中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月22日，“大而美”法案在眾議院以一票優(yōu)勢(shì)驚險(xiǎn)通過(guò)。6月16日，美國(guó)參議院公布了該法案的修訂版本。6月28日該修訂法案以51對(duì)49的票數(shù)比通過(guò)參議院程序性投票。
馬斯克在社交媒體上稱(chēng)，這項(xiàng)法案將摧毀數(shù)百萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，將對(duì)美國(guó)造成嚴(yán)重傷害。
盡管參議院修訂版保留了儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資稅收抵免（ITC），但仍對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源補(bǔ)貼以及電動(dòng)汽車(chē)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行了大幅削減，給高度依賴(lài)政策支持的環(huán)保企業(yè)帶來(lái)沉重打擊。
此外，參議院版本還對(duì)“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”（FEOC） 限制進(jìn)行了一些細(xì)化。
受關(guān)注外國(guó)實(shí)體（FEOC）條款
參議院“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”（FEOC）的條款規(guī)定：如果某家公司屬于“被禁止的外國(guó)實(shí)體”（Prohibited Foreign Entity，PFE），那么該公司將被限制申領(lǐng)《通脹削減法案》（IRA）中的大部分能源稅收抵免。
與眾議院法案類(lèi)似，參議院財(cái)政和解法案擴(kuò)展了 IRA 的 FEOC 定義，并創(chuàng)建了兩個(gè)新的 FEOC 類(lèi)別：包括“特定外國(guó)實(shí)體”（Specified Foreign Entity）和“受外國(guó)影響的實(shí)體”（Foreign-Influenced Entity），這兩個(gè)類(lèi)別都被視為PFE。
法案還對(duì)企業(yè)在美國(guó)建廠或投資并申領(lǐng)相關(guān)稅收抵免的資格設(shè)定了限制條件，如果企業(yè)存在以下任何行為，則可能無(wú)法獲得激勵(lì)：
1.與PFE開(kāi)展技術(shù)許可（licensing）合作；
2.向PFE采購(gòu)產(chǎn)品或原材料（sourcing）；
3.向PFE支付款項(xiàng)（payments）。
具體見(jiàn)下表：
參議院法案包括四項(xiàng)新的 FEOC 限制：
1.被禁止的實(shí)體不能申請(qǐng)某些積分
參議院的FEOC限制措施將阻止被禁止實(shí)體申請(qǐng)以下稅收抵免：45Y（技術(shù)中立電力生產(chǎn)稅收抵免）；48E（技術(shù)中立電力投資稅收抵免）；45X（先進(jìn)制造業(yè)稅收抵免）；45U（核能生產(chǎn)稅收抵免）；45Q（碳捕獲稅收抵免）；以及45Z（清潔燃料生產(chǎn)稅收抵免）。
參議院法案規(guī)定，如果納稅人本身是指定外國(guó)實(shí)體或受外國(guó)影響的實(shí)體，則該納稅人不得享受任何能源投資或生產(chǎn)稅收抵免。比如，國(guó)軒高科被視為指定外國(guó)實(shí)體，盡管?chē)?guó)軒高科計(jì)劃在密歇根州投資建設(shè)電池工廠，但根據(jù)擬議的FEOC限制，該工廠生產(chǎn)的任何組件無(wú)法享受45X制造業(yè)稅收抵免。
2. 材料援助（采購(gòu)）限制
材料援助限制適用于以下抵免額：48E（技術(shù)中立電力投資稅收抵免）；45Y（技術(shù)中立電力生產(chǎn)稅收抵免）；以及45X（先進(jìn)制造業(yè)稅收抵免）。
如果某一項(xiàng)目中組件價(jià)值的特定百分比來(lái)自PFE，則該實(shí)體將無(wú)資格獲得相關(guān)抵免額。這些百分比閾值，即物質(zhì)援助成本比率，因稅收抵免類(lèi)型和所采購(gòu)組件類(lèi)型而異。值得注意的是，物質(zhì)援助成本比率實(shí)際上衡量的是組件價(jià)值中來(lái)自非PFE的百分比，因此企業(yè)需確保該比率高于閾值才能符合稅收抵免資格。
表 材料援助成本比率
3.許可協(xié)議限制
許可協(xié)議限制適用于以下稅收抵免：45Y（技術(shù)中立電力生產(chǎn)稅收抵免）；48E（技術(shù)中立電力投資稅收抵免）；以及45X（先進(jìn)制造稅收抵免）。
如果某項(xiàng)技術(shù)來(lái)自“被關(guān)注外國(guó)實(shí)體”（PFE），且授權(quán)協(xié)議賦予該實(shí)體以下任何權(quán)利，則該技術(shù)所生產(chǎn)的組件或關(guān)鍵礦物將無(wú)法享受稅收抵免：指定或控制零部件供應(yīng)來(lái)源；指導(dǎo)生產(chǎn)設(shè)施或單元的運(yùn)行；限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用；在協(xié)議第十年后仍收取授權(quán)費(fèi)；要求美方簽署服務(wù)協(xié)議超過(guò)兩年，或協(xié)議未提供足夠的技術(shù)資料使美方能獨(dú)立生產(chǎn)。
比如，如果一家美國(guó)電池公司與目前不符合國(guó)防部合同資格的電池生產(chǎn)實(shí)體簽訂許可協(xié)議，且協(xié)議包含該生產(chǎn)實(shí)體有權(quán)指導(dǎo)生產(chǎn)該電池的設(shè)施或生產(chǎn)單元的運(yùn)營(yíng)，則該電池將不符合稅收抵免資格。
4.禁止向被禁止實(shí)體支付大額款項(xiàng)
以下稅收抵免適用大額款項(xiàng)限制條款：48E（技術(shù)中性電力投資抵免）、45Y（技術(shù)中性電力生產(chǎn)抵免）、45X（先進(jìn)制造抵免）。
參議院版本規(guī)定，如果納稅人在上一納稅年度內(nèi)，依據(jù)合同或協(xié)議，向某個(gè)“特定外國(guó)實(shí)體”付款，允許特定外國(guó)實(shí)體對(duì)合格的設(shè)施或儲(chǔ)能技術(shù)（在45Y或48E的情況下）或適用組件的生產(chǎn)或任何適用關(guān)鍵礦物的提取、加工或回收（在 45X 的情況下）進(jìn)行有效控制，則該納稅人將失去獲得相關(guān)稅收抵免的資格。
在 48E 的情況下，如果設(shè)施投運(yùn)后10年內(nèi)發(fā)生上述付款，納稅人還需退還之前已獲得的全部稅收抵免金額。
從法案生效后的下一個(gè)納稅年度開(kāi)始實(shí)施。
多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目取消、暫?；蜓悠?/strong>
相關(guān)保守政策不僅損害了中國(guó)企業(yè)在美投資的信心，也減緩了美國(guó)電池產(chǎn)業(yè)的本土化進(jìn)程。2025年以來(lái)，中美多家企業(yè)宣布暫停、延期或縮減在美建設(shè)計(jì)劃。
2025年6月7日消息，由于美國(guó)本地政策和市場(chǎng)不確定性加劇，遠(yuǎn)景動(dòng)力暫停了位于美國(guó)南卡羅來(lái)納州佛羅倫薩的電池工廠建設(shè)工作。公司發(fā)言人稱(chēng)，這是基于“政策不確定性”和“成本敏感性”的理性決策。該生產(chǎn)基地實(shí)體建筑的建設(shè)已接近完工，但設(shè)備和裝配線的安裝工作已經(jīng)停止。該工廠投資已超過(guò)10億美元，遠(yuǎn)景表示，預(yù)計(jì)一旦情況穩(wěn)定，就能恢復(fù)建設(shè)。
遠(yuǎn)景動(dòng)力原計(jì)劃在南卡羅來(lái)納州佛羅倫薩建設(shè)兩座電池工廠，但今年早些時(shí)候宣布，僅一座工廠即可滿足寶馬的產(chǎn)能需求。該州政府決定撤銷(xiāo)與已取消的二期項(xiàng)目相關(guān)的 1.11 億美元激勵(lì)措施。不過(guò)，遠(yuǎn)景動(dòng)力仍有資格獲得總計(jì)超 2.55 億美元的公共支持資金，包括 1.35 億美元的直接撥款和 1.21 億美元的州政府債券。
美國(guó)一家清潔能源公司在轉(zhuǎn)而收購(gòu)德克薩斯州的一家太陽(yáng)能電池板工廠后，放棄了在亞特蘭大郊區(qū)建造一家巨型電池廠的計(jì)劃。它曾在2023年宣布，在此建設(shè)全球第二大電池工廠。
美國(guó)FREYR公司取消了其在佐治亞州的34GWh電池生產(chǎn)項(xiàng)目。
美國(guó)KORE Power公司宣布不會(huì)推進(jìn)其計(jì)劃中的亞利桑那州巴克耶12GWh電池生產(chǎn)項(xiàng)目。
ICL密蘇里州磷酸鐵鋰正極材料工廠將至少推遲14個(gè)月。
美國(guó)Ascend Elements公司宣布將縮減在肯塔基州建立電池材料園區(qū)的計(jì)劃。
硅負(fù)極生產(chǎn)商 Amprius Technologies 宣布，在科羅拉多州開(kāi)始建設(shè)工廠之前，它將監(jiān)測(cè)電池需求、成本和關(guān)稅的變化，并且可能會(huì)完全放棄這項(xiàng)工作。
Aspen Aerogels 公司取消了在佐治亞州建造一家工廠的計(jì)劃，該工廠將生產(chǎn)用于電池的氣凝膠隔熱層。
硅負(fù)極公司 Group14 Technologies 希望其位于華盛頓州摩西湖的工廠于 2024 年開(kāi)始生產(chǎn)，但該公司正在等待中國(guó)對(duì)美國(guó)商品征收關(guān)稅的更明確信息，因?yàn)樵摴镜拇蠖鄶?shù)潛在客戶都在中國(guó)。Group14 的目標(biāo)是在 2026 年開(kāi)始生產(chǎn)。“我們?nèi)匀豢吹讲淮_定性，”首席執(zhí)行官 Rick Luebbe 說(shuō)，“如果情況穩(wěn)定下來(lái)，我們準(zhǔn)備重新加快擴(kuò)建?！?/span>
韋爾斯利學(xué)院“綠色科技投資追蹤計(jì)劃”（Big Green Machine）數(shù)據(jù)顯示，2023年僅上半年，企業(yè)就宣布了19個(gè)美國(guó)電池組件或礦物開(kāi)采項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額達(dá)67億美元。但自特朗普就任以來(lái)，企業(yè)僅宣布了3個(gè)新的生產(chǎn)項(xiàng)目。
這些無(wú)一不在凸顯美國(guó)在能源轉(zhuǎn)型中的兩難困境：一方面，美國(guó)試圖通過(guò)立法降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，強(qiáng)化本土制造；但另一方面，在缺乏中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)支持下，美國(guó)要獨(dú)立構(gòu)建具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土電池產(chǎn)業(yè)體系，仍面臨巨大挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。
在保護(hù)主義抬頭與地緣政治緊張的背景下，特朗普政府越來(lái)越多地訴諸于政策排他與產(chǎn)業(yè)脫鉤，試圖以立法構(gòu)筑所謂“安全”的本土產(chǎn)業(yè)體系。然而，逆全球化的路徑不僅難以填補(bǔ)技術(shù)與成本短板，更割裂了過(guò)去幾十年構(gòu)建起來(lái)的全球分工與效率體系。在儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域，人為設(shè)置的壁壘和排他性規(guī)則，反而正在削弱產(chǎn)業(yè)自身的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。全球化從不是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，而是協(xié)作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。以政策孤島替代開(kāi)放合作，終將令轉(zhuǎn)型之路愈加崎嶇，付出的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略代價(jià)也將遠(yuǎn)超預(yù)期。
