中國儲能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興政策的雙重賦能下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正加速向縣鄉(xiāng)市場縱深推進，縣鄉(xiāng)農(nóng)村“下沉市場”正成為備受矚目的新增長極。然而，我國新能源汽車向縣鄉(xiāng)市場滲透的進程中，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題日益凸顯。截至2025年3月底，全國縣域充電設(shè)施覆蓋率為97.31％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為76.91％，充電樁數(shù)量僅占全國充電設(shè)施總數(shù)的15％，且由于縣鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局失衡、運維薄弱、成本高企等短板，部分區(qū)域“有樁難用”和偏遠鄉(xiāng)村“無樁可用”現(xiàn)象并存，直接限制了新能源汽車的出行范圍，制約了農(nóng)村新能源汽車消費潛力釋放。據(jù)統(tǒng)計，2024年農(nóng)村戶籍人口新能源汽車保有量僅占全國37.8％，充電便利性不足已成為阻礙購車決策的首要因素。因此，亟須從規(guī)劃布局、機制創(chuàng)新、資金保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面推動縣鄉(xiāng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，釋放縣鄉(xiāng)新能源汽車消費潛力。
一、需求錯配、成本高企與運營短板交織制約縣鄉(xiāng)充電設(shè)施發(fā)展
一是設(shè)施布局與需求錯配。與城市相比，縣鄉(xiāng)地區(qū)電動汽車保有量及交通流量相對較小，用戶充電需求分散且規(guī)律性弱，難以形成穩(wěn)定的使用高峰，無法按照實際需求實現(xiàn)充電網(wǎng)絡(luò)的最優(yōu)布局。部分縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性規(guī)劃，未與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、交通流量動態(tài)匹配，存在充電樁數(shù)量不足且布局不合理問題，如縣域充電樁多集中于城區(qū)核心地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁過度集中于政府機關(guān)、加油站等示范性場景，而農(nóng)村居民聚居區(qū)、物流樞紐、旅游景區(qū)等實際需求區(qū)域覆蓋率不足。同時，部分地方政府為完成考核指標盲目追求“數(shù)量達標”，忽視使用效率，形成“建而不用”的偽落實困境。
二是建設(shè)投資大、盈利能力差?？h鄉(xiāng)充電設(shè)施配電擴容成本較城市高30％～50％，且農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)承載能力有限，疊加土地協(xié)調(diào)難度大、審批流程長等因素，導(dǎo)致初始投資回收期普遍超過8年，社會資本參與意愿低。盡管部分地區(qū)對縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)給予額外資金補貼（如重慶市對中心城區(qū)外建設(shè)的充電設(shè)施給予50元／kW的額外補貼），但偏遠地區(qū)仍難吸引投資。此外，金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)充電樁建設(shè)項目風(fēng)險評估過高，融資租賃雖能緩解資金壓力，但融資成本普遍較高，進一步加劇了投資難度。
三是運營效率與服務(wù)能力低下。受利用率低、盈利不足影響，充電運營企業(yè)在縣鄉(xiāng)區(qū)域投入的運維資源相對匱乏，充換電設(shè)施普遍存在功率低、設(shè)備老舊、故障率高、維修響應(yīng)時間長等問題，導(dǎo)致新能源汽車用戶面臨充電時間過長、設(shè)備故障頻繁等困擾。數(shù)據(jù)顯示，全國縣域公共充電樁故障率普遍在5％～15％之間，部分縣鄉(xiāng)站點故障率高達90％，且故障樁平均維修時間達48小時，為城市地區(qū)的兩倍，充電生態(tài)亟待完善。
二、五維一體系統(tǒng)推進縣鄉(xiāng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
針對上述問題，建議以“補短板、提效率、強服務(wù)”為核心，從規(guī)劃布局、機制創(chuàng)新、資金保障、激勵措施、價格引導(dǎo)五方面綜合施策。
第一，優(yōu)化規(guī)劃布局，構(gòu)建精準適配的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
在頂層設(shè)計層面，由地方發(fā)改、能源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合制定區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃，建立“縣鄉(xiāng)需求-市級匹配-省級統(tǒng)籌”的三級協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策資金使用。在建設(shè)布局規(guī)劃層面，依托電網(wǎng)負荷數(shù)據(jù)、新能源汽車保有量及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繪制縣鄉(xiāng)充電需求熱力圖，優(yōu)先在居民聚居區(qū)、物流集散地、旅游景區(qū)等重點區(qū)域布局充電設(shè)施，推動縣鄉(xiāng)充電設(shè)施接入省級充電設(shè)施監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)充電需求與資源的動態(tài)匹配。在應(yīng)用場景融合層面，結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)布局充電網(wǎng)絡(luò)，如圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及批發(fā)運輸需求建設(shè)“充電＋冷鏈”一體化站點，依托風(fēng)光綠電資源推動“充電樁＋光伏電站”一體化項目，針對旅游資源專線配套“快充＋換電”設(shè)施，促進充電網(wǎng)絡(luò)資源與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求深度融合。
第二，創(chuàng)新發(fā)展機制，破解建設(shè)運營難題
在建設(shè)運營機制層面，推行“政府＋企業(yè)＋村集體”共建模式，由政府負責建設(shè)引導(dǎo)與土地審批，運營企業(yè)聯(lián)合電力公司通過“充電樁＋儲能設(shè)備”解決區(qū)域電網(wǎng)承載問題，村鎮(zhèn)集體提供閑置場地并參與收益分成，推動“一鎮(zhèn)一樞紐、一村一節(jié)點”模式推廣。在考核制度層面，將充電設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量、利用率、用戶反饋意見等指標與地方政府政績掛鉤，倒逼地方政府重視充電設(shè)施規(guī)劃布局與長效運營，并對于長期充電設(shè)施利用率較低的縣鄉(xiāng)實施問責機制。
第三，強化資金保障，搭建多元投入支持體系
在資金保障層面，建議發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項長期國債，重點傾斜偏遠落后地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“中央補貼＋地方配套＋社會資本”多元投入機制，緩解建設(shè)資金壓力。在金融工具層面，探索充換電設(shè)施項目收益權(quán)質(zhì)押融資，引入保險機構(gòu)開發(fā)運營保險，降低社會資本風(fēng)險顧慮。在獎補措施層面，對充電設(shè)施利用率較高的縣鄉(xiāng)，按年度總充電量給予額外的運營補貼，對“光儲充”一體化項目按放電量給予補貼，激發(fā)市場主體參與積極性。
第四，健全激勵措施，完善試點縣鄉(xiāng)評估與退出機制
進一步擴大“縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動”和“縣域充換電設(shè)施補短板試點”覆蓋范圍，完善試點運營動態(tài)評估與獎勵機制。
在激勵機制方面，量化評估指標，建立“優(yōu)秀激勵、合格整改、不合格退出”的競爭機制，樹立“充電服務(wù)優(yōu)秀示范縣鄉(xiāng)”標桿，并享受充電運營企業(yè)所得稅減免、充電設(shè)施建設(shè)用地出讓金減免、建設(shè)審批“容缺后補”等優(yōu)惠政策。在退出機制層面，對于連續(xù)兩年評估不合格、存在重大隱患并未按期整改的縣鄉(xiāng)，納入強制退出范疇，按比例收回相關(guān)獎勵資金，并同步終止優(yōu)惠政策。
第五，加強價格引導(dǎo)，構(gòu)建惠民利企成本調(diào)節(jié)機制
鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加強縣鄉(xiāng)公共配電設(shè)施改造，出臺電價優(yōu)惠政策，降低充電成本。
在配電設(shè)備層面，支持當?shù)仉娏ζ髽I(yè)加快縣鄉(xiāng)充電設(shè)施直供電改造，杜絕轉(zhuǎn)供電加價行為。在容量電價層面，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施，實施容量電價的階段性優(yōu)惠或減免政策，降低運營企業(yè)固定成本。在峰谷電價層面，科學(xué)劃分峰谷時段，擴大峰谷電價差值，通過價格信號引導(dǎo)用戶在低谷時段集中充電，優(yōu)化充電負荷曲線，減少電網(wǎng)冗余投資。在充電服務(wù)費層面，推動建立縣鄉(xiāng)充電服務(wù)費政府指導(dǎo)價機制，由省級價格主管部門結(jié)合當?shù)鼐用窨芍涫杖胨?，設(shè)定服務(wù)費上限標準。
協(xié)同推進上述措施，既能破解縣鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)的資金和政策瓶頸，又能通過市場化機制提升運營效率，以安全可靠、便捷經(jīng)濟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐新能源汽車下鄉(xiāng)，激活下沉市場消費潛力，助力鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標的實現(xiàn)。
（作者系中國汽研政研咨詢中心副總工程師）
