中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前已有多座城市宣布建成“城市級虛擬電廠”，如何理解這一概念？中國有哪些“城市級虛擬電廠”？“城市級虛擬電廠”是指這個(gè)城市內(nèi)所有靈活資源都被聚合形成了一個(gè)虛擬態(tài)的發(fā)電廠了嗎？誰來負(fù)責(zé)管理？本文從這些常見疑問出發(fā)，來談?wù)勎覈摂M電廠和城市級虛擬電廠的定位與發(fā)展。
與常規(guī)火電廠不同，虛擬電廠通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，將分散在各個(gè)角落的可調(diào)節(jié)資源（如商業(yè)樓宇空調(diào)、工廠儲(chǔ)能設(shè)備、居民智能家電、小型生物質(zhì)、柴油、燃?xì)獍l(fā)電、分布式光伏等資源）編織成一張智能響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
從功能價(jià)值角度來看，虛擬電廠是一種依托技術(shù)支撐的可調(diào)節(jié)電力資源應(yīng)用方式和業(yè)態(tài)，對于支撐建設(shè)新型電力系統(tǒng)、豐富電力市場交易多樣性、緩解電力時(shí)段性緊張與過剩、分?jǐn)傠娫磦?cè)建設(shè)投資壓力或阻力、推進(jìn)用戶側(cè)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。
01
在中國談虛擬電廠，我們在談什么？
虛擬電廠這個(gè)名詞所帶的比喻特點(diǎn)和抽象特征，在有效提升該概念的宣傳效果的同時(shí)，也容易混淆討論對象本身的多面內(nèi)涵。本文建議，可以從技術(shù)、資源和產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度理解“虛擬電廠”在不同語境中的差異。
（一）有時(shí)候，虛擬電廠是一個(gè)技術(shù)體系
當(dāng)虛擬電廠作為一套技術(shù)體系出現(xiàn)時(shí)，它指代通過先進(jìn)通信、控制和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量分布式新能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、可控負(fù)荷、電動(dòng)汽車等資源的聚合和協(xié)調(diào)優(yōu)化，對外形成一個(gè)聚合整體參與電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)體系。
這一概念在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域頗為常見，部分專家學(xué)者認(rèn)為，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否為虛擬電廠的關(guān)鍵要素在于虛擬電廠平臺(tái)對其接入設(shè)備是否具備“動(dòng)態(tài)在線通信控制能力”。在虛擬電廠技術(shù)概念下，通過電話邀約、現(xiàn)場溝通實(shí)現(xiàn)的資源聚合、調(diào)節(jié)響應(yīng)模式無法納入虛擬電廠概念。基于上述認(rèn)知，部分地區(qū)的虛擬電廠管理辦法將虛擬電廠視為一個(gè)可觀、可測、可直控的物理系統(tǒng)，而少數(shù)地區(qū)的虛擬電廠管理調(diào)度平臺(tái)則“更進(jìn)一步”，直接穿透經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)對下屬資源的通信與調(diào)控。
在此概念下，虛擬電廠技術(shù)體系包括智慧能源交互技術(shù)、協(xié)議轉(zhuǎn)換技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)智能計(jì)量技術(shù)、溫濕度傳感監(jiān)測技術(shù)、智能通信技術(shù)、AI輔助技術(shù)等，虛擬電廠發(fā)展面臨的問題包括通信規(guī)約標(biāo)準(zhǔn)化、并網(wǎng)控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源協(xié)同配置合理性、交易決策算法有效性、負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確性、價(jià)格預(yù)測準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)通信安全隱患等技術(shù)問題。
筆者認(rèn)為，技術(shù)體系是構(gòu)建虛擬電廠的重要基礎(chǔ)，但并不是當(dāng)前市場發(fā)展的必要條件。原因在于，什么樣的市場塑造什么樣的虛擬電廠技術(shù)體系，在市場交易的時(shí)間尺度、資源硬件的響應(yīng)能力尚不匹配的現(xiàn)實(shí)背景下，不應(yīng)過分拘泥于虛擬電廠的技術(shù)概念。在一些區(qū)域，部分邀約型虛擬電廠也在切實(shí)發(fā)揮虛擬電廠的作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從實(shí)用的場景和需求出發(fā)，不去過度拔高技術(shù)先進(jìn)性，這樣更有利于虛擬電廠模式在中國新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的有效融入。
（二）有時(shí)候，虛擬電廠是一種商業(yè)模式
當(dāng)虛擬電廠作為一種商業(yè)模式出現(xiàn)時(shí)，它通常是指將原本不受電力系統(tǒng)調(diào)度控制的分散資源動(dòng)態(tài)聚合，并且對電網(wǎng)、電力交易各個(gè)主體產(chǎn)生可衡量的實(shí)際價(jià)值。虛擬電廠作為一種資源聚合能力，基于其對分布式電源所有者、可調(diào)負(fù)荷用戶、充換電站運(yùn)營商等主體的深度鏈接，能夠在滿足上述主體意愿的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)地激活、引導(dǎo)這些靈活性資源做出響應(yīng)，并以一種集中、代理的模式聚合參與電力系統(tǒng)互動(dòng)，從而形成“虛擬電廠運(yùn)營商帶著大家去賺錢”的商業(yè)模式，而且是在“尊重大家動(dòng)態(tài)意愿的基礎(chǔ)上帶著大家去賺錢”。
在此認(rèn)知中，判斷項(xiàng)目是否為虛擬電廠的決定性因素不再是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是其有效激活分散資源的能力和模式，是虛擬電廠運(yùn)營商的客戶服務(wù)和管理能力，是虛擬電廠資源聚合合同、價(jià)格、利潤分配的定價(jià)評估能力，是對用戶產(chǎn)線、計(jì)劃、庫存、銷售甚至關(guān)鍵能耗設(shè)備運(yùn)營狀態(tài)的管理和支持能力。與此同時(shí)，那些原本就已經(jīng)被電力系統(tǒng)有效、精準(zhǔn)調(diào)用的集中式光伏電站、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能等資源也無需再通過一種新的、更加不確定的商業(yè)模式進(jìn)行聚合和響應(yīng)。虛擬電廠這種新生商業(yè)模式的核心優(yōu)勢在于能以更低成本、更靈活的方式聚合資源，并通過與用戶生產(chǎn)生活的緊密互動(dòng)，為電力系統(tǒng)和市場提供有效的調(diào)節(jié)補(bǔ)充。當(dāng)前，我國大部分虛擬電廠項(xiàng)目，均是基于虛擬電廠的商業(yè)模式概念命名。與此同時(shí)，這一概念也引發(fā)了社會(huì)對虛擬電廠、微電網(wǎng)、負(fù)荷聚合商、售電公司等相關(guān)概念的混淆和爭議。
筆者認(rèn)為，無論是哪一種概念名詞最終“獲勝”或“一統(tǒng)定義”都不重要，重要的是發(fā)揮好每一次政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)相關(guān)市場主體加強(qiáng)對用戶的深度服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)主體培養(yǎng)對末端分散資源的聚合和激活能力，鼓勵(lì)相關(guān)主體構(gòu)建補(bǔ)全數(shù)字化、信息化通信管理能力，共同促進(jìn)虛擬電廠產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，預(yù)計(jì)到2027年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力將達(dá)到2000萬千瓦以上，到2030年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力將達(dá)到5000萬千瓦以上。根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年中國虛擬電廠行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測報(bào)告》，預(yù)計(jì)2025年中國虛擬電廠市場規(guī)模將達(dá)到近百億人民幣，而到2030年則有望突破千億元級別。
（三）有時(shí)候，虛擬電廠是一類產(chǎn)業(yè)生態(tài)
當(dāng)虛擬電廠作為一類產(chǎn)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)時(shí)，它指代與分散式資源聚合相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)生態(tài)既包括被聚合的資源：分布式新能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、可控負(fù)荷、充換電設(shè)施等生產(chǎn)廠商；也包括聚合資源的管理平臺(tái)：涉及智能終端設(shè)備公司、控制自動(dòng)化公司、計(jì)量設(shè)備公司、數(shù)據(jù)隱私安全公司等；還包括虛擬電廠、微電網(wǎng)的運(yùn)營商、數(shù)據(jù)預(yù)測分析公司等偏重運(yùn)營策略和技術(shù)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；甚至包括與上述產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的投資公司。
從虛擬電廠的產(chǎn)業(yè)視角來看，一個(gè)虛擬電廠項(xiàng)目不僅僅代表著該地區(qū)可調(diào)節(jié)資源的增加，更深層次地預(yù)示著分布式新能源、儲(chǔ)能、充換電設(shè)施的建設(shè)與更新，驅(qū)動(dòng)技術(shù)服務(wù)商加速產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)迭代與用戶連接，推動(dòng)用戶側(cè)能源數(shù)字化硬件持續(xù)迭代與創(chuàng)新，以及發(fā)展本地化的專業(yè)管理、運(yùn)營、交易服務(wù)能力，形成新型電力系統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
虛擬電廠概念之所以具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)屬性，是因?yàn)樗霈F(xiàn)在中國分布式新能源、儲(chǔ)能、充換電樁等硬件成本下降，用戶側(cè)低碳、智慧用能管理需求上升，以及能源電力供需關(guān)系階段性緊張的交匯時(shí)期。虛擬電廠概念，既承載著低成本緩解電力供需缺口的厚望，又促使分布式新能源、儲(chǔ)能等新型設(shè)施以更優(yōu)方式融入電力系統(tǒng)，同時(shí)也貫通了用戶內(nèi)部原本割裂管控的分布式光伏、儲(chǔ)能、充換電樁等設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用戶對相關(guān)設(shè)備的控制調(diào)度權(quán)回歸，在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備所有權(quán)和控制權(quán)統(tǒng)一。
在此背景下，虛擬電廠概念獲得了寬松的政策環(huán)境。大量區(qū)域、省份、地市甚至區(qū)縣積極開展虛擬電廠建設(shè)和推動(dòng)工作，出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)辦法和政策補(bǔ)貼。冀北虛擬電廠、上海虛擬電廠、深圳虛擬電廠、廣州虛擬電廠、常州虛擬電廠、義烏虛擬電廠等項(xiàng)目紛紛落地。地方政府成為我國大部分“城市級虛擬電廠”的主要支持和建設(shè)力量。
02
如何理解城市級虛擬電廠？
討論城市級虛擬電廠，關(guān)鍵在于討論“虛擬電廠能夠?yàn)檫@個(gè)城市解決什么問題或者提供什么幫助”。
根據(jù)市場調(diào)查，主要有三類城市的政府會(huì)牽頭推動(dòng)“城市級虛擬電廠”建設(shè)，分別是具有較高調(diào)度權(quán)限的直轄市/經(jīng)濟(jì)特區(qū)、虛擬電廠相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的城市、存在局部性電力供應(yīng)緊張的城市。
（一）有較高電力調(diào)度權(quán)限的城市
在電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和交易體系架構(gòu)中，如上海等城市具有省級電力調(diào)度權(quán)限。當(dāng)這一類城市的相關(guān)主政者或者主管單位發(fā)起虛擬電廠建設(shè)倡議時(shí)，相當(dāng)于是省級調(diào)度或者省級電力市場向電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體發(fā)起了市場建設(shè)建議。在此現(xiàn)實(shí)體系下，當(dāng)接入到這類城市的“城市級虛擬電廠調(diào)控管理平臺(tái)”后，這些虛擬電廠項(xiàng)目就已經(jīng)類比實(shí)現(xiàn)了“直接與省級調(diào)度、省級交易市場對接交互”的效果，也因此可以直接參與后續(xù)激勵(lì)響應(yīng)和市場交易。在此情景下，虛擬電廠模式在幫助城市主政者“觸達(dá)”這些靈活性資源的同時(shí)，也“一站式”地幫助這些分散資源背后的相關(guān)新型經(jīng)營主體，做好了入市交易的第一步準(zhǔn)備工作。
又如深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，調(diào)度級別也較高，且政府在地方產(chǎn)業(yè)、地方補(bǔ)貼方面擁有更大的決策權(quán)限和更強(qiáng)的創(chuàng)新能力，這為成功構(gòu)建并運(yùn)營有效的“城市級虛擬電廠”提供了必要的財(cái)政支持。
（二）虛擬電廠上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的城市
虛擬電廠的“產(chǎn)業(yè)屬性”與“產(chǎn)業(yè)價(jià)值”，在擁有豐厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市中，如合肥、常州等地，展現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)城市的核心產(chǎn)業(yè)與新能源、新能源汽車、新型儲(chǔ)能、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端等產(chǎn)業(yè)具有高度相關(guān)性和重合度時(shí)，虛擬電廠發(fā)展有助于帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級。對于虛擬電廠投資/運(yùn)營主體而言，虛擬電廠項(xiàng)目所貢獻(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)價(jià)值”往往以項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等形式收到回報(bào)。
值得注意的是，這類城市中的虛擬電廠項(xiàng)目，通常需要同時(shí)與地市和省級的電力系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行對接。這些虛擬電廠項(xiàng)目往往需要面向地方提供產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)價(jià)值，面向省級乃至全國市場尋求商業(yè)價(jià)值，并在實(shí)戰(zhàn)中迭代其技術(shù)價(jià)值。
（三）存在局部性電力供應(yīng)緊張的城市
伴隨著我國虛擬電廠項(xiàng)目從試點(diǎn)示范過渡至向規(guī)?；茝V新階段，越來越多的虛擬電廠項(xiàng)目運(yùn)營商產(chǎn)生了一個(gè)疑問：“為什么我們的項(xiàng)目要接地方管理平臺(tái)，要接省級調(diào)度平臺(tái)，要接省級負(fù)荷管理平臺(tái)，要申報(bào)省級需求側(cè)響應(yīng)平臺(tái)，又要申報(bào)省級電力市場？到底哪一個(gè)平臺(tái)才是‘真’平臺(tái)？到底哪一個(gè)市場才是‘真’市場？”。這一疑問凸顯出我國新型經(jīng)營主體在電力市場、需求響應(yīng)等并行架構(gòu)中的認(rèn)識盲區(qū)，以及對于電能量市場、輔助服務(wù)市場資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制理解的不足。同時(shí)，也映射出我國能源管理?xiàng)l線正處于適應(yīng)新型經(jīng)營主體爆發(fā)式發(fā)展過程中的調(diào)整陣痛期。不同省份、不同管理辦法、不同牽頭管理部門、不同服務(wù)需求下，新型經(jīng)營主體如何“一站式”入市交易/響應(yīng)，是亟需解決的課題。拋開如此系統(tǒng)且復(fù)雜的問題不談，本文重點(diǎn)僅針對其中“是否需要接入地方虛擬電廠/負(fù)荷管理平臺(tái)”進(jìn)行回應(yīng)。
當(dāng)一座城市既不屬于第一類擁有較高電力調(diào)度權(quán)限的城市，也不屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)渥的第二類城市時(shí)，虛擬電廠項(xiàng)目的投資/運(yùn)營主體需要判斷“這個(gè)城市是否存在地方調(diào)度層面的靈活性調(diào)節(jié)需求”，從而判斷是否有必要接入該城市內(nèi)的地方虛擬電廠/負(fù)荷管理平臺(tái)。換句話說，當(dāng)虛擬電廠概念不具有“產(chǎn)業(yè)屬性”時(shí)，它就只剩“技術(shù)屬性”和“商業(yè)模式”概念了。若項(xiàng)目所在地市未面臨常態(tài)化的潮流阻塞、電壓跌落等挑戰(zhàn)，調(diào)度便無需常態(tài)化依賴虛擬電廠等新型經(jīng)營主體來解決問題，相關(guān)管理部門就天然缺少常態(tài)化發(fā)放激勵(lì)補(bǔ)貼的內(nèi)生動(dòng)力，也就無法為虛擬電廠等項(xiàng)目提供穩(wěn)定購買服務(wù)的需求和利潤補(bǔ)貼的來源，進(jìn)而削弱了虛擬電廠項(xiàng)目投資回報(bào)的“可預(yù)期性”和本文所說的虛擬電廠的“商業(yè)模式”屬性。在此情景中所建設(shè)的城市級虛擬電廠項(xiàng)目，往往呈現(xiàn)出更多的“技術(shù)示范”“管理示范”“案例實(shí)踐”價(jià)值。
需要補(bǔ)充說明的是，部分城市兼具上述兩到三種特征，不僅面臨電力保供的挑戰(zhàn)，同時(shí)也十分看重虛擬電廠相關(guān)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我們談到這一類城市的“城市級虛擬電廠”時(shí)，我們談?wù)摰氖且粓龀鞘屑墑e的資源整合，這牽扯到地方政府、能源企業(yè)、投資主體、電力用戶等多方主體，虛擬電廠只是這場資源整合要借來的那陣“東風(fēng)”。
03
城市級虛擬電廠發(fā)展建議
盡管在近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，虛擬電廠涉及的管理部門主要為省級主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門，但并不意味著地市一級政府在虛擬電廠發(fā)展中無需作為，因?yàn)樘摂M電廠在微觀的投資、建設(shè)和運(yùn)營層面仍存在諸多亟待解決的問題。建議地方政府在城市級虛擬電廠發(fā)展中，做好以下工作：
一是在科學(xué)評估自身發(fā)展需求和發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，明確是否要發(fā)力建設(shè)城市級虛擬電廠，避免盲目跟風(fēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。城市級虛擬電廠建設(shè)需要投入平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維資金、持續(xù)的補(bǔ)貼資金等，如果一個(gè)城市既沒有常態(tài)化的電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求、也缺乏虛擬電廠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么很難使城市級虛擬電廠得到長效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)在充分做好評估工作的前提下分類施策：對于確實(shí)存在調(diào)節(jié)需求的城市，應(yīng)積極向上級部門溝通匯報(bào)，爭取建設(shè)區(qū)域性調(diào)節(jié)市場、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化披露調(diào)節(jié)需求的時(shí)段、爬坡、容量、電氣位置等指導(dǎo)信息，引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥摂M電廠根據(jù)需求有序、精準(zhǔn)、有效建設(shè)，提高虛擬電廠資源比選和定價(jià)效率。對于新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、希望以虛擬電廠驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的城市，則應(yīng)更多地聚焦于開展虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高參與各類電力市場或需求響應(yīng)的能力，推動(dòng)新型經(jīng)營主體引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
二是做好資源整合、打好通用信息化和數(shù)字化底座，為新型經(jīng)營主體落地的“最后一公里”疏通問題堵點(diǎn)。從微觀層面來看，虛擬電廠產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)鏈，而是一個(gè)在新能源、售電、地產(chǎn)、工控、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸、聚合、交叉而形成的，這使得虛擬電廠涉及的權(quán)責(zé)利主體組成較為復(fù)雜、目標(biāo)較為多元，增加了落地難度。對此，地方政府有必要做好支撐服務(wù)，加強(qiáng)地方能源電力、新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、招商引資等不同領(lǐng)域主管部門之間的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新探索能源產(chǎn)業(yè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基金協(xié)同規(guī)劃建設(shè)思路，創(chuàng)新對國資企業(yè)開展新能源業(yè)務(wù)的管理機(jī)制，促進(jìn)國資企業(yè)提高新能源資產(chǎn)運(yùn)營水平。同時(shí)，夯實(shí)電力用戶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，推動(dòng)市場開放互聯(lián)和包容競爭，例如，推動(dòng)通信協(xié)議更加標(biāo)準(zhǔn)、透明、開放化，將典型能耗設(shè)備的物權(quán)和通信控制權(quán)完整交付給用戶，引導(dǎo)用戶有意識選購具有更高智能通信等級的設(shè)備資源，從而減少設(shè)備資源摸排、通信控制等方面的重復(fù)投資和維護(hù)難度，從底層構(gòu)建起能源消費(fèi)側(cè)市場良性競爭的基礎(chǔ)。
三是引導(dǎo)新型經(jīng)營主體構(gòu)建客戶運(yùn)營能力、資源整合能力、市場博弈能力，為客戶提供一站式能源低碳服務(wù)。虛擬電廠并非孤立的新賽道和新業(yè)務(wù)，而是與售電、節(jié)能降碳、電力運(yùn)維等用戶側(cè)綜合能源服務(wù)緊密耦合的一環(huán)，以用戶為中心的服務(wù)能力是其發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求業(yè)務(wù)開拓模式并非“跑馬圈地”，而是“精耕細(xì)作”。地方政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握虛擬電廠產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)業(yè)”性質(zhì)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體構(gòu)建三大能力：一是長期的客戶運(yùn)營能力，緊密貼合用戶的生產(chǎn)生活習(xí)慣，更加注重用戶側(cè)鏈接和本地化服務(wù)，以此建立可持續(xù)的客戶忠誠度并創(chuàng)造長期價(jià)值；二是對既有項(xiàng)目和資源的整合能力，積極探索整合用戶內(nèi)部光儲(chǔ)系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、低碳管理系統(tǒng)等平臺(tái)，打通用戶內(nèi)部的資產(chǎn)孤島、數(shù)據(jù)孤島；三是超前儲(chǔ)備專業(yè)的市場博弈能力，一體化考慮用戶生產(chǎn)利潤、自發(fā)自用、峰谷套利、需求響應(yīng)、輔助服務(wù)等多重利益，并幫助用戶獲得整體利益最大化。
