中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：煤電是我國能源保供的“頂梁柱、壓艙石”，盡管新能源裝機(jī)常規(guī)性超過煤電，但煤電仍提供了全國55%的發(fā)電量、70%的頂峰能力、近80%的調(diào)節(jié)能力。煤電的每一步發(fā)展都牽動(dòng)著行業(yè)神經(jīng)，也注定成為“十五五”能源規(guī)劃中最具關(guān)注的議題之一。
“回顧‘十四五’，煤電企業(yè)在巨大挑戰(zhàn)中迎來新轉(zhuǎn)機(jī)，2025年煤電有望出現(xiàn)‘小陽春’。立足當(dāng)下，煤電并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，而且出現(xiàn)了新趨勢(shì)。展望‘十五五’，為適應(yīng)‘雙碳’目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，仍需從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面綜合施策，推進(jìn)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)?！?strong>中電聯(lián)首席專家、中國華電集團(tuán)原副總會(huì)計(jì)師陳宗法日前表示。
即將到來的“十五五”時(shí)期，煤電行業(yè)正站在十字路口：既要承擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型的約束，又需直面保供與靈活調(diào)節(jié)的雙重壓力。如何平衡存量機(jī)組的優(yōu)化與新增產(chǎn)能的布局？如何從“主力電源”轉(zhuǎn)向“支撐性電源”的同時(shí)確保系統(tǒng)韌性？記者就這些問題對(duì)陳宗法進(jìn)行了專訪。
回顧“十四五”
煤電企業(yè)迎來新轉(zhuǎn)機(jī)
《中國電力企業(yè)管理》：您能否概括下“十四五”期間煤電企業(yè)的整體發(fā)展情況？
陳宗法：“十四五”期間，我國煤電總體上經(jīng)營業(yè)績(jī)出現(xiàn)反彈走勢(shì)，新增裝機(jī)呈震蕩上行格局。
其中，2021~2022年面臨巨大挑戰(zhàn)。受上游煤價(jià)高漲、煤質(zhì)下降、長(zhǎng)協(xié)煤覆蓋率履約率偏低，電價(jià)傳導(dǎo)受限，以及俄烏沖突、國際能源危機(jī)、進(jìn)口煤限制及價(jià)格倒掛等因素的影響，煤電企業(yè)入不敷出，嚴(yán)重缺乏投融資能力，一度出現(xiàn)“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難、轉(zhuǎn)型難”局面，即煤價(jià)高位震蕩、煤電持續(xù)虧損、保供壓力巨大、安全隱患增加、改造任務(wù)艱巨，未來發(fā)展堪憂。
2023~2024年迎來新轉(zhuǎn)機(jī)，2025年有望出現(xiàn) “小陽春”。
《中國電力企業(yè)管理》：如何理解您所說的“新轉(zhuǎn)機(jī)”“小陽春”？
陳宗法：一是政府社會(huì)態(tài)度生變，不再是“最不受待見的電源”。2021年以來，隨著我國新能源高比接入，國內(nèi)缺煤（水）限電、歐洲能源危機(jī)的發(fā)生，以及極端天氣下水風(fēng)光暴露出靠天吃飯的局限性，煤電在能源保供中的重要性凸現(xiàn)，重新引起政府的高度重視，社會(huì)上也不再“妖魔化”煤電。
二是煤電政策導(dǎo)向生變，不再是“十三五”嚴(yán)格調(diào)控的氛圍，不再延續(xù)“十三五”防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)政策，也不再擱置煤電聯(lián)動(dòng)、確保工商業(yè)電價(jià)“只降不升”。
三是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)生變，不再是社會(huì)各方預(yù)測(cè)的小目標(biāo)，新增裝機(jī)出現(xiàn)“W”型震蕩上行。2023~2025年全國煤電新增裝機(jī)一改“連年下降”的頹勢(shì)，在震蕩中止跌回升。
四是煤炭供需形勢(shì)生變，煤電板塊不再“持續(xù)虧損”，實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”。五大集團(tuán)煤電板塊2021~2024年煤電“兩虧兩盈”，累計(jì)還是凈虧損。預(yù)計(jì)到2025年底，能真正實(shí)現(xiàn)“十四五”整體的扭虧為盈。
立足當(dāng)下
煤電風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在
《中國電力企業(yè)管理》：煤電行業(yè)在巨大挑戰(zhàn)中迎來了新轉(zhuǎn)機(jī)，這是否意味著風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消失？
陳宗法：雖然2023年以來我國煤電板塊扭虧為盈，但并未完全消除風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而且出現(xiàn)了新的趨勢(shì)與特點(diǎn)。五大集團(tuán)供熱板塊盡管減虧趨勢(shì)明顯，但整體仍持續(xù)虧損，且累計(jì)虧損超千億元；煤電發(fā)電板塊目前仍有四分之一左右的虧損面。煤電裝機(jī)回升是為解決電力缺口、響應(yīng)政府號(hào)召的權(quán)宜之計(jì)，投資煤電積極性普遍不高，完成“十四五”新調(diào)增的發(fā)展目標(biāo)13.6億千瓦的可能性已不大。
值得高度關(guān)注的是，近年來隨著新能源的快速發(fā)展與煤電的加快轉(zhuǎn)型，低負(fù)荷深度調(diào)峰下煤電的供電煤耗、設(shè)備損耗以及度電二氧化碳的排放水平出現(xiàn)了不降反升的趨勢(shì)，加劇了煤電生存發(fā)展的壓力。
《中國電力企業(yè)管理》：我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)？
陳宗法：為適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，煤電企業(yè)要轉(zhuǎn)變定位、創(chuàng)新技術(shù)、提升管理，國家要完善配套政策、健全市場(chǎng)機(jī)制以“清潔、低碳、靈活、高效、智能發(fā)電”為基本方向，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強(qiáng)支撐、寬負(fù)荷、高韌性、低排放”為主線任務(wù)，以“高效調(diào)節(jié)、清潔降碳”為核心目標(biāo)，走“煤電+”及“嚴(yán)建、改造、延壽、減發(fā)、調(diào)峰、備用”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，發(fā)揮煤電“促消納、保供應(yīng)穩(wěn)系統(tǒng)”作用。
展望“十五五”
煤電將成“多能型選手”
《中國電力企業(yè)管理》：展望“十五五”，新一代煤電“新”在何處？
陳宗法：我國煤電轉(zhuǎn)型路徑越來越清晰，已從污染控制，到靈活性提升，再到低碳化改造，最終進(jìn)入“新一代煤電升級(jí)行動(dòng)”。推進(jìn)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)，重點(diǎn)是正確認(rèn)識(shí)“清潔、低碳、靈活、高效、智能發(fā)電”的關(guān)系：靈活發(fā)電是靈魂、低碳發(fā)電是方向、清潔發(fā)電是基礎(chǔ)、高效發(fā)電是關(guān)鍵、智能發(fā)電是標(biāo)配。
煤電作為電力系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，在新能源快速發(fā)展出現(xiàn)消納困難以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋的情況下，推進(jìn)新一代煤電的核心目標(biāo)是“高效調(diào)節(jié)、清潔降碳”，即能否提升深度調(diào)峰、快速爬坡的靈活調(diào)節(jié)能力，以及清潔低碳的發(fā)電能力。推進(jìn)新一代煤電的平衡難點(diǎn)是，煤電如何成為“多能型選手”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調(diào)峰、備用”的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
《中國電力企業(yè)管理》：具體來看，推進(jìn)新一代煤電行動(dòng)有哪些實(shí)施要點(diǎn)？
陳宗法：一是存量煤電方面，除了抓“三改聯(lián)動(dòng)”“關(guān)停備用”外,今后要重點(diǎn)推進(jìn)“靈活性改造”“低碳化改造”“新一代煤電升級(jí)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“高效調(diào)節(jié)、清潔降碳”的核心目標(biāo)，成為“多能型選手”。著力推進(jìn)煤電低碳化改造，保障煤電行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
二是增量煤電方面，主要通過“靈活性制造”“低碳化建設(shè)”“合理布局清潔高效煤電”，推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)營”，建設(shè)“新型煤電”或“新一代煤電”。
三是煤電企業(yè)方面，要轉(zhuǎn)變定位、創(chuàng)新技術(shù)、提升管理，持續(xù)推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家有關(guān)部門要提供兩大支撐，完善煤電政策、健全市場(chǎng)機(jī)制。希望盡早到位容量補(bǔ)償政策，并提高容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格在煤電價(jià)格體系中的比重，穩(wěn)定煤電盈利預(yù)期。
個(gè)人預(yù)測(cè)，“十五五”期間，煤電仍有發(fā)展空間。到2030年，煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到14.5~15億千瓦。
