中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：零碳園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體，橫跨能源、工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域，涉及理念、技術(shù)、管理等多方面系統(tǒng)性變革，受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年3月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》再次提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，零碳園區(qū)已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)抓手。南方電網(wǎng)結(jié)合近年來(lái)近零碳示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，針對(duì)目前零碳園區(qū)建設(shè)中定義及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“零碳”模式存在爭(zhēng)論、投資收益和商業(yè)模式推廣面臨挑戰(zhàn)、融入碳排放雙控路徑不清晰等問(wèn)題，建議加快完善零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，多種方式保障零碳園區(qū)綠色能源供給，完善碳排放雙控相關(guān)機(jī)制，降低零碳園區(qū)綠色低碳技術(shù)投融資成本，多措并舉推動(dòng)零碳園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。
南方電網(wǎng)近零碳示范區(qū)建設(shè)探索與實(shí)踐
2023年以來(lái)，南方電網(wǎng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綜合施策、分類推進(jìn)原則，在全國(guó)率先部署啟動(dòng)近零碳示范區(qū)建設(shè)，當(dāng)前已建成36個(gè)近零碳示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)新一批60個(gè)零碳示范項(xiàng)目建設(shè)。上述示范區(qū)涵蓋生產(chǎn)辦公、經(jīng)營(yíng)展示及社會(huì)服務(wù)等各類型，包括數(shù)據(jù)中心、辦公樓宇、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)典型服務(wù)區(qū)等多場(chǎng)景，初步形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、先進(jìn)技術(shù)支撐、多類型多場(chǎng)景覆蓋的南方電網(wǎng)“近零碳”和“零碳”實(shí)施路徑。
（一）構(gòu)建零碳園區(qū)全過(guò)程管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
系統(tǒng)構(gòu)建了“調(diào)研對(duì)標(biāo)—統(tǒng)籌策劃—試點(diǎn)建設(shè)—評(píng)價(jià)總結(jié)—持續(xù)改進(jìn)”的全過(guò)程管理機(jī)制，推進(jìn)零碳項(xiàng)目發(fā)展實(shí)踐，其中25個(gè)示范區(qū)取得碳中和認(rèn)證，通過(guò)提煉優(yōu)秀成果，面向全社會(huì)發(fā)布相關(guān)典型案例和成套解決方案；牽頭構(gòu)建電力行業(yè)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并發(fā)布中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《近零碳園區(qū)電力碳排放核算與評(píng)價(jià)》，牽頭推進(jìn)《零碳園區(qū)電力評(píng)價(jià)與核算》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。
（二）以示范區(qū)為抓手，打造綠色低碳發(fā)展的集成性、綜合性載體
聚焦技術(shù)突破，構(gòu)建綠色能源、綠色電網(wǎng)及綠色用能技術(shù)體系，自主開展園區(qū)碳排放因子、企業(yè)碳排放直采方法研究，以新型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、光儲(chǔ)直柔、天然酯變壓器、多能碳表等前沿技術(shù)裝備研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，通過(guò)充換電設(shè)施建設(shè)、電磁廚房推廣等電能替代帶動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，累計(jì)每年減少二氧化碳排放約30萬(wàn)噸，相當(dāng)于植樹42萬(wàn)棵。
（三）強(qiáng)化管理賦能，構(gòu)建適配生產(chǎn)模式的碳排放管理體系
打造園區(qū)能碳管理中心和配額分配機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)置零碳工程師、碳區(qū)經(jīng)理等服務(wù)模式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制整合新能源建設(shè)與節(jié)能改造項(xiàng)目，形成兼具經(jīng)濟(jì)性與可復(fù)制性的近零碳示范區(qū)發(fā)展范式。相關(guān)案例入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委綠色低碳示范案例，并亮相《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29），“零碳園區(qū)標(biāo)桿示范建設(shè)實(shí)踐”獲中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2024年度電力創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，典型實(shí)踐入選新華網(wǎng)第十屆綠色發(fā)展論壇“2024年美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐案例”。
零碳園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2025年，我國(guó)加快建設(shè)碳排放雙控體制機(jī)制，零碳園區(qū)作為橫跨能源、工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，將迎來(lái)政策密集落地與建設(shè)浪潮?，F(xiàn)階段，零碳園區(qū)建設(shè)仍然面臨以下挑戰(zhàn)：
（一）零碳園區(qū)定義及標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一
目前尚無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)零碳園區(qū)作出權(quán)威定義，僅有部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)給出了零碳園區(qū)的定義，但這些定義各不相同，主要包括：中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)通則》提出，“推動(dòng)邊界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、生態(tài)、建筑、交通、建設(shè)與管理等多方面零碳發(fā)展”；中國(guó)投資協(xié)會(huì)發(fā)布的《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“使得評(píng)價(jià)期內(nèi)園區(qū)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)排放總量與吸收自我平衡”；中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》提出，“園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中包括范圍3的碳排量全部中和，實(shí)現(xiàn)凈零排放”等。這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)零碳園區(qū)的“減碳”“固碳”“零碳”等方面的要求存在較大差異，不利于零碳園區(qū)的全面推廣和建設(shè)。
（二）“零碳”發(fā)展模式存在爭(zhēng)論
部分地區(qū)、企業(yè)過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)“綠電直連”的方式建設(shè)零碳園區(qū)，但“綠電直連”不應(yīng)成為唯一模式。一方面，“綠電直連”模式正處于加快落地階段，其經(jīng)濟(jì)性有待實(shí)踐檢驗(yàn)；另一方面，近期歐盟擬宣布大幅降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國(guó)際可再生能源電力消費(fèi)倡議組織（RE100）全面認(rèn)可中國(guó)綠證，在此背景下，“綠電直連”是否作為零碳園區(qū)的必選項(xiàng)有待觀察。零碳園區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)碳排放降低至“零”，不宜受限于歐盟所提出的話語(yǔ)體系，應(yīng)充分考慮園區(qū)周邊各種能源資源稟賦和園區(qū)企業(yè)類型，挖掘更多的綠色能源供給渠道。
（三）零碳園區(qū)建設(shè)融入碳排放雙控的路徑還不清晰
零碳園區(qū)在實(shí)施碳排放雙控中的定位和作用有待彰顯，其推廣應(yīng)用空間有待進(jìn)一步打開。部分園區(qū)缺少能碳管理中心、碳管理數(shù)據(jù)庫(kù)等管理設(shè)施，缺乏開展碳排放測(cè)算統(tǒng)計(jì)和碳管理的技術(shù)手段，在支撐服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控等方面存在短板。此外，零碳園區(qū)與企業(yè)碳管理缺少協(xié)同融入，如何對(duì)零碳園區(qū)內(nèi)用戶予以政策傾斜，吸引用戶主動(dòng)加入、積極共建零碳園區(qū)值得思考。
（四）零碳園區(qū)投資收益保障和商業(yè)模式推廣面臨挑戰(zhàn)
目前國(guó)家擬出臺(tái)的零碳園區(qū)建設(shè)方案等政策文件，對(duì)于零碳園區(qū)建設(shè)在排放控制、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、減污降碳、運(yùn)營(yíng)管理等方面都提出了較高的指標(biāo)要求，需要大量應(yīng)用低碳、零碳甚至負(fù)碳技術(shù)及數(shù)智化支撐手段，其中氫能綜合利用、新型儲(chǔ)能、碳捕集利用及封存、超低能耗建筑等技術(shù)需要額外增加較多綠色低碳投入，相關(guān)投資現(xiàn)階段可能收益較低，缺少成熟的商業(yè)模式支撐項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
有關(guān)建議
（一）完善零碳園區(qū)定義及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建
一是加快出臺(tái)國(guó)家層面對(duì)于零碳園區(qū)的具體定義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)零碳園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，選樹一批在全國(guó)具有推廣意義的示范園區(qū)。二是基于不同類型的零碳園區(qū)及零碳園區(qū)中原料、能源、交通、生產(chǎn)、物流、廢棄物等各種要素，圍繞碳排放監(jiān)測(cè)核算、抵消認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）探索多元化方式保障零碳園區(qū)綠色能源供給
一是充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在能源傳輸和調(diào)度領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，保障園區(qū)可再生能源的接入與消納。通過(guò)綠電交易、綠證認(rèn)購(gòu)、綠電直供等模式，多措并舉提升終端清潔能源消費(fèi)比重。二是細(xì)化明確系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等價(jià)格形成機(jī)制，加快“綠電直連”相關(guān)政策落地實(shí)施。三是推廣“自身節(jié)能降碳為主，外部購(gòu)置碳匯抵消為輔”的零碳發(fā)展路徑，支持鼓勵(lì)節(jié)能降碳技術(shù)在零碳園區(qū)應(yīng)用，提倡在實(shí)現(xiàn)最大能力物理降碳的前提下有限度使用綠證實(shí)現(xiàn)“零碳”。
（三）建立健全零碳園區(qū)融入碳排放雙控的機(jī)制
一是倡導(dǎo)以零碳園區(qū)作為全社會(huì)碳排放雙控轉(zhuǎn)型的縮影，進(jìn)一步推廣應(yīng)用零碳園區(qū)的發(fā)展理念、專業(yè)技術(shù)和管理機(jī)制，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制做出積極貢獻(xiàn)。二是加快構(gòu)建園區(qū)級(jí)碳管理數(shù)據(jù)庫(kù)，可由電網(wǎng)企業(yè)參與部署智慧能碳管理平臺(tái)，提升“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)”協(xié)同調(diào)度管理能力，與新型電力系統(tǒng)建設(shè)形成合力。三是積極探索基于電力物理溯源的電碳計(jì)量表等碳排放核算監(jiān)測(cè)技術(shù)在零碳園區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)新型綠色能源溯源技術(shù)的國(guó)際互認(rèn)。
（四）實(shí)施積極的零碳園區(qū)綠色金融政策
一是完善零碳園區(qū)綠色金融支持政策，推動(dòng)各類綠色低碳技術(shù)在零碳園區(qū)的融合應(yīng)用，引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)社會(huì)各界參與減排行動(dòng)。二是開展零碳園區(qū)相關(guān)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)研發(fā)和應(yīng)用，依托零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織零碳園區(qū)業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)開展零碳園區(qū)相關(guān)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)研究、申報(bào)與應(yīng)用工作，依托全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易分?jǐn)偭闾紙@區(qū)綠色低碳投資成本。三是試點(diǎn)對(duì)零碳園區(qū)用戶實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先納入綠色金融支持名單、鼓勵(lì)企業(yè)納入環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告、將園區(qū)碳匯收益向用戶分配等，充分激勵(lì)用戶共建零碳園區(qū)。
（南方電網(wǎng)公司李鵬、唐寶、劉年、代姚、張銳、胡克、吳畏、張朋宇對(duì)本文有貢獻(xiàn)）
