中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興政策的雙重賦能下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正加速向縣鄉(xiāng)市場(chǎng)縱深推進(jìn)，縣鄉(xiāng)農(nóng)村“下沉市場(chǎng)”正成為備受矚目的新增長(zhǎng)極。然而，我國(guó)新能源汽車向縣鄉(xiāng)市場(chǎng)滲透的進(jìn)程中，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題日益凸顯。截至2025年3月底，全國(guó)縣域充電設(shè)施覆蓋率為97.31％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為76.91％，充電樁數(shù)量?jī)H占全國(guó)充電設(shè)施總數(shù)的15％，且由于縣鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局失衡、運(yùn)維薄弱、成本高企等短板，部分區(qū)域“有樁難用”和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“無(wú)樁可用”現(xiàn)象并存，直接限制了新能源汽車的出行范圍，制約了農(nóng)村新能源汽車消費(fèi)潛力釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年農(nóng)村戶籍人口新能源汽車保有量?jī)H占全國(guó)37.8％，充電便利性不足已成為阻礙購(gòu)車決策的首要因素。因此，亟須從規(guī)劃布局、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面推動(dòng)縣鄉(xiāng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，釋放縣鄉(xiāng)新能源汽車消費(fèi)潛力。
一、需求錯(cuò)配、成本高企與運(yùn)營(yíng)短板交織制約縣鄉(xiāng)充電設(shè)施發(fā)展
一是設(shè)施布局與需求錯(cuò)配。與城市相比，縣鄉(xiāng)地區(qū)電動(dòng)汽車保有量及交通流量相對(duì)較小，用戶充電需求分散且規(guī)律性弱，難以形成穩(wěn)定的使用高峰，無(wú)法按照實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)充電網(wǎng)絡(luò)的最優(yōu)布局。部分縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性規(guī)劃，未與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、交通流量動(dòng)態(tài)匹配，存在充電樁數(shù)量不足且布局不合理問(wèn)題，如縣域充電樁多集中于城區(qū)核心地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁過(guò)度集中于政府機(jī)關(guān)、加油站等示范性場(chǎng)景，而農(nóng)村居民聚居區(qū)、物流樞紐、旅游景區(qū)等實(shí)際需求區(qū)域覆蓋率不足。同時(shí)，部分地方政府為完成考核指標(biāo)盲目追求“數(shù)量達(dá)標(biāo)”，忽視使用效率，形成“建而不用”的偽落實(shí)困境。
二是建設(shè)投資大、盈利能力差。縣鄉(xiāng)充電設(shè)施配電擴(kuò)容成本較城市高30％～50％，且農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)承載能力有限，疊加土地協(xié)調(diào)難度大、審批流程長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致初始投資回收期普遍超過(guò)8年，社會(huì)資本參與意愿低。盡管部分地區(qū)對(duì)縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)給予額外資金補(bǔ)貼（如重慶市對(duì)中心城區(qū)外建設(shè)的充電設(shè)施給予50元／kW的額外補(bǔ)貼），但偏遠(yuǎn)地區(qū)仍難吸引投資。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)充電樁建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)高，融資租賃雖能緩解資金壓力，但融資成本普遍較高，進(jìn)一步加劇了投資難度。
三是運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)能力低下。受利用率低、盈利不足影響，充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)在縣鄉(xiāng)區(qū)域投入的運(yùn)維資源相對(duì)匱乏，充換電設(shè)施普遍存在功率低、設(shè)備老舊、故障率高、維修響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致新能源汽車用戶面臨充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、設(shè)備故障頻繁等困擾。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)縣域公共充電樁故障率普遍在5％～15％之間，部分縣鄉(xiāng)站點(diǎn)故障率高達(dá)90％，且故障樁平均維修時(shí)間達(dá)48小時(shí)，為城市地區(qū)的兩倍，充電生態(tài)亟待完善。
二、五維一體系統(tǒng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
針對(duì)上述問(wèn)題，建議以“補(bǔ)短板、提效率、強(qiáng)服務(wù)”為核心，從規(guī)劃布局、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障、激勵(lì)措施、價(jià)格引導(dǎo)五方面綜合施策。
第一，優(yōu)化規(guī)劃布局，構(gòu)建精準(zhǔn)適配的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
在頂層設(shè)計(jì)層面，由地方發(fā)改、能源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合制定區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃，建立“縣鄉(xiāng)需求-市級(jí)匹配-省級(jí)統(tǒng)籌”的三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策資金使用。在建設(shè)布局規(guī)劃層面，依托電網(wǎng)負(fù)荷數(shù)據(jù)、新能源汽車保有量及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繪制縣鄉(xiāng)充電需求熱力圖，優(yōu)先在居民聚居區(qū)、物流集散地、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布局充電設(shè)施，推動(dòng)縣鄉(xiāng)充電設(shè)施接入省級(jí)充電設(shè)施監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充電需求與資源的動(dòng)態(tài)匹配。在應(yīng)用場(chǎng)景融合層面，結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)布局充電網(wǎng)絡(luò)，如圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及批發(fā)運(yùn)輸需求建設(shè)“充電＋冷鏈”一體化站點(diǎn)，依托風(fēng)光綠電資源推動(dòng)“充電樁＋光伏電站”一體化項(xiàng)目，針對(duì)旅游資源專線配套“快充＋換電”設(shè)施，促進(jìn)充電網(wǎng)絡(luò)資源與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求深度融合。
第二，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，破解建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題
在建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制層面，推行“政府＋企業(yè)＋村集體”共建模式，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)引導(dǎo)與土地審批，運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合電力公司通過(guò)“充電樁＋儲(chǔ)能設(shè)備”解決區(qū)域電網(wǎng)承載問(wèn)題，村鎮(zhèn)集體提供閑置場(chǎng)地并參與收益分成，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一樞紐、一村一節(jié)點(diǎn)”模式推廣。在考核制度層面，將充電設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量、利用率、用戶反饋意見(jiàn)等指標(biāo)與地方政府政績(jī)掛鉤，倒逼地方政府重視充電設(shè)施規(guī)劃布局與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，并對(duì)于長(zhǎng)期充電設(shè)施利用率較低的縣鄉(xiāng)實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第三，強(qiáng)化資金保障，搭建多元投入支持體系
在資金保障層面，建議發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)傾斜偏遠(yuǎn)落后地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)“中央補(bǔ)貼＋地方配套＋社會(huì)資本”多元投入機(jī)制，緩解建設(shè)資金壓力。在金融工具層面，探索充換電設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)，降低社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)顧慮。在獎(jiǎng)補(bǔ)措施層面，對(duì)充電設(shè)施利用率較高的縣鄉(xiāng)，按年度總充電量給予額外的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)“光儲(chǔ)充”一體化項(xiàng)目按放電量給予補(bǔ)貼，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性。
第四，健全激勵(lì)措施，完善試點(diǎn)縣鄉(xiāng)評(píng)估與退出機(jī)制
進(jìn)一步擴(kuò)大“縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動(dòng)”和“縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)”覆蓋范圍，完善試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
在激勵(lì)機(jī)制方面，量化評(píng)估指標(biāo)，建立“優(yōu)秀激勵(lì)、合格整改、不合格退出”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立“充電服務(wù)優(yōu)秀示范縣鄉(xiāng)”標(biāo)桿，并享受充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)所得稅減免、充電設(shè)施建設(shè)用地出讓金減免、建設(shè)審批“容缺后補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。在退出機(jī)制層面，對(duì)于連續(xù)兩年評(píng)估不合格、存在重大隱患并未按期整改的縣鄉(xiāng)，納入強(qiáng)制退出范疇，按比例收回相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并同步終止優(yōu)惠政策。
第五，加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)，構(gòu)建惠民利企成本調(diào)節(jié)機(jī)制
鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公共配電設(shè)施改造，出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策，降低充電成本。
在配電設(shè)備層面，支持當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)加快縣鄉(xiāng)充電設(shè)施直供電改造，杜絕轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。在容量電價(jià)層面，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施，實(shí)施容量電價(jià)的階段性優(yōu)惠或減免政策，降低運(yùn)營(yíng)企業(yè)固定成本。在峰谷電價(jià)層面，科學(xué)劃分峰谷時(shí)段，擴(kuò)大峰谷電價(jià)差值，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶在低谷時(shí)段集中充電，優(yōu)化充電負(fù)荷曲線，減少電網(wǎng)冗余投資。在充電服務(wù)費(fèi)層面，推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)充電服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，由省級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖胨?，設(shè)定服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)。
協(xié)同推進(jìn)上述措施，既能破解縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)的資金和政策瓶頸，又能通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提升運(yùn)營(yíng)效率，以安全可靠、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐新能源汽車下鄉(xiāng)，激活下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力，助力鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者系中國(guó)汽研政研咨詢中心副總工程師）
