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發(fā)表時(shí)間是2024年4月，機(jī)構(gòu)為SSEK律所。
1. 法律與監(jiān)管框架
1.1 國家在可再生能源行業(yè)中的角色及相關(guān)立法與監(jiān)管規(guī)定
根據(jù)印度尼西亞憲法，國家控制和管理包括可再生能源資源在內(nèi)的所有自然資源，以實(shí)現(xiàn)全民福利最大化[mondaq.com]。作為可再生能源行業(yè)的管理者，國家還通過制定政策、充當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并監(jiān)督行業(yè)運(yùn)作來發(fā)揮作用，包括向希望進(jìn)入印度尼西亞可再生能源市場的商業(yè)實(shí)體發(fā)放許可證[mondaq.com]。
能源領(lǐng)域的主要綜合性法規(guī)是2007年第30號(hào)《能源法》（經(jīng)2023年第6號(hào)法律修訂，即關(guān)于就業(yè)創(chuàng)造的2022年第2號(hào)政府法規(guī)的法律規(guī)定）[mondaq.com]。關(guān)于可再生能源的專門綜合性法規(guī)將是《新能源和可再生能源法案》（“NRE法案”），印尼國會(huì)已對此討論了三年之久[mondaq.com]。在《新能源和可再生能源法案》頒布之前，可再生能源受多項(xiàng)法律法規(guī)管轄，包括：
2019年第17號(hào)《水資源法》（經(jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第21號(hào)《地?zé)崮茉捶ā罚ń?jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第79號(hào)《國家能源政策政府條例》（“GR 79/2014”）；
2017年第22號(hào)《國家能源計(jì)劃總統(tǒng)條例》（“PR 22/2017”）；
2022年第112號(hào)《加速電力可再生能源發(fā)展總統(tǒng)條例》（“PR 112/2022”）；
2023年第11號(hào)《新能源和可再生能源領(lǐng)域新增政府共同事務(wù)總統(tǒng)條例》（“PR 11/2023”）；
2017年第50號(hào)《利用可再生能源發(fā)電部長條例》（最新經(jīng)2020年第4號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例修訂，“MEMR 50/2017”）；以及
2021年第26號(hào)《并網(wǎng)屋頂太陽能發(fā)電部長條例》（針對為公共利益持有電力供應(yīng)營業(yè)執(zhí)照的單位所運(yùn)營的電網(wǎng)）[mondaq.com]。
1.2 具有法律效力的雙邊或多邊協(xié)議或條約
印度尼西亞已批準(zhǔn)了三項(xiàng)主要的氣候變化條約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，以及《巴黎協(xié)定》[mondaq.com]。針對可再生能源行業(yè)，印度尼西亞于2022年在G20峰會(huì)上簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄（MOU），與14個(gè)國際機(jī)構(gòu)和慈善組織合作，通過“印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型機(jī)制國家平臺(tái)”（ETM平臺(tái)）加速本國的能源轉(zhuǎn)型[mondaq.com]。近年來，印尼政府還與多個(gè)伙伴簽署了各類合作協(xié)議，包括：
2023年與美國簽署的清潔能源工作組諒解備忘錄；
2020-2025年印尼-丹麥能源伙伴關(guān)系計(jì)劃諒解備忘錄；以及
印尼與挪威的雙邊能源磋商。
印度尼西亞還是國際可再生能源署（IRENA）的成員。IRENA是一個(gè)政府間組織，支持各國向可持續(xù)能源未來轉(zhuǎn)型，并作為國際合作平臺(tái)以及可再生能源政策、技術(shù)、資源和知識(shí)的知識(shí)庫[mondaq.com]。此外，包括雅加達(dá)、泗水、萬隆、巴東、茂物、瑪瑯、丹格朗、望加錫、登巴薩、巨港和德波在內(nèi)的多個(gè)印尼城市加入了“全球市長氣候與能源盟約”（GCoM）。GCoM是一個(gè)由城市和地方政府組成的聯(lián)盟，各國市長和地方政府通過該聯(lián)盟與合作伙伴共同加速雄心勃勃且可衡量的氣候與能源倡議，以實(shí)現(xiàn)包容、公正、低排放和氣候適應(yīng)力強(qiáng)的未來，達(dá)到并超越《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)[mondaq.com]。最近，印度尼西亞與“國際合作伙伴小組”（IPG）啟動(dòng)了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），承諾在未來3至5年內(nèi)籌集200億美元資金，以確保印度尼西亞電力部門在脫碳過程中的公正轉(zhuǎn)型[mondaq.com]。
1.3 負(fù)責(zé)執(zhí)行法律法規(guī)的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)限與監(jiān)管方式
監(jiān)管可再生能源行業(yè)的主要政府機(jī)構(gòu)是能源與礦產(chǎn)資源部（MEMR）。能源與礦產(chǎn)資源部負(fù)責(zé)制定可再生能源政策，其權(quán)限包括：行使監(jiān)管權(quán)、核發(fā)和監(jiān)督可再生能源發(fā)電許可，以及制定可再生能源電價(jià)[mondaq.com]。其他負(fù)責(zé)監(jiān)管可再生能源領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)包括：
公共工程與住房部：監(jiān)管水電和漂浮式太陽能發(fā)電項(xiàng)目；
工業(yè)部：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源產(chǎn)業(yè)的本地含量要求；
財(cái)政部：管理適用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和財(cái)政激勵(lì)措施；
環(huán)境與林業(yè)部（MOEF）：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境與林業(yè)許可及合規(guī)情況；
國家發(fā)展規(guī)劃部：制定《國家中期發(fā)展計(jì)劃》（2020-2024年五年發(fā)展規(guī)劃），其中預(yù)計(jì)將增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，并制定近期的其他綠色政策；以及
海事與投資統(tǒng)籌部：監(jiān)督、協(xié)調(diào)和同步能源與礦產(chǎn)資源部、環(huán)境與林業(yè)部等各部委的政策和事務(wù)，其職責(zé)還包括簡化投資流程并加快印度尼西亞項(xiàng)目的實(shí)施[mondaq.com]。
1.4 地方政府在可再生能源行業(yè)中的作用
地方政府在支持各地區(qū)的可再生能源行業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。每個(gè)地方政府都必須制定省級(jí)能源計(jì)劃，以落實(shí)國家能源計(jì)劃（RUEN）[mondaq.com]。國家能源計(jì)劃是中央政府根據(jù)2014年第79號(hào)政府條例和2017年第22號(hào)總統(tǒng)條例制定的2014-2050年國家能源管理計(jì)劃[mondaq.com]。自2023年第11號(hào)總統(tǒng)條例頒布以來，負(fù)責(zé)省級(jí)事務(wù)的地方政府被賦予了更大的管理和監(jiān)督可再生能源的權(quán)限，包括：在省級(jí)層面管理生物質(zhì)和/或沼氣燃料的供應(yīng)和使用，以及在省級(jí)層面管理太陽能、風(fēng)能、水力和海洋熱能等能源[mondaq.com]。地方政府還可在加快本地區(qū)可再生能源項(xiàng)目方面發(fā)揮重要作用。例如，在垃圾能源化（waste-to-energy）行業(yè)，地方政府作為主管機(jī)關(guān)有權(quán)確定垃圾處理的 tipping fee（垃圾處理費(fèi)）[mondaq.com]。
2. 可再生能源行業(yè)
2.1 印度尼西亞相對成熟的可再生能源技術(shù)及新興技術(shù)
地?zé)岚l(fā)電和水力發(fā)電是印度尼西亞相對成熟的可再生能源技術(shù)[mondaq.com]。截至2021年，印度尼西亞地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約為2,155兆瓦，水力發(fā)電裝機(jī)容量約為3,291兆瓦[mondaq.com]。根據(jù)2017年第22號(hào)總統(tǒng)條例（《國家能源計(jì)劃》）和印尼國家電力公司（PLN）的電力供應(yīng)業(yè)務(wù)計(jì)劃（RUPTL），印尼政府預(yù)計(jì)2015年至2050年期間地?zé)?、水電和生物質(zhì)能將成為印度尼西亞的主要能源來源[mondaq.com]。電力供應(yīng)業(yè)務(wù)計(jì)劃規(guī)定，PLN將優(yōu)先利用地?zé)?、水電和生物質(zhì)能，以實(shí)現(xiàn)政府到2025年的國家能源政策（KEN）目標(biāo)，其中生物質(zhì)能將在可再生能源增長中貢獻(xiàn)最大份額[mondaq.com]。
太陽能發(fā)電也取得了重大進(jìn)展。根據(jù)《印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型展望2022》報(bào)告（IETO 2022），屋頂太陽能光伏（PV）在可再生能源中的年增長率最高，新增裝機(jī)容量約17.9兆瓦[mondaq.com]。隨著2021年第26號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例（關(guān)于公共電網(wǎng)并網(wǎng)屋頂太陽能發(fā)電）的出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來屋頂太陽能光伏將持續(xù)發(fā)展[mondaq.com]。由于擁有豐富的新能源和可再生能源（NRE）資源，以下可再生能源技術(shù)在印度尼西亞具有巨大潛力：
水電（技術(shù)可開發(fā)潛力約10,391億千瓦時(shí)/年）；
太陽能（約4,680億千瓦時(shí)/年）；
地?zé)幔s3,355億千瓦時(shí)/年）；以及
風(fēng)能（約597億千瓦時(shí)/年）[mondaq.com]。
2.2 可再生能源行業(yè)的主要參與者
印度尼西亞可再生能源行業(yè)的主要參與者包括政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和私營企業(yè)。印尼國家電力公司（PLN）是國有電力公司，根據(jù)1985年第15號(hào)《電力法》及其后修訂案，PLN被賦予在印度尼西亞供應(yīng)電力的特殊權(quán)利和義務(wù)[iclg.com]。PLN負(fù)責(zé)全國電力的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并通過其全資子公司或與私營企業(yè)合作開發(fā)可再生能源項(xiàng)目[ashurst.com]。除PLN外，其他重要的國有企業(yè)包括印尼國家石油公司（Pertamina）（涉足地?zé)岷蜕镔|(zhì)能領(lǐng)域）和印尼國家礦業(yè)公司（PT Aneka Tambang, Antam）（參與地?zé)衢_發(fā)）等。私營企業(yè)方面，印度尼西亞有多家獨(dú)立發(fā)電商（IPP）投資于可再生能源項(xiàng)目，涵蓋地?zé)?、水電、生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)電等領(lǐng)域。這些私營企業(yè)有的是本土公司，也有與外國投資者合作的項(xiàng)目公司。國際能源公司和開發(fā)商也通過合資或合作形式參與印尼的大型可再生能源項(xiàng)目。此外，印度尼西亞政府通過能源與礦產(chǎn)資源部等機(jī)構(gòu)，以及國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)可再生能源投資和項(xiàng)目實(shí)施方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[mondaq.com]。
3. 電力市場與可再生能源
3.1 電力市場結(jié)構(gòu)與可再生能源發(fā)電的參與
印度尼西亞的電力部門傳統(tǒng)上由國有電力公司PLN主導(dǎo)。根據(jù)2009年第20號(hào)《電力法》，PLN是全國唯一有權(quán)向公眾供電的實(shí)體，擁有獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)[iclg.com]。這意味著除了PLN及其授權(quán)的子公司外，私營獨(dú)立發(fā)電商（IPP）只能通過與PLN簽訂購電協(xié)議（PPA）將電力出售給PLN，而不能直接向終端用戶售電[iclg.com]。因此，可再生能源發(fā)電商通常作為IPP與PLN簽訂長期購電協(xié)議，由PLN將電力并入國家電網(wǎng)并分配給消費(fèi)者。這種市場結(jié)構(gòu)確保了PLN在電力購買和銷售方面的中心地位，也使得可再生能源發(fā)電主要通過PLN的采購計(jì)劃進(jìn)入市場。近年來，政府也在探索有限的電力交易機(jī)制，例如在特定區(qū)域允許直供電或電力批發(fā)市場的試點(diǎn)，但總體而言，PLN仍是可再生能源電力的主要買家。
3.2 可再生能源目標(biāo)與政策承諾
印度尼西亞政府制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和政策承諾。根據(jù)2014年國家能源政策（KEN）和2017年國家能源計(jì)劃（RUEN），印尼設(shè)定了到2025年將一次能源消費(fèi)中可再生能源占比提高到23%的目標(biāo)[mondaq.com]。在電力部門，目標(biāo)是到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到34%[mondaq.com]。這些目標(biāo)反映了印尼在《巴黎協(xié)定》下的承諾，以及實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、減少對化石燃料依賴的決心。為加速實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，印尼政府出臺(tái)了一系列政策措施。例如，2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例（PR 112/2022）明確要求PLN優(yōu)先采購可再生能源電力，并規(guī)定了新的可再生能源電價(jià)機(jī)制，不再以燃煤發(fā)電的邊際成本為基準(zhǔn)，而是設(shè)定了更具吸引力的上限電價(jià)[ahp.id]。此外，PR 112/2022還引入了可再生能源項(xiàng)目的加速許可流程和激勵(lì)措施，包括財(cái)政激勵(lì)、土地支持和電網(wǎng)接入保障等，以鼓勵(lì)更多投資進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域[ahp.id]。印尼政府還承諾不再新建燃煤電廠，并探討提前退役部分現(xiàn)有燃煤電廠，以騰出空間給可再生能源[ahp.id]。除了國內(nèi)政策，印度尼西亞還通過國際合作（如前述JETP計(jì)劃）獲得資金和技術(shù)支持，以幫助實(shí)現(xiàn)其可再生能源和減排目標(biāo)。
3.3 可再生能源發(fā)電的采購機(jī)制
印度尼西亞的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要通過政府主導(dǎo)的采購機(jī)制開發(fā)。其中一種常見方式是招標(biāo)或拍賣，由能源與礦產(chǎn)資源部或PLN發(fā)起，邀請私營開發(fā)商提交在特定地點(diǎn)建設(shè)可再生能源電廠的方案。對于地?zé)犴?xiàng)目，通常需要經(jīng)過地?zé)峁ぷ骱贤↘WT）的許可程序，由政府授予地?zé)崽锏目碧胶烷_發(fā)權(quán)，然后開發(fā)商與PLN談判購電協(xié)議。對于水電、生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)電等項(xiàng)目，政府過去曾采用固定上網(wǎng)電價(jià)（Feed-in Tariff, FIT）機(jī)制，即規(guī)定可再生能源發(fā)電的電價(jià)，PLN有義務(wù)按此價(jià)格購買符合條件的項(xiàng)目電力。例如，2017年第50號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例（經(jīng)修訂）為不同類型和規(guī)模的可再生能源設(shè)定了上網(wǎng)電價(jià)，以吸引投資[mondaq.com]。然而，隨著市場發(fā)展和成本下降，政府逐步轉(zhuǎn)向更具競爭性的招標(biāo)機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)更低的電價(jià)。2022年的PR 112/2022進(jìn)一步改革了采購機(jī)制，要求優(yōu)先通過公開招標(biāo)采購可再生能源電力，并引入“上限電價(jià)”作為招標(biāo)的最高限價(jià)，以確保電價(jià)具有競爭力且對開發(fā)商有吸引力[umbra.law]。如果通過招標(biāo)未能找到開發(fā)商，政府允許采用直接指定或雙邊談判的方式采購，以避免項(xiàng)目停滯[umbra.law]。此外，針對小規(guī)模項(xiàng)目（如分布式太陽能），印度尼西亞實(shí)行凈計(jì)量政策，允許用戶安裝的可再生能源發(fā)電設(shè)施將多余電量賣給電網(wǎng)，以抵扣電費(fèi)。這一政策由2021年第26號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例規(guī)范，促進(jìn)了屋頂太陽能等分布式可再生能源的發(fā)展[mondaq.com]?？傮w而言，印度尼西亞的可再生能源采購機(jī)制正朝著更加市場化和透明的方向發(fā)展，同時(shí)保留必要的政策支持以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.4 可再生能源電力并網(wǎng)與電網(wǎng)接入
可再生能源電力接入電網(wǎng)由PLN負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施。根據(jù)電力法和相關(guān)規(guī)定，PLN有義務(wù)接受并輸送可再生能源發(fā)電，只要其符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并在電網(wǎng)容量允許范圍內(nèi)。為促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，政府要求PLN在電網(wǎng)規(guī)劃中優(yōu)先考慮可再生能源項(xiàng)目的接入需求，并升級(jí)改造電網(wǎng)以提高輸送能力。2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)公司（PLN）應(yīng)提供公平的接入和及時(shí)的并網(wǎng)服務(wù)，不得無故拖延可再生能源項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)[iclg.com]。在實(shí)踐中，可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商需要向PLN提交并網(wǎng)申請，PLN會(huì)評估電網(wǎng)連接點(diǎn)的容量和可行性，然后簽訂并網(wǎng)協(xié)議。對于大型項(xiàng)目，可能需要建設(shè)專用輸電線路或變電站，費(fèi)用通常由開發(fā)商承擔(dān)或通過政府支持解決。近年來，印尼電網(wǎng)的覆蓋范圍和穩(wěn)定性不斷提升，但在一些偏遠(yuǎn)島嶼和農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，這可能對可再生能源項(xiàng)目的并網(wǎng)造成挑戰(zhàn)。為此，政府鼓勵(lì)在這些地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)型可再生能源系統(tǒng)（如獨(dú)立光伏電站、微電網(wǎng)），以擴(kuò)大電力供應(yīng)?？傮w而言，確?？稍偕茉措娏樌⒕W(wǎng)是印尼能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府和PLN正采取措施加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和管理，以適應(yīng)未來更大規(guī)模的可再生能源接入。
3.5 電力市場的最新發(fā)展與可再生能源整合
印度尼西亞電力市場正經(jīng)歷一系列旨在更好整合可再生能源的新發(fā)展。首先，政府通過政策調(diào)整提高了可再生能源的優(yōu)先級(jí)，例如要求PLN在制定電力供應(yīng)計(jì)劃（RUPTL）時(shí)優(yōu)先納入可再生能源項(xiàng)目，并削減不必要的化石能源項(xiàng)目。其次，電力市場正在逐步引入競爭機(jī)制。雖然PLN仍是主要買家，但政府已允許在爪哇-巴厘主電網(wǎng)開展電力現(xiàn)貨市場（LPEX）的試點(diǎn)，讓發(fā)電廠可以競價(jià)出售電力。這一現(xiàn)貨市場有助于發(fā)現(xiàn)更合理的電價(jià)，并為可再生能源提供額外的銷售渠道（例如富余電力可以在現(xiàn)貨市場出售）。不過目前現(xiàn)貨市場的交易量和影響仍有限，大部分電力交易仍通過長期購電協(xié)議進(jìn)行。第三，為解決可再生能源間歇性的問題，印尼開始探索儲(chǔ)能技術(shù)和靈活調(diào)度。政府支持在可再生能源項(xiàng)目中配套電池儲(chǔ)能，以提高供電的穩(wěn)定性。同時(shí)，PLN也在改進(jìn)調(diào)度算法，以更有效地平衡可再生能源的波動(dòng)。第四，電力市場的監(jiān)管框架也在完善。能源與礦產(chǎn)資源部發(fā)布了新的條例，規(guī)范電力交易和市場參與者行為，為未來更開放的電力市場奠定基礎(chǔ)。最后，公眾和私營部門對綠色電力的需求開始增長，一些大型企業(yè)希望直接采購可再生能源電力以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。政府正在研究相關(guān)機(jī)制（如可再生能源證書RECs和直購電協(xié)議），以滿足這一需求[iclg.com]。目前，印尼已承認(rèn)可再生能源證書作為增加可再生能源占比的一種手段，但具體的交易和所有權(quán)規(guī)則仍在制定中[iclg.com]。總體而言，印度尼西亞電力市場正朝著更可持續(xù)和靈活的方向演進(jìn)，以支持可再生能源的大規(guī)模整合和國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4. 投資激勵(lì)與金融支持
4.1 政府提供的金融激勵(lì)與補(bǔ)貼
印度尼西亞政府為鼓勵(lì)可再生能源投資提供了一系列金融激勵(lì)和補(bǔ)貼措施。財(cái)政激勵(lì)方面，根據(jù)2021年第10號(hào)總統(tǒng)條例（關(guān)于投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域）及《就業(yè)創(chuàng)造法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源項(xiàng)目有資格享受稅收優(yōu)惠，包括所得稅減免（例如“稅務(wù)假期”或“稅務(wù)減免”計(jì)劃，根據(jù)投資規(guī)模給予一定年限的所得稅減免）、進(jìn)口關(guān)稅和增值稅減免（對用于可再生能源項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅）等[mondaq.com]。此外，政府還提供加速折舊和攤銷等稅收激勵(lì)，以降低企業(yè)的資本成本[investinasia.id]。補(bǔ)貼和電價(jià)支持方面，過去印尼對可再生能源發(fā)電實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，由政府或PLN承擔(dān)可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電力的差額部分[adb.org]。雖然隨著可再生能源成本下降，直接補(bǔ)貼規(guī)模有所減少，但2022年的PR 112/2022引入了新的電價(jià)機(jī)制，確保可再生能源電價(jià)具有競爭力且覆蓋合理成本，從而起到間接補(bǔ)貼的作用[ahp.id]。對于一些高成本或具有戰(zhàn)略意義的可再生能源項(xiàng)目（如偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型水電、生物質(zhì)能項(xiàng)目），政府有時(shí)會(huì)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼或低息貸款支持。金融機(jī)構(gòu)支持方面，印尼的國有銀行和開發(fā)金融機(jī)構(gòu)（如印尼進(jìn)出口銀行、印尼國家開發(fā)銀行）設(shè)立了綠色融資窗口，為可再生能源項(xiàng)目提供低息貸款、擔(dān)保和技術(shù)援助。印尼金融服務(wù)管理局（OJK）也鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對綠色項(xiàng)目的貸款比例，并發(fā)布了綠色銀行指引。據(jù)報(bào)道，已有多家印尼銀行參與可持續(xù)金融倡議，為可再生能源項(xiàng)目提供了數(shù)億美元的融資[mondaq.com]。此外，國際機(jī)構(gòu)和雙邊合作也為印尼可再生能源提供資金支持，例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等提供的項(xiàng)目貸款和技術(shù)援助，以及前述JETP計(jì)劃下的200億美元融資承諾[mondaq.com]?？偟膩碚f，印尼政府正綜合運(yùn)用稅收減免、電價(jià)機(jī)制和融資支持等手段，降低可再生能源項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，以吸引更多國內(nèi)外資金投入該領(lǐng)域。
4.2 私營部門投資可再生能源的機(jī)制與激勵(lì)
除了政府直接提供的激勵(lì)，印度尼西亞也在探索機(jī)制以促進(jìn)私營部門更積極地投資和購買可再生能源?？稍偕茉醋C書（REC）是其中一項(xiàng)機(jī)制：根據(jù)2021年第11號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例，可再生能源發(fā)電商可以獲得REC，用以證明其生產(chǎn)的清潔電力數(shù)量[iclg.com]。非可再生能源的發(fā)電商可以購買REC來增加其“可再生能源組合”，以滿足未來可能實(shí)施的可再生能源配額義務(wù)[iclg.com]。雖然目前印尼尚未建立成熟的REC交易市場和所有權(quán)登記制度，但PLN已開始向其自身及IPP的可再生能源項(xiàng)目核發(fā)REC，作為一種過渡措施[iclg.com]。這為未來私營企業(yè)通過購買REC來支持可再生能源發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。綠色電力采購方面，印尼允許大型消費(fèi)者通過與PLN簽訂特別協(xié)議購買一定比例的綠色電力，或者通過獨(dú)立發(fā)電商建設(shè)自備電廠（ captive power plant）的方式直接使用可再生能源。政府也在討論引入直購電（direct power purchase agreement, DPPA）機(jī)制，允許大型企業(yè)繞過PLN直接從可再生能源發(fā)電商購電，前提是滿足電網(wǎng)安全和PLN利益相關(guān)規(guī)定。這一機(jī)制有望提高私營部門對可再生能源項(xiàng)目的投資興趣，因?yàn)榇笮陀秒娖髽I(yè)可以成為可靠的購電方。私營部門融資方面，印尼的資本市場開始出現(xiàn)綠色債券和 sukuk（伊斯蘭綠色債券）等金融工具，用于為可再生能源項(xiàng)目融資。政府和企業(yè)已發(fā)行多期綠色債券，募集資金用于可再生能源和其他可持續(xù)項(xiàng)目。此外，印尼政府與國際合作伙伴設(shè)立了氣候基金和綠色投資平臺(tái)，鼓勵(lì)私營資本以股權(quán)或債權(quán)形式參與可再生能源項(xiàng)目。例如，印尼投資局（INA）與外國機(jī)構(gòu)合作成立了綠色基礎(chǔ)設(shè)施基金，投資于太陽能、風(fēng)能等項(xiàng)目。為進(jìn)一步激勵(lì)私營部門，政府計(jì)劃實(shí)施可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（Renewable Portfolio Standard, RPS），要求電力公司在其電源組合中達(dá)到最低可再生能源比例，否則需購買配額或支付罰款。雖然RPS的具體規(guī)則尚未最終確定，但這一潛在政策將為可再生能源創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，增強(qiáng)私營投資者的信心。總體而言，印尼正在逐步建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，從金融產(chǎn)品到市場規(guī)則，全方位鼓勵(lì)私營部門在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行投資和采購。
5. 行政許可與項(xiàng)目開發(fā)流程
5.1 可再生能源項(xiàng)目的許可要求與審批流程
開發(fā)可再生能源項(xiàng)目在印度尼西亞需要履行一系列行政許可和審批程序。首先，項(xiàng)目必須符合國家和地方的能源規(guī)劃，開發(fā)商通常需要取得能源與礦產(chǎn)資源部或地方政府出具的原則性批準(zhǔn)（Izin Prinsip）或項(xiàng)目許可意向，以確認(rèn)項(xiàng)目符合總體規(guī)劃。對于電力項(xiàng)目，開發(fā)商需獲得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證（Izin Usaha Pembangkit Listrik）或由PLN出具的購電協(xié)議意向書作為開展前期工作的依據(jù)。接下來，根據(jù)項(xiàng)目類型，可能需要特定的資源許可，例如地?zé)犴?xiàng)目需要取得地?zé)崽锏墓ぷ骱贤↘ontrak Kerja Pengusahaan Pertambangan Panas Bumi, KKP-PP）或地?zé)崂迷S可，水電項(xiàng)目需要水資源利用許可（根據(jù)《水資源法》），生物質(zhì)能項(xiàng)目需要原料供應(yīng)許可等。環(huán)境方面，所有大型可再生能源項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)（AMDAL）或編制環(huán)境管理方案（UKL/UPL），并獲得環(huán)境與林業(yè)部或地方環(huán)保局簽發(fā)的環(huán)境許可（Surat Izin Lingkungan）或環(huán)境合規(guī)函。這一過程包括公眾咨詢和環(huán)境影響評估報(bào)告的審批，確保項(xiàng)目不會(huì)對生態(tài)和社區(qū)造成重大不利影響[ashurst.com]。土地方面，開發(fā)商需要落實(shí)項(xiàng)目用地的合法使用權(quán)，可能涉及土地征收、租賃或與土地所有者的補(bǔ)償協(xié)議。如果項(xiàng)目位于國有林地，還需獲得林業(yè)部門的許可。此外，項(xiàng)目公司需要在印尼設(shè)立法人實(shí)體（通常為有限責(zé)任公司），并完成投資協(xié)調(diào)委員會(huì)（BKPM）的投資登記，以享受相關(guān)投資激勵(lì)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，需要辦理施工許可和建筑許可，并確保符合電力工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，項(xiàng)目建成后需通過驗(yàn)收和并網(wǎng)測試，由PLN確認(rèn)符合并網(wǎng)條件，然后才能正式投入商業(yè)運(yùn)營并開始售電。整個(gè)許可流程涉及多個(gè)政府部門，通常較為復(fù)雜且耗時(shí)長。為改善這一狀況，印尼政府通過《就業(yè)創(chuàng)造法》及其衍生法規(guī)簡化了部分許可程序，將多個(gè)許可合并為“一站式”在線服務(wù)，并縮短審批時(shí)限。2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例也特別要求各相關(guān)部門協(xié)同合作，加快可再生能源項(xiàng)目許可的辦理，以支持項(xiàng)目早日落地[ahp.id]。盡管如此，可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者仍需投入大量精力和時(shí)間來滿足所有許可要求，這也是在印尼開展此類項(xiàng)目需要重點(diǎn)規(guī)劃的方面。
5.2 環(huán)境與社會(huì)影響評估要求
印度尼西亞非常重視可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評估（ESIA），以確保項(xiàng)目可持續(xù)且符合法規(guī)要求。根據(jù)2009年第32號(hào)《環(huán)境保護(hù)與管理法》及相關(guān)實(shí)施條例，任何可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)（AMDAL）[ashurst.com]。可再生能源項(xiàng)目的規(guī)模和類型決定了所需開展的環(huán)境評估級(jí)別：大型項(xiàng)目（如大型水電、地?zé)?、大型風(fēng)電場）通常需要編制詳細(xì)的AMDAL報(bào)告，中小型項(xiàng)目可能只需編制較簡單的環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃（UKL/UPL）。環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告必須包括項(xiàng)目對生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的潛在影響分析，以及擬采取的減緩措施。報(bào)告完成后需提交給環(huán)境與林業(yè)部或授權(quán)的地方環(huán)境機(jī)構(gòu)審查，并舉行公眾聽證會(huì)征求利益相關(guān)方的意見。審查通過后，由主管機(jī)構(gòu)核發(fā)環(huán)境許可證（Surat Keterangan Lingkungan, SKL）或環(huán)境合規(guī)文件，作為項(xiàng)目合法實(shí)施的前提條件之一[ashurst.com]。除了環(huán)境許可外，某些可再生能源項(xiàng)目還需遵守特定的環(huán)境與社會(huì)法規(guī)。例如，地?zé)犴?xiàng)目涉及地下熱水和蒸汽的開采，需要防止地面沉降和熱液污染，因此環(huán)境與林業(yè)部針對地?zé)犴?xiàng)目發(fā)布了專門的環(huán)境管理指南。水電項(xiàng)目需要考慮對河流生態(tài)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，可能需要制定魚類洄游通道、移民安置和補(bǔ)償方案等。生物質(zhì)能項(xiàng)目則要確保原料來源可持續(xù)，不與糧食安全和森林保護(hù)相沖突。社會(huì)影響方面，法律要求項(xiàng)目尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中進(jìn)行協(xié)商，對受影響社區(qū)給予合理補(bǔ)償和利益分享。如果項(xiàng)目用地涉及原住民土地或社區(qū)森林，還需獲得社區(qū)的同意（FPIC，自由、事先和知情同意）。近年來，印尼政府加強(qiáng)了對環(huán)境合規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)法，對未履行環(huán)境義務(wù)的項(xiàng)目采取嚴(yán)厲處罰措施。這包括罰款、停工整頓直至撤銷許可等。因此，可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商在前期就應(yīng)充分做好環(huán)境與社會(huì)影響評估，制定全面的緩解和管理計(jì)劃，以確保項(xiàng)目順利獲得許可并長期運(yùn)營。
6. 挑戰(zhàn)與未來發(fā)展
6.1 可再生能源發(fā)展面臨的主要障礙
盡管印度尼西亞在可再生能源領(lǐng)域擁有巨大潛力和明確目標(biāo)，但在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙。政策與監(jiān)管方面，法規(guī)的不確定性和頻繁變動(dòng)曾令投資者望而卻步。例如，過去上網(wǎng)電價(jià)政策的調(diào)整和招標(biāo)計(jì)劃的延遲，導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)展受阻。此外，可再生能源相關(guān)法律的缺失（如《新能源和可再生能源法》尚未頒布）使得現(xiàn)有政策分散在不同條例中，缺乏一部統(tǒng)一的法律框架來提供長期確定性[practiceguides.chambers.com]。電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，印尼電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)限制了可再生能源的大規(guī)模接入。在一些可再生能源資源豐富的地區(qū)（如東部島嶼），電網(wǎng)容量不足或穩(wěn)定性差，需要投入巨資進(jìn)行電網(wǎng)升級(jí)和跨區(qū)域互聯(lián)。電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃的不同步，也導(dǎo)致有時(shí)項(xiàng)目建成后無法及時(shí)并網(wǎng)。資金和融資方面，盡管有激勵(lì)措施，但可再生能源項(xiàng)目的融資成本在印尼仍然偏高。銀行對新技術(shù)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不足，要求較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，使得貸款利率和融資條件不夠優(yōu)惠[mondaq.com]。此外，與傳統(tǒng)化石能源項(xiàng)目相比，可再生能源項(xiàng)目獲得的投資激勵(lì)相對有限。例如，煤炭和天然氣項(xiàng)目往往享有更長的許可證期限、更低的稅費(fèi)和政府補(bǔ)貼，這在一定程度上削弱了可再生能源的競爭力[mondaq.com]。土地和社區(qū)方面，項(xiàng)目用地獲取和社區(qū)協(xié)商也是常見障礙。印尼土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有時(shí)項(xiàng)目會(huì)遇到土地糾紛或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。技術(shù)和人力方面，部分可再生能源技術(shù)在印尼屬于新興領(lǐng)域，本地缺乏足夠的技術(shù)人才和經(jīng)驗(yàn)，需要依賴進(jìn)口設(shè)備和外國專家，這增加了項(xiàng)目成本和管理難度。最后，市場和體制因素也不可忽視。PLN作為唯一買家的壟斷地位雖然保障了一定的市場，但也意味著可再生能源項(xiàng)目高度依賴PLN的采購計(jì)劃。如果PLN因財(cái)務(wù)或其他原因放緩采購，項(xiàng)目需求就會(huì)受到影響。此外，公眾對可再生能源的認(rèn)知和支持度仍需提高，在一些情況下，傳統(tǒng)能源行業(yè)的既得利益也可能對政策形成阻力。
6.2 可再生能源行業(yè)的未來發(fā)展趨勢與政策展望
展望未來，印度尼西亞的可再生能源行業(yè)有望在克服挑戰(zhàn)的過程中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。政策層面，備受期待的《新能源和可再生能源法》預(yù)計(jì)將在不久的將來頒布，這部法律有望整合現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，明確長期目標(biāo)，并為可再生能源發(fā)展提供更穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)[practiceguides.chambers.com]。法律中將涵蓋許可簡化、電價(jià)機(jī)制、激勵(lì)措施以及各部門職責(zé)等內(nèi)容，從而提升投資者信心。政府還計(jì)劃引入可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）和碳定價(jià)機(jī)制，以進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源替代化石能源。一旦RPS實(shí)施，電力公司將被強(qiáng)制要求采購一定比例的可再生電力，這將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求。碳定價(jià)（如碳稅或碳交易）的引入則會(huì)提高高排放電力的成本，相對增強(qiáng)清潔電力的經(jīng)濟(jì)競爭力。技術(shù)和市場方面，太陽能和風(fēng)能預(yù)計(jì)將在未來印尼的能源結(jié)構(gòu)中扮演更重要的角色。隨著這兩類技術(shù)成本的持續(xù)下降，印尼可能會(huì)加大對大型太陽能電站和風(fēng)電場的開發(fā)力度，尤其是在日照充足的地區(qū)和沿海大風(fēng)區(qū)。儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步和成本降低也將使印尼能夠更好地應(yīng)對可再生能源的間歇性，未來大型電池儲(chǔ)能項(xiàng)目可能與太陽能、風(fēng)能配套建設(shè)，提高可再生能源供電的可靠性。電網(wǎng)發(fā)展方面，政府和PLN已制定電網(wǎng)加強(qiáng)計(jì)劃，包括建設(shè)跨島嶼的輸電線路（如爪哇-巴厘與蘇門答臘、加里曼丹之間的聯(lián)網(wǎng)）以及升級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)。這將擴(kuò)大可再生能源電力的輸送范圍，使資源豐富地區(qū)的清潔電力能夠輸送到負(fù)荷中心。國際合作與投資方面，印尼的能源轉(zhuǎn)型努力獲得了國際社會(huì)的廣泛支持。除了JETP的200億美元支持外，更多的雙邊和多邊合作項(xiàng)目有望落地，為印尼可再生能源項(xiàng)目提供資金和技術(shù)。私營部門對印尼綠色能源市場的興趣也在增長，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多的外國直接投資和公私合營（PPP）項(xiàng)目出現(xiàn)。公眾意識(shí)和社會(huì)接受度方面，隨著氣候變化影響的顯現(xiàn)和政府宣傳的加強(qiáng)，印尼公眾對清潔能源的支持度在逐步提高。城市空氣污染等問題使民眾更加意識(shí)到減少燃煤發(fā)電的重要性，這將形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力[iclg.com]?？傮w而言，印度尼西亞可再生能源行業(yè)正站在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展拐點(diǎn)上。在政府堅(jiān)定的政策承諾和國內(nèi)外各方的共同努力下，印尼有望逐步克服當(dāng)前障礙，實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)模化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。
