量補(bǔ)償價(jià)格。德國基于存量煤電占比高的現(xiàn)狀與以氣代煤的戰(zhàn)略，采用基于招標(biāo)模式的定向補(bǔ)償機(jī)制，一方面，針對(duì)在役煤電、氣電、儲(chǔ)能與可再生能源，由系統(tǒng)運(yùn)行商通過定期組織的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償價(jià)格，中標(biāo)容量作為容量備用不允許主動(dòng)參與電力市場(chǎng)交易，另一方面，針對(duì)計(jì)劃退役的燃煤電廠，由系統(tǒng)運(yùn)行商與其簽訂最長(zhǎng)4年的戰(zhàn)略備用合約作為二級(jí)備用（不參與電能量市場(chǎng)），要求其在合約期間的特定極端情況下履行臨時(shí)重啟義務(wù)。
考慮我國資源稟賦，采用完全自由化的容量市場(chǎng)模式難以充分實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)方式提升容量充裕度的目標(biāo)。容量市場(chǎng)模式的關(guān)鍵定價(jià)要素為系統(tǒng)可靠容量的長(zhǎng)期邊際成本（Long-run Marginal Cost）。英美由于天然氣產(chǎn)量豐富、氣電為電力市場(chǎng)邊際機(jī)組，將氣電固定成本作為可靠容量的長(zhǎng)期邊際成本。由于氣電固定成本低于煤電、水電、核電等傳統(tǒng)支撐性電源，在容量市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)價(jià)下，氣電可獲得相對(duì)更高的投資激勵(lì)。而又因氣電變動(dòng)成本低、相對(duì)清潔，因此促進(jìn)氣電投資與發(fā)電有利于實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)保目標(biāo)的激勵(lì)相容。與之對(duì)比，我國多煤少氣、天然氣對(duì)外依存度與成本高的特點(diǎn)決定了煤電仍將在一定時(shí)間內(nèi)作為支撐電力系統(tǒng)容量的關(guān)鍵資源。由于煤電固定成本相對(duì)偏高，若以煤電為容量市場(chǎng)定價(jià)機(jī)組，同臺(tái)競(jìng)價(jià)邊際出清模式下氣電等將獲得超額收益，而受資源約束，超額收益難以有效推動(dòng)氣電對(duì)煤電形成容量替代，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性無法進(jìn)一步提升。若以氣電為容量市場(chǎng)定價(jià)機(jī)組，則煤電將面臨補(bǔ)償不足的問題，不利于保障安全供應(yīng)。
基于系統(tǒng)性評(píng)估與差異化定價(jià)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制有利于在銜接存量政策基礎(chǔ)上有效培育市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化”的容量商品與其交易體系是建設(shè)市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵措施。商品性質(zhì)方面，容量商品的供給與需求分別對(duì)應(yīng)各市場(chǎng)主體提供的可靠容量以及特定可靠性指標(biāo)下滿足負(fù)荷所需的系統(tǒng)容量，因此建立針對(duì)資源類型層面與個(gè)體層面的可靠容量評(píng)估方法與系統(tǒng)容量充裕度評(píng)估機(jī)制是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化容量商品的重要前提，而由于容量供需關(guān)系是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的客觀描述，應(yīng)將所有具備條件的市場(chǎng)主體納入可靠容量評(píng)估范圍，系統(tǒng)性評(píng)估容量供給水平。交易體系方面，由于同臺(tái)競(jìng)價(jià)與邊際定價(jià)的經(jīng)典模式存在適應(yīng)性缺陷，因此需進(jìn)一步考慮存量?jī)r(jià)格政策、不同電源規(guī)劃方式、資源稟賦等因素，差異化設(shè)置市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)范圍、交易條件與結(jié)算方式。對(duì)于市場(chǎng)化程度較低，固定成本回收由批復(fù)電價(jià)、政府授權(quán)合約、機(jī)制電價(jià)等予以保障的大型水電、核電項(xiàng)目與部分存量新能源，不宜納入競(jìng)價(jià)主體范圍，在調(diào)整有關(guān)存量?jī)r(jià)格機(jī)制的前提下，可允許其參與市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于氣電等易存在超額收益的主體類型，可考慮執(zhí)行超額收益回收等事后結(jié)算調(diào)整機(jī)制，以提升補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)性。
構(gòu)建市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制的建議
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系與容量供需評(píng)估體系。健全涵蓋各電力資源的成本核算與統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)新型主體與新興技術(shù)固定成本動(dòng)態(tài)跟蹤，支撐系統(tǒng)容量長(zhǎng)期邊際成本準(zhǔn)確測(cè)算。完善電力資源有效容量評(píng)估機(jī)制與系統(tǒng)容量需求評(píng)估機(jī)制，明確電力系統(tǒng)可靠性要求與各電力資源有效容量計(jì)算方式，支撐標(biāo)準(zhǔn)化容量商品設(shè)計(jì)與多元主體參與的交易體系建設(shè)。
穩(wěn)步推動(dòng)直接補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)型。逐步擴(kuò)大容量補(bǔ)償范圍，以市場(chǎng)化程度較高的煤電、氣電、電化學(xué)儲(chǔ)能與增量抽水蓄能起步，開展基于同臺(tái)競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與評(píng)估機(jī)制不斷完善，持續(xù)擴(kuò)大容量補(bǔ)償范圍，將有效容量評(píng)估對(duì)象由資源類型向市場(chǎng)主體細(xì)化，推動(dòng)形成多元供給、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)新興技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)化。
強(qiáng)化補(bǔ)償機(jī)制同存量?jī)r(jià)格政策與未來市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)有效銜接。對(duì)于執(zhí)行保障性價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)主體，考慮保障性價(jià)格支撐固定成本回收情況，審慎納入容量補(bǔ)償范圍。對(duì)于資源受限型主體（如氣電）與特殊運(yùn)行方式（如以熱定電機(jī)組）主體，在統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上執(zhí)行差異化結(jié)算或回收機(jī)制。結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系演化形態(tài)，以緊密聯(lián)系、集中優(yōu)化的省區(qū)市場(chǎng)為邊界，推動(dòng)市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制向更大范圍延伸，進(jìn)一步提升市場(chǎng)配置能力。
