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摘要：為總結(jié)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、研判氣候變化背景下行業(yè)未來發(fā)展形勢，本文從國際國內(nèi)發(fā)展形勢、發(fā)展需求規(guī)模、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策等方面進行了綜合分析研究。研究表明，加快可再生能源發(fā)展成為全球共識，能源變革、保障能源安全的要求推動抽水蓄能發(fā)展需求躍升；按照國家提出的非化石能源消費比重目標(biāo)，綜合全國各?。▍^(qū)、市）新能源發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力等，在考慮充分利用各類調(diào)節(jié)資源和需求響應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，抽水蓄能現(xiàn)有裝機規(guī)模還遠遠無法滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，應(yīng)以發(fā)展需求規(guī)模為導(dǎo)向，優(yōu)中選優(yōu)布局實施一批具備條件的優(yōu)質(zhì)抽水蓄能站點，并輔以全面完善的建設(shè)管理體系和價格機制，支持抽水蓄能積極有序發(fā)展。最后，本文在研究基礎(chǔ)上對抽水蓄能行業(yè)未來發(fā)展進行了展望，并提出了發(fā)展建議。
關(guān)鍵詞：抽水蓄能；需求規(guī)模；發(fā)展基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)政策
中圖分類號：TV743 文獻標(biāo)識碼：A 學(xué)科代碼：570.60 DOI：10.3969/j.issn.2096-093X.2025.01.002
0 引言
抽水蓄能是綠色、低碳、清潔、靈活的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、火電等配合效果較好，可發(fā)揮調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、備用、提供轉(zhuǎn)動慣量等功能。加快發(fā)展抽水蓄能，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障[1]。為總結(jié)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、研判行業(yè)未來發(fā)展形勢，本文從國際發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、抽水蓄能需求規(guī)模等方面進行了深入研究，并從裝機規(guī)模、站點資源等行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及建設(shè)管理體系、價格機制等行業(yè)政策兩個角度進行了支撐能力分析，在此基礎(chǔ)上對抽水蓄能行業(yè)未來發(fā)展進行了展望，并提出了發(fā)展建議。
1 抽水蓄能發(fā)展形勢
1.1 國際發(fā)展形勢
1.1.1 加快可再生能源發(fā)展成為全球共識
在全球氣候變化背景下，加快發(fā)展可再生能源成為全球共識。截至2023年底，全球可再生能源發(fā)電裝機容量約為3870GW，新增裝機容量約為470GW，同比增長約13.9%，占電力行業(yè)新增裝機容量的86%[2]。2019～2023年全球可再生能源發(fā)電累計裝機容量和增長率如圖1 所示。
圖1 2019～2023年全球可再生能源發(fā)電累計裝機容量和增長率[3]
Figure1 2019～2023 globalcumulative installed capacityand growth rate of renewable energy power generation
1.1.2 保障能源安全需大力發(fā)展靈活調(diào)節(jié)電源
國際百年大變局背景下，保障能源安全的根本出路在于發(fā)展可再生能源，同時大力發(fā)展靈活性火電、抽水蓄能、新型儲能等靈活調(diào)節(jié)電源。
從調(diào)節(jié)手段看，各國主要還是采取燃氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源[4]。美國頁巖氣儲量巨大、用氣成本低廉，燃氣機組占比很高[5]。俄烏沖突以來，歐洲的天然氣供應(yīng)不能得到有效保障，能源安全形勢較為嚴峻，但由于地形相對平緩，除葡萄牙、奧地利、瑞士等國家外，其他歐洲國家抽水蓄能資源條件一般，因此歐洲大部分國家主要依靠燃氣發(fā)電以及各國電網(wǎng)之間的互相調(diào)劑；日本天然氣主要依靠進口，能源安全受制于人，因此發(fā)展抽水蓄能的意愿最高，但受限于狹小的國土空間，陸地抽水蓄能的資源條件有限，海水抽水蓄能建設(shè)成本高、技術(shù)難度大，因此選擇氫能作為主要技術(shù)路線。
我國天然氣資源對外依存度高，進口依存度的攀升勢必造成天然氣價格上漲的預(yù)期[6，7]，因此從能源安全和用能經(jīng)濟的角度考慮，我國要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力無法完全依賴燃氣發(fā)電。各主要國家調(diào)節(jié)電源裝機規(guī)模占電力總裝機比例如圖2所示。
圖2 各主要國家調(diào)節(jié)電源裝機規(guī)模占電力總裝機比例
Figure2 Proportion of power regulation capacity to total power installed capacity in major countries
1.1.3 國際能源局勢對我國的啟示
國際能源局勢變幻對我國能源安全給予了重要啟示。一是要將能源的飯碗端在自己手里。避讓我國的能源資源短板，發(fā)揮制造業(yè)強國的產(chǎn)能優(yōu)勢和電力央企集中力量辦大事的凝聚力，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本，實現(xiàn)清潔能源替代。 二是要貫徹“先立后破”總方針，協(xié)調(diào)能源安全保供與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系[8]。一立多種形式新能源，二立調(diào)節(jié)性電源，三立支撐性煤電，四立新型電力系統(tǒng)；后破煤電電量，條件成熟時再退煤電容量。三是應(yīng)加強能源國際合作。順 應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展大勢，加強可再生能源領(lǐng)域合作；通過多方多元能源供給，保障我國能源安全；通過積極參與全球治理，增強我國在國際能源領(lǐng)域和綠色金融領(lǐng)域的話語權(quán)。
1.1.4 全球抽水蓄能發(fā)展形勢
截至2023年底，全球抽水蓄能裝機容量達到179GW[9]，同比增長3.7%。其中，中國抽水蓄能裝機容量約占28.1%，居世界首位；日本、美國裝機容量分列二、三位，占比分別約為15.1%、12.2%；緊隨其后的是德國（5.2%）、意大利（3.9%）、西班牙（3.1%）、法國（2.8%）、韓國（2.6%）、印度（2.6%）和瑞士（2.2%），如圖3所示。
圖3 全球抽水蓄能裝機容量排名前十的國家及其裝機容量[10]
Figure3 The top ten countries with the highest installed capacity of pumped-storage hydroelectric power and their capacities
（1）能源變革推動抽水蓄能需求躍升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的大規(guī)模高速發(fā)展，電力系統(tǒng)的波動性和間歇性問題日益凸顯，調(diào)節(jié)電源的需求大幅增加。抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽能發(fā)電等配合效果好[11]。發(fā)展抽水蓄能是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障[12]。在能源變革轉(zhuǎn)型的大背景下，全球抽水蓄能需求規(guī)模躍升。
（2）技術(shù)進步助力抽水蓄能電站高質(zhì)量建設(shè)。隨著科技的不斷進步，全球抽水蓄能技術(shù)逐步實現(xiàn)了重大突破。GIS、無人機等人工智能、大數(shù)據(jù)等業(yè)態(tài)的應(yīng)用，提升了抽水蓄能規(guī)劃勘測設(shè)計的效率和速度。先進施工裝備和智能化施工技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，提高了工程施工的安全、質(zhì)量和效率水平[13]。新型材料和先進制造工藝的應(yīng)用，不僅提升了抽水蓄能機組設(shè)備的性能和可靠性，還使得綜合效率得到提升。
（3）政策支持與市場需求共促發(fā)展。一方面，各國政府近年來相繼出臺政策措施鼓勵和支持抽水蓄能發(fā)展；通過價格機制、電力市場體制機制改革，保障抽水蓄能的成本回收與合理收益；通過優(yōu)化簡化抽水蓄能項目審批管理流程，提高項目前期審批效率；通過稅收優(yōu)惠、補貼及融資支持等手段，降低企業(yè)的投資風(fēng)險與投資成本。另一方面，隨著風(fēng)光裝機規(guī)模的不斷增加，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求日益迫切[14]。
（4）國際合作與技術(shù)交流日益深化。全球抽水蓄能領(lǐng)域的國際合作與技術(shù)交流不斷深化，各國通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項目合作等方式，推動了抽水蓄能技術(shù)的全球化發(fā)展。國際合作不僅促進了技術(shù)的快速迭代，還為各國在應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化方面提供了有力支持。美國、日本、奧地利等國家先進的可逆式機組設(shè)備及制造技術(shù)支撐了全球抽水蓄能裝備的發(fā)展，中國高質(zhì)高效的土建施工與機組安裝服務(wù)也是抽水蓄能建設(shè)不可或缺的重要力量[15]。
（5）大規(guī)模項目建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全球范圍內(nèi)的抽水蓄能項目建設(shè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計全球約有200GW抽水蓄能項目正在建設(shè)。在氣候變化和能源變革背景下，以中國、印度等為代表的國家和地區(qū)紛紛啟動并加快了大型抽水蓄能電站的建設(shè)[16]，這些項目的實施將在全球能源變革轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用[17]。
（6）環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展并重。隨著全球環(huán)保意識的增強，各國在抽水蓄能項目的規(guī)劃和建設(shè)過程中，越來越重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。一方面，通過采用環(huán)保型設(shè)計和施工工藝，最大限度地減少對自然生態(tài)的影響；另一方面，積極推進抽水蓄能與可再生能源的融合發(fā)展，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化提供重要支撐。
1.2 國內(nèi)發(fā)展形勢
1.2.1 國內(nèi)最新決策部署
2024年以來，國內(nèi)多項決策、政策部署指明了抽水蓄能的發(fā)展形勢，即合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。
中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)我國能源發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)的出路就是發(fā)展新能源。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力[18]。
（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》指出要堅決控制化石能源消費，“十四五”期間嚴格合理地控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少。科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。2030年抽水蓄能規(guī)模超過1.2億kW[19]。
（2）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2027年，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬kW以上。做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮電力系統(tǒng)需求和抽水蓄能站點資源建設(shè)條件，在滿足本地自用需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)省間抽水蓄能資源，統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)資源，合理布局、科學(xué)有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站[20]。
（3）《中華人民共和國能源法》第三十二條明確了國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用[21]。
1.2.2 國內(nèi)抽水蓄能發(fā)展形勢
（1）多元格局基本形成，應(yīng)用場景逐步豐富。投資主體多元化，由原電網(wǎng)企業(yè)擴展到電力企業(yè)、地方國企、民企等，為抽水蓄能行業(yè)發(fā)展注入新活力。應(yīng)用場景更加廣泛，雅礱江水風(fēng)光一體化基地批復(fù)，抽水蓄能電站是其中重要組成部分；西北地區(qū)也正在積極探索由抽水蓄能電站支撐的清潔能源基地；新技術(shù)、新產(chǎn)品運用更加快捷，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈格局初步顯現(xiàn)。
（2）發(fā)展規(guī)模壯大，電力支撐作用更加明顯。我國抽水蓄能裝機規(guī)模連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，已投運電站運行狀態(tài)良好，2023年全國抽水蓄能電站抽發(fā)電量、啟動次數(shù)、調(diào)頻臺次、旋轉(zhuǎn)備用臺次、短時運行次數(shù)均較上一年明顯增加，有效保證電力安全可靠供應(yīng)，發(fā)揮了電力保供生力軍作用。此外，在建規(guī)模躍升至億千瓦級，發(fā)揮了穩(wěn)投資的作用。
2 抽水蓄能需求規(guī)模
科學(xué)論證、合理確定抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，是保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。按照錨定“雙碳”目標(biāo)和“先立后破”要求逐步實現(xiàn)減碳目標(biāo)、統(tǒng)籌全國電力發(fā)展目標(biāo)分區(qū)分省開展電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究、統(tǒng)籌全國能源合理流向以受送兩端平衡作為研究基礎(chǔ)要求、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌考慮各類調(diào)節(jié)資源的論證思路，遵循《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出的三個關(guān)鍵性、階段性目標(biāo)——到2025年非化石能源消費比重達到20%左右，到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年非化石能源消費比重達到80%以上，綜合全國各省（區(qū)、市）新能源發(fā)展規(guī)劃、非化石能源比重要求、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力等，以2030、2035年全國風(fēng)電光伏裝機總規(guī)模分別約為2100、3000GW作為邊界條件。
經(jīng)研究，充分利用電力系統(tǒng)各類電源的調(diào)節(jié)能力和需求響應(yīng)，2035年全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能和新型儲能需求約600GW。抽水蓄能電站具備大規(guī)模開發(fā)的條件，且經(jīng)濟性好，能量轉(zhuǎn)化效率高，可以在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等作用，并提供轉(zhuǎn)動慣量，電化學(xué)儲能建設(shè)周期短，可快速調(diào)頻，對地形地質(zhì)條件要求不高，二者可以發(fā)揮很好的互補作用，尤其是電化學(xué)儲能等新型儲能設(shè)施壽命相對較短，可以和抽水蓄能電站近中遠相結(jié)合、共同促進新能源發(fā)展。綜合考慮各項因素，預(yù)計到2035年服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能規(guī)模約400GW。此外服務(wù)大型風(fēng)光基地、水風(fēng)光一體化基地抽水蓄能規(guī)模約50GW[10]。
3 抽水蓄能發(fā)展基礎(chǔ)
3.1 抽水蓄能裝機規(guī)模
截至2024年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)總裝機容量達到58690MW（見圖4）。華東區(qū)域最大，華北、南方區(qū)域次之。
圖4 全國在運抽水蓄能裝機容量分布
Figure4 Distribution of operating pumped storage capacity across the country
截至2024年底，我國抽水蓄能電站核準在建總裝機容量為202551MW（見圖5）。華中區(qū)域最大，其次為華東、西北區(qū)域。
圖5 全國核準在建抽水蓄能裝機容量分布
Figure5 Distribution of approved pumped storage capacity across the country
抽水蓄能現(xiàn)有裝機規(guī)模還遠遠無法滿足電力系統(tǒng)需求，需加快在建項目的建設(shè)進度，推動核準待建項目開工建設(shè)，在此基礎(chǔ)上錨定2035年需求規(guī)模布局實施一批具備條件的優(yōu)質(zhì)抽水蓄能站點。
3.2 抽水蓄能站點資源
我國幅員遼闊，地形高低起伏，山地、高原和丘陵約占陸地面積的67%，抽水蓄能資源稟賦得天獨厚，站點豐富且分布范圍廣。綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)及初步經(jīng)濟性等因素，全國抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃工作中共普查篩選出資源站點1500余個，普查站點資源總規(guī)模達1600GW/10000GWh（含已建、在建及規(guī)劃站點），在全國絕大多數(shù)省份均有分布（見圖6）[22，23]。
圖6 我國抽水蓄能站點資源分布[22，24]
Figure6 Distribution of pumped storage power station site resources in China
4 抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策
4.1 開發(fā)建設(shè)管理體系
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》，抽水蓄能建設(shè)管理體系主要包括資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實施、核準管理、建設(shè)管理、運行管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容[25]?？傮w來看，可以分為高質(zhì)量規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量運營3個方面。
4.1.1 高質(zhì)量規(guī)劃
（1）開展需求規(guī)模論證。根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌能源電力與經(jīng)濟社會發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國及分區(qū)域分省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模。
（2）研究項目布局。依據(jù)需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設(shè)成本、站點條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出抽水蓄能布局方案，不得涉及生態(tài)保護紅線，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。
（3）統(tǒng)籌銜接平衡。對各地項目布局進行組織優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，分年度確定各省抽水蓄能規(guī)模。
（4）制修訂發(fā)展規(guī)劃。在需求論證和優(yōu)化銜接基礎(chǔ)上，一般按照5年周期制修訂抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。
（5）滾動調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合電力需求變化、新能源發(fā)展實際和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力提升需要，適時組織修訂抽水蓄能需求規(guī)模。
4.1.2 高質(zhì)量建設(shè)
（1）質(zhì)量安全。項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，負責(zé)履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量和安全的建設(shè)管理責(zé)任，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)主體責(zé)任。
（2）電網(wǎng)接入。各級主管部門應(yīng)做好抽水蓄能電站與電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃布局的有效銜接。項目單位與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度。
（3）竣工驗收。按照《水電工程驗收管理辦法》要求，在完成階段驗收和專項驗收的基礎(chǔ)上，主管單位及時組織抽水蓄能項目竣工驗收。
4.1.3 高質(zhì)量運營
（1）機組轉(zhuǎn)入商運管理。項目單位抓好生產(chǎn)準備工作，電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范抽水蓄能機組試運行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運營管理，確保具備條件的機組及時投入商業(yè)運營。
（2）調(diào)度運行管理。電網(wǎng)企業(yè)和抽水蓄能電站應(yīng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴格執(zhí)行。電力調(diào)度機構(gòu)組織電站運行管理單位制定電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運行管理要求等，并嚴格按照規(guī)程進行調(diào)度運行。
（3）調(diào)度運行監(jiān)測。電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測工作機制，按年度形成調(diào)度運行報告。
（4）行業(yè)發(fā)展監(jiān)測。鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構(gòu)建立健全監(jiān)測體系和指標(biāo)體系，適時發(fā)布監(jiān)測報告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
4.2 納規(guī)技術(shù)要求
根據(jù)國家能源局2023年印發(fā)的《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目技術(shù)要求（暫行）》，抽水蓄能項目納規(guī)技術(shù)要求主要包括工作深度、需求規(guī)模、布局要求、環(huán)保制約因素、技術(shù)經(jīng)濟等方面的具體細則。
申請納規(guī)應(yīng)以發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加強功能定位、布局及建設(shè)時序等的分析論證。申請納規(guī)項目應(yīng)扎實做好具體技術(shù)分析工作，確保納規(guī)項目技術(shù)可行、經(jīng)濟合理；并附省級自然資源等主管部門出具的不涉及敏感因素的文件，以及電網(wǎng)公司的明確意見。
4.3 投資收益政策
我國抽水蓄能電站政策探索過單一電價制、租賃制等，逐步建立完善了抽水蓄能電價形成機制，對促進抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用。
2014年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號），確定抽水蓄能電站采用兩部制電價，容量電費和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，電站成本費用可得到回收。
2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號），明確抽水蓄能的成本費用不得計入輸配電定價成本。由于抽水蓄能電站參與電力市場的機制尚未建立，投資回報機制缺位，影響了抽水蓄能電站的可持續(xù)發(fā)展。
2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。該意見為抽水蓄能電站容量費用的疏導(dǎo)明確了出路，有力推動了抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)。
2023年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕533號），公布了在運及2025 年底前擬投運的48座抽水蓄能電站的容量電價，釋放了清晰的價格信號。同月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），進一步落實抽水蓄能容量電費疏導(dǎo)路徑，納入系統(tǒng)運行費，單列在輸配電價之外。
5 抽水蓄能發(fā)展展望
5.1 發(fā)展展望
（1）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)應(yīng)積極開發(fā)建設(shè)抽水蓄能。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，迫切需要建設(shè)大規(guī)模的新能源基礎(chǔ)設(shè)施。與火電靈活性改造等傳統(tǒng)的調(diào)峰手段相比，抽水蓄能具有雙向調(diào)節(jié)能力，可以顯著提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。與新型儲能相比，抽水蓄能是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳安全的調(diào)節(jié)儲能設(shè)施，抽水蓄能長期積極有序發(fā)展仍是主基調(diào)。
（2）推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能。
抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，包括規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、投資、運營等多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)“過冷”或“過熱”都不利于整個產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，且對經(jīng)濟社會、勞動就業(yè)等方面也會造成較大的影響。因此，需要統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（3）我國開發(fā)建設(shè)抽水蓄能的資源優(yōu)勢得天獨厚。
我國幅員遼闊、山川形勝，在開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，已普查篩選出的站點資源量達1600GW/10000GWh，且在全國絕大多數(shù)省份均有分布。相比其他國家，資源優(yōu)勢能夠支撐我國開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站的決策部署，且有條件“優(yōu)中選優(yōu)”。作為長壽命、低成本的儲能，抽水蓄能配合低成本新能源開發(fā)利用，能夠同時實現(xiàn)“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效”，破解能源不可能三角。
（4）適應(yīng)新形勢新要求亟待開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
一方面，為更好應(yīng)對風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性問題，國產(chǎn)變速抽水蓄能機組制造技術(shù)亟須攻克。①變速抽水蓄能機組可以快速調(diào)節(jié)有功功率和無功功率，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和快速響應(yīng)能力；②變速抽水蓄能機組能夠擴大機組運行范圍、提高運行穩(wěn)定性，實現(xiàn)水泵工況自啟動，適應(yīng)更寬水頭變幅，提高運行效率。
另一方面，為配合大型風(fēng)電光伏基地的開發(fā)運行，抽水蓄能機組對高寒高海拔地區(qū)的適應(yīng)性也亟待提升。針對我國西部高海拔地區(qū)空氣稀薄、環(huán)境氣溫低的特點，需要開展海拔4000 米級環(huán)境下的單機大容量抽蓄機組關(guān)鍵技術(shù)研究，主要包括4000米級海拔環(huán)境下的發(fā)電電動機電壓開關(guān)設(shè)備、低空氣氣壓條件下的電機絕緣防暈體系可靠性和絕緣狀態(tài)智能監(jiān)測，以及更為高效的冷卻方式。
5.2 相關(guān)建議
（1）堅持需求導(dǎo)向積極有序推動抽水蓄能發(fā)展。
遵循“雙碳”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，綜合考慮新能源合理利用率、電價承受能力等因素，加強抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，并按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，指導(dǎo)抽水蓄能合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)。抽水蓄能電站建設(shè)期一般為6～8年，需要適度超前開發(fā)。
（2）加強新能源基地抽水蓄能電站布局建設(shè)。
加強西北、西南地區(qū)抽水蓄能電站布局和建設(shè)，圍繞“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地，結(jié)合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要及資源條件，在西北、西南地區(qū)加強抽水蓄能電站布局和建設(shè)。
（3）穩(wěn)妥推動抽水蓄能電價機制改革。
統(tǒng)籌銜接電力市場化改革進程，保持抽水蓄能電價政策的相對穩(wěn)定性及與市場的銜接性。近中期探索建立健全抽水蓄能標(biāo)桿容量電價機制體系，通過價格信號引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)站點資源開發(fā)，促進全行業(yè)降本增效與高質(zhì)量發(fā)展，“多快好省”地支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)；遠期有計劃、分步驟積極穩(wěn)妥推動抽水蓄能電價機制改革和市場化發(fā)展。
（4）進一步推動抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)核準在建項目規(guī)模及進度分析預(yù)計在2030 年左右將迎來機組投產(chǎn)高峰，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有生產(chǎn)能力無法滿足高峰期機組需求，需要科學(xué)合理規(guī)劃機組制造和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化。在適度擴大產(chǎn)能的同時，也需要在產(chǎn)業(yè)上下游提前做好協(xié)同，既要避免產(chǎn)能不足的“卡脖子”問題，也要避免人為制造的產(chǎn)能過剩問題。
6 結(jié)束語
本文重點分析了抽水蓄能的國際國內(nèi)發(fā)展形勢，以及抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模，并總結(jié)了行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，展望了未來發(fā)展趨勢，提出了發(fā)展建議。研究表明，加快可再生能源發(fā)展成為全球共識，能源變革、保障能源安全等要求推動抽水蓄能需求躍升；按照國家提出的非化石能源消費比重目標(biāo)，綜合全國各?。▍^(qū)、市）新能源發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力等，在考慮充分利用各類調(diào)節(jié)資源和需求響應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，抽水蓄能現(xiàn)有裝機規(guī)模還遠遠無法滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，優(yōu)中選優(yōu)布局實施一批具備條件的優(yōu)質(zhì)抽水蓄能站點，并輔以全面完善的開發(fā)建設(shè)管理體系和穩(wěn)妥的投資收益政策，支持抽水蓄能積極有序發(fā)展。
展望未來，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，我國開發(fā)建設(shè)抽水蓄能的資源優(yōu)勢得天獨厚，能夠有力支撐我國能源低碳安全經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。建議繼續(xù)堅持需求導(dǎo)向積極有序推動抽水蓄能發(fā)展、加強新能源基地抽水蓄能電站布局建設(shè)、穩(wěn)妥推動抽水蓄能電價機制改革、進一步推動抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
