中國儲能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），決定推進新能源全電量入市，實現(xiàn)上網(wǎng)電價全面由市場形成。為實現(xiàn)新能源入市的同時市場平穩(wěn)過渡，文件明確在市場外建立差價結(jié)算機制，對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用。我國的漸進式改革過程中需要過渡性機制，電力市場化改革也不例外。136號文并不僅僅局限于推動新能源入市，其最核心的價值是站在新的改革起點，從思想層面進行了一次全新的規(guī)范和洗禮，為電力市場下一步系統(tǒng)的規(guī)范設計指明了方向。機制電價將新能源的量價保障方式由場內(nèi)轉(zhuǎn)移到場外，在推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，進一步厘清了市場中的經(jīng)濟關系。站在新電改十周年新起點，機制電價對于促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，進一步優(yōu)化各省內(nèi)電力市場機制及省間機制設計具有重大意義。
136號文從思想層面進一步明確了市場建設方向
通過厘清場外機制和場內(nèi)機制，市場內(nèi)的經(jīng)濟關系得到進一步明確，雙軌制下不平衡資金規(guī)模有望大幅縮小。機制電價差價結(jié)算再一次向市場明確了標準的財務合約形式，進一步統(tǒng)一對中長期財務合約的本質(zhì)認識。因此136號文實質(zhì)上明確了市場建設應“解放思想、實事求是”。
機制電價將進一步縮小不平衡資金規(guī)模
我國長期存在著現(xiàn)貨市場不平衡資金問題。代理購電制度執(zhí)行以來，用戶側(cè)已接受現(xiàn)貨市場價格結(jié)算（其中尚未直接入市的工商業(yè)通過代理購電形式接受現(xiàn)貨結(jié)算，居民農(nóng)業(yè)用戶可將市場化結(jié)算的相關損益分攤或分享至全體工商業(yè)），但發(fā)電側(cè)仍存在新能源等優(yōu)先電源尚未入市。由于未入市主體與入市主體執(zhí)行不同的結(jié)算規(guī)則，市場中對不平衡資金的分配存在爭議（市場主體認為自身已經(jīng)入市理應按照市場規(guī)則結(jié)算，尚未入市主體認為自身按照政府保障性電價結(jié)算，雙方均認為無義務承擔不平衡費用）。而經(jīng)濟關系清晰應是所有市場中最基本的要求，市場建設方向也應是每一項費用均可找到無爭議的對應結(jié)算主體。136號文落地執(zhí)行推動新能源全電量入市后，可實現(xiàn)發(fā)電側(cè)接近80%發(fā)電量入市，進一步縮小優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，這就削減了“現(xiàn)貨價格”與“政府定價”不一致帶來的用戶電費和發(fā)電電費的不對等。
機制電價進一步明確了中長期合約的差價結(jié)算方式
當前各地的結(jié)算形式大概分兩類。第一類是現(xiàn)貨全電量結(jié)算，中長期差價合約結(jié)算。第二類是中長期全電量結(jié)算，現(xiàn)貨偏差電量結(jié)算?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》對兩類結(jié)算形式進行了規(guī)范，實現(xiàn)兩種結(jié)算公式結(jié)果上的相等，明確了中長期的差價合約本質(zhì)。即現(xiàn)貨為全電量競價及結(jié)算的市場，中長期為差價合約（財務性質(zhì)）。
十年新電改歷程中，中長期全電量結(jié)算對于促進形成改革共識，推動新一輪電改快速啟動、現(xiàn)貨市場加速開展中發(fā)揮了一定的積極作用。但同時這種結(jié)算形式也在思想層面對市場改革產(chǎn)生了認知偏差，部分區(qū)域?qū)⒅虚L期財務合約視為實物合同，將現(xiàn)貨電量僅視為偏差電量。雖然現(xiàn)貨基本規(guī)則已經(jīng)印發(fā)，多地仍采用中長期全電量結(jié)算（同時結(jié)算時未嚴格執(zhí)行結(jié)算的各分項），導致中長期合約偏離了差價合約本質(zhì)。這就造成市場主體對于中長期或現(xiàn)貨的性質(zhì)、價格成分等存在一定誤解，疊加市場中說不清權(quán)責的不平衡資金等問題，市場中對中長期與現(xiàn)貨的定價及權(quán)責關系爭議不斷。136號文機制電價是對于中長期差價合約本質(zhì)的又一次明確，是將中長期差價合約結(jié)算精神應用到新能源場外保障機制的一次重大實踐。
136號文反映了圍繞電力現(xiàn)貨進行各類市場設計的思想
新電改以來，國家通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機制等方式，持續(xù)放開競爭性環(huán)節(jié)價格，不斷完善電力價格形成機制。在電能量層面，電力現(xiàn)貨市場及圍繞電力現(xiàn)貨市場設計的中長期交易是其中的關鍵。將中長期合約在結(jié)算公式上與現(xiàn)貨結(jié)算電量進行解耦，依據(jù)現(xiàn)貨參考結(jié)算點價格進行中長期差價結(jié)算，無論何類電源或用戶，均全量接受現(xiàn)貨價格結(jié)算。保障措施轉(zhuǎn)移到場外，不干擾現(xiàn)貨市場運行及結(jié)算?，F(xiàn)貨市場的中心地位確立后，更有利于現(xiàn)貨電價信號引導下的大范圍電力經(jīng)濟流動，對適應高比例的可再生能源系統(tǒng)及適應全國統(tǒng)一電力市場建設的省間靈活互濟具有重大意義。
推動136號文平穩(wěn)落地亟需解決的相關問題
136號文對于優(yōu)化引導投資，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。但我們也應看到，機制電價的執(zhí)行效果取決于我們能否以136號文相關思想為指引，加快推動價格機制間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
電力市場相關價格機制缺乏成系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
電力市場需要對電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性進行定價。電量和平衡通過電力現(xiàn)貨市場定價，調(diào)節(jié)商品通過輔助服務市場定價，可靠性商品通過容量市場或容量回收機制定價。通過以上各項定價機制的配合，基于供需引導系統(tǒng)中的電能及容量供給處于合理水平。在市場之外，市場主體可以通過中長期財務合約、期貨等金融衍生品進行收益鎖定或風險防控。我國輔助服務、容量電價與現(xiàn)貨電價之間的關系尚未完全厘清，中長期市場和現(xiàn)貨市場的職能邊界模糊。當前可再生能源快速增長，電力現(xiàn)貨價格在新能源大發(fā)時段均顯著降低，甚至引發(fā)“電力現(xiàn)貨的基礎定價理論是否需要更新”等討論?，F(xiàn)貨價格若持續(xù)走低也會顯著影響中長期價格水平，這種價格現(xiàn)象在競爭更為充分的省份尤為明顯。固定成本對于機組來說為沉沒成本，而現(xiàn)貨市場基于變動成本設計（同時出于風險控制等考慮，地方主管部門對于現(xiàn)貨高價容忍度較低并進行了相關的限價設置），當大量的電源無法通過現(xiàn)貨、中長期、輔助服務、容量機制等回收成本時，電力保供便會面臨挑戰(zhàn)。若沒有一個基于電量供需及容量供需的經(jīng)濟回報市場機制，沒有基于電能的商品屬性進行合理定價及限價，難以保障電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
各種電價之間的關系沒有厘清帶來的后果是市場各項機制設計需進一步協(xié)調(diào)銜接。一是我國當前部分區(qū)域采用“部分容量補償+基于成本的電能量監(jiān)管”機制，造成了價格機制間的不銜接。在國外典型的電力市場中，若無單獨的容量回收機制，需允許電力現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)極高的現(xiàn)貨價格，使頂峰電源可以依靠全年少部分時段的極高價格回收固定成本。如有較為完善的容量回收機制，電力現(xiàn)貨的上限價格相應較低。目前我國部分市場未能根據(jù)不同市場結(jié)構(gòu)設計差異化限價機制。二是未能正確區(qū)分場內(nèi)與場外機制（場外機制可包括政府授權(quán)合約/機制電價、綠色價值或財政補貼等）。
同時，現(xiàn)貨市場設計中不同價格機制的銜接也亟待完善。我國普遍缺乏空載成本補償，且必開機組/特殊機組補償?shù)南嚓P機制不完善，機組若僅按邊際成本報價，不僅無法充分回收固定成本，甚至無法回收變動成本。因此，當前并未形成“空載成本補償+啟動成本補償+必開機組/特殊機組補償”的變動成本補償體系，進而影響到了市場主體的行為及市場出清價格。
適應高比例新能源的省間交易機制亟需創(chuàng)新
新能源機制電價可縮小省內(nèi)不平衡資金規(guī)模，但對于省間市場而言，仍需完善相關機制以推動解決省間不銜接帶來的結(jié)算關系不明確等問題。一方面，依據(jù)國家相關文件或規(guī)則，現(xiàn)貨及輔助服務機制已實現(xiàn)全國各省份的基本統(tǒng)一，但是在結(jié)算科目設置、市場限價等方面依然存在較大的差異。特別是省間現(xiàn)貨與省間中長期各自執(zhí)行相應規(guī)則，尚未實現(xiàn)出清、結(jié)算的充分統(tǒng)一。另一方面，省間送電無法像省內(nèi)實現(xiàn)充分優(yōu)化，且在經(jīng)濟關系上無法與省內(nèi)充分銜接，造成價格信號對于省間優(yōu)化的部分失靈。更為重要的是，省間電量并未廣泛接受省內(nèi)的現(xiàn)貨價格結(jié)算，造成相關的經(jīng)濟權(quán)責無法厘清，這也是全國統(tǒng)一電力市場下破除省間壁壘的關鍵所在。
尚未形成圍繞電力現(xiàn)貨市場設計其他市場的統(tǒng)一認識
雖然國家已通過多項文件政策明確了圍繞現(xiàn)貨進行關聯(lián)機制設計的思想，但是從執(zhí)行情況看尚未形成統(tǒng)一認識。無論是省間現(xiàn)貨規(guī)則，還是《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號），均要求要加強跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接，在送受關口作為用戶或發(fā)電承擔省內(nèi)電能、輔助服務等各項經(jīng)濟責任，但是當前省間依然是作為“邊界”而存在，導致了多種經(jīng)濟責任的不清晰?！秶野l(fā)展改革委國家能源局關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）在輔助服務限價設計中均考慮了現(xiàn)貨中的機會成本，同時要求存在電能量交換的相關區(qū)域輔助服務應當及時轉(zhuǎn)為電能量交易，通過送受兩端的現(xiàn)貨價格推動電力資源的自由流動。新能源機制電價基于現(xiàn)貨價格進行場外差價結(jié)算也是此種思想的典型實踐。
完善市場建設的相關建議
按照136號文的精神，應逐步厘清場內(nèi)與場外，電力傳輸與電能結(jié)算，電能與輔助服務、容量機制，現(xiàn)貨與中長期之間的關系，進一步促進電力資源大范圍優(yōu)化流動。
一方面，推動價格機制間統(tǒng)籌銜接，基于市場結(jié)構(gòu)進行市場設計。在市場結(jié)構(gòu)較為集中的區(qū)域，針對電源的有效容量，實行“全容量補償機制+成本型電力現(xiàn)貨市場”，選擇長期邊際機組的單位投資作為全部機組有效容量的容量補償價格，同時嚴格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場中的報價水平（變動成本+合理收益），其中合理收益率上限基于供需情況分時確定，在實現(xiàn)監(jiān)管的同時保留現(xiàn)貨電價峰谷差。并且基于頂峰容量的供需等情況，協(xié)同電力規(guī)劃，建立容量電價在一定范圍內(nèi)的彈性調(diào)整機制。在此基礎上進一步規(guī)范統(tǒng)一各類電源的有效容量核定及補償機制，推動容量機制的長期完善。若無法為長期邊際機組提供全容量補償，應采用“部分容量成本補償機制+策略報價型電力現(xiàn)貨市場”的市場設計，允許現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)較高的價格。在市場設計中厘清價格間的層次和關系。實現(xiàn)監(jiān)管與市場，場內(nèi)與場外機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“空載成本補償+啟動成本+必開機組/特殊機組補償”的現(xiàn)貨變動成本補償體系，通過機制電價制度、綠色義務消費制度等場外機制，而非直接干預電力市場本身實現(xiàn)民生或產(chǎn)業(yè)政策的目標。近日，《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）在2024年電解鋁行業(yè)綠色電力消費目標基礎上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出綠證強制消費要求，通過更廣泛的綠色義務消費制度有效實現(xiàn)了消費側(cè)對可再生能源發(fā)展的統(tǒng)籌支持。
另一方面，圍繞電力現(xiàn)貨市場進行各類市場機制設計，建立適應高比例可再生能源的省間互濟機制。進一步明確電力現(xiàn)貨市場在電力市場體系設計中的核心地位。進一步理順現(xiàn)貨市場與中長期市場、輔助服務市場、容量機制等的關系，圍繞現(xiàn)貨市場價格信號（供需定價）及其反映的機會成本設計其他市場。厘清省間經(jīng)濟關系，逐步減少省間壁壘，將省間電量作為負荷或電源實現(xiàn)與省內(nèi)供需的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)價格信號引導下的更大范圍電力資源優(yōu)化配置，促進全國統(tǒng)一電力市場順利建成。在運行較為成熟的現(xiàn)貨區(qū)域，穩(wěn)妥有序推進電力期貨建設。統(tǒng)一并完善省間電力優(yōu)化互濟的交易機制，推動價格信號引導下的電力經(jīng)濟消納。進一步放開國家指令計劃和政府間協(xié)議，推動市場間發(fā)用雙方協(xié)商確定送電量價。通過省間現(xiàn)貨及省間多層次中長期靈活調(diào)整省間送電。完善現(xiàn)貨、輔助服務、容量電費的省間省內(nèi)銜接，推動相應主體接受送受端的現(xiàn)貨價格并承擔對等責任。進一步完善省間輸配機制，探索基于容量的輸配收費機制，逐步消除沉沒成本對增量電力優(yōu)化流動的阻礙。
2025年恰逢新一輪電改十周年，我們可以看到十年來，電力市場化改革引發(fā)了電力從業(yè)人員對于電力改革、電力行業(yè)發(fā)展持久且廣泛的討論，推動建立了一套完整的以電氣運行規(guī)律和經(jīng)濟原理為根基的方法論。電力市場建設是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在能源領域的重大實踐，電力體制改革作為國家多項重大體制機制改革內(nèi)容之一，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。2025年全國兩會上的政府工作報告進一步明確了能源電力行業(yè)及經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展等目標，電力市場軟機制建設是其中的關鍵。相信電力市場的進一步發(fā)展將推動建立更為合理高效的機制，有力保障我國能源電力安全及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
